АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-373/2019

г. Астрахань

28 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО ЧОО "Купол-Юг"

к  Управлению Росгвардии по Астраханской области Центр лицензионно-разрешительной работы  

о признании незаконным и отмене постановления от 22.01.2019 № 30ЛРР0012201190000079

при участии: 

от заявителя: ФИО2- директор, паспорт; ФИО3- представитель по доверенности от 01.01.2019 г. №03-2018

от административного органа: ФИО4 – представитель по доверенности от 07.12.2018 г. №441/2509

ООО ЧОО "Купол-Юг" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росгвардии по Астраханской области Центр лицензионно-разрешительной работы (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Астраханской области от 07.11.2018 г. № 30ЛРР0012201190000079 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, не оспаривая факта совершения вменяемого правонарушения в части, просит суд признать совершенное правонарушение в данной части малозначительным.

Представитель административного органа в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав представителей сторон, исследовав материала дела, суд

УСТАНОВИЛ:

11.01.2019 Общество, на основании распоряжения Управления от 13.12.2018 № 160 (л.д.74),  представило в адрес Управления документы инвентаризации оружия и патронов к нему по состоянию на 01.01.2019 (вх. № 57 от 11.01.2019), в ходе проверки документов об инвентаризации Управлением, были выявлены следующие нарушения:

- в состав инвентаризационной комиссии не был включен работник бухгалтерской службы (п. 149 Приказа МВД РФ от 12.04.1999 № 288), 

- в сличительной ведомости от 01.01.2019, не заполнены графы «числится по учетным данным», «фактическое наличие», «результаты инвентаризации», «излишки», «недостача» (п. 158 Приказа МВД РФ от 12.04.1999 № 288).

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьи 20.8 КоАП РФ,  21.01.2019  Управление в отношении  Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 000771/079.

По основаниям, изложенным в протоколе  № 000771/079,  22.01.2019 Управлением было вынесено постановление №30ЛРР0012201190000079 о привлечении  Общества к административной  ответственности  по  ч.1 статьи 20.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением Общество обратилось с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон № 150).

В соответствии со статьей 22 Закона № 150-ФЗ хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утверждена приказом МВД РФ № 288 от 12.04.1999 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ № 814 от 21.07.1998" (далее – Инструкция № 288 )

Согласно части 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»   (далее – Закон № 226- ФЗ) на войска национальной гвардии возлагается осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны. 

В соответствии со статьей 9 Закона № 266-ФЗ на Росгвардию возложены полномочия по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; по проверке мест хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные федеральным законодательством.

Согласно пункту 149 Инструкции № 288 для проведения инвентаризации в течение одного года в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия не менее трех человек. В инвентаризационную комиссию включаются один из руководителей юридического лица, работники бухгалтерской службы и другие специалисты, изучившие устройство и номенклатуру проверяемого оружия, а также меры безопасности при обращении с ним.

При этом, как следует из представленного Обществом приказа от 30.04.2018 № 21 (л.д.21) в Обществе отсутствует бухгалтер в связи с чем, данные обязанности возложены на генерального директора Общества ФИО2, который входил в состав инвентаризационной комиссии, что и не оспаривается административном органом. 

Таким образом, правонарушение в данной части не подтверждено.

Согласно пункту 158 Инструкции № 288  результаты инвентаризации оружия и патронов отражаются в сличительной ведомости, которая заполняется в трех экземплярах. Каждый экземпляр ведомости подписывается председателем и членами комиссии, а также лицом, ответственным за сохранность проверенного оружия или патронов.

Судом установлено, что в первоначально представленной сличительной ведомости графы действительно не были заполнены, однако, данное явилось лишь технической ошибкой и в последствии в Управление была представлена заполненная сличительная ведомость, что не оспаривается административным органом. 

Вместе с тем, факт вменяемого нарушения в части  не заполнения сличительной ведомости подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, вещественными доказательствами. 

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. 

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех необходимых мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в области хранения оружия и патронов к нему, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, судом установлена вина общества во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем доказано наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя.

Сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Представитель заявителя подтвердил, что законный представитель общества был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления. 

Вместе с тем суд отмечает, что  ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ сказано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. 

Из материалов рассматриваемого дела следует, что рассматриваемое административное правонарушение совершено обществом впервые. Доказательства обратного в материалах настоящего дела отсутствуют.

Положением части 1 статьи 20.8 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ сказано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенным Обществом нарушением, не причиняется вред и не возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Допущенным административным правонарушением не причиняется имущественный ущерб.

С учетом изложенного, суд полагает, что соблюдены все положения для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что имеются все правовые основания для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить   постановление  Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Астраханской области № 30лрр001071118001222 от 22.01.2019г.  о привлечении ООО ЧОО «Купол-Юг» к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ в части назначения наказания, заменив  административный  штраф  на предупреждение.

            Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова