АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-4352/2020

город Калуга

15 июня 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08.06.2021

Постановление изготовлено в полном объеме  15.06.2021

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Крыжской Л.А., Якимова А.А.,

при участии в судебном заседании:

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (

<

...>,               ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Предприятия объединения граждан «Добробут» Днепропетровской областной общественной организации «Управления социальной защиты ветеранов и инвалидов МВД Украины» (Украина): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответсвенностью «Хлебодар» (

<

...>, ОГРН 

<

***>,       ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной отвественностью «Фирма «Тандем»  (

<

...>,          ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу предприятия объединение граждан «Добробут» Днепропетровской областной общественной организации «Управление социальной защиты ветеранов и инвалидов МВД Украины» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 8 октября 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2021 года                              по делу № А83-4352/2020,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Предприятию объединения граждан «Добробут» Днепропетровской областной общественной организации «Управления социальной защиты ветеранов и инвалидов МВД Украины» (далее - ответчик, предприятие) о прекращении права постоянного пользования земельным участком площадью 35, 0917 га по адресу: Республика Крым, Ленинский район, Багеровский поселковый совет за границами населенного пункта, возникшего на основании государственного акта серия ЯЯ № 014018, выданного отделом Госкомзема в Ленинском районе АР Крым от 28.12.2012. 

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 08.10.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2021, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, как не соответствующих требованиям закона.

  Представители участвующих в деле лиц, извещенных о судебном заседании, в суд округа не явились, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ). 

  Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

  Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Ленинской районной государственной администрации от 24.12.2012 № 850 Предприятию выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком площадью 35,0917 га (кадастровый номер 0122755300:05:001:0465), расположенном по адресу: АР Крым, Ленинский район, Багеровский поселковый совет, за границами населенного пункта

  Министерство, полагая, что у ответчика - иностранной организации в силу закона прекратилось право постоянного пользования вышеуказанным земельным участком, обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

  Заявленные требования судами удовлетворены.

  Суд округа не находит оснований для отмены по существу правильных судебных актов, исходя из следующего.

  В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

  В силу пунктов 4 и 5 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014     № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК) юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.

 Переоформление таких прав должно быть завершено до 1 сентября 2019 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

 Таким образом, в силу федерального закона на территории  Республики Крым  в отношении регулирования спорного вопроса действует переходный период до  01.01.2023, в течение которого применяется  законодательство Республики Крым.

  В силу  положений  части 1 статьи 3 Закона № 6-ФКЗ, Закона № 38-ЗРК  суд округа полагает, что спорный земельный участок является государственной собственностью Республики Крым. Момент возникновения права собственности Республики Крым на имущество, являющееся собственностью Украины, не связан с актом государственной регистрации права (часть 1 статьи 12.1, часть 1, часть 2 статьи 23 Закона № 6-ФКЗ, пункт 1 статьи 2.1 Закона № 38-ЗРК).

  Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 38-ЗРК предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

  Земельным кодексом  РФ в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.1, пункте 1 статьи 39.9 определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. При этом земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1)  органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Таким образом, предприятие в силу  законодательного  регулирования  Российской Федерации не вправе выступать обладателем  права постоянного (бессрочного) пользования, поскольку не относится к числу лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в их постоянное (бессрочное) пользование.

Пункт 4 статьи 3 Закона  № 38-ЗРК предоставил право иностранным юридическим лицам переоформить право постоянного пользования на право аренды в отношении земельного участка, который предоставлялся таким лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В силу пункта 5  указанной статьи  срок такого переоформления установлен до  01.09.2019.

Между тем, согласно пункту 18  этой же статьи заинтересованные лица вправе подать в установленном порядке заявление о переоформлении прав после истечения установленного срока.  В случае несоблюдения требований о сроках переоформления прав любая сторона вправе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке.

Материалы дела свидетельствуют о том, что  предприятием не представлено доказательств  обращения с соответствующим заявлением  в государственный орган о переоформлении права постоянного пользования на право аренды в отношении спорного земельного участка  до  01.09.2019. При этом правом заявления встречного иска  в рамках настоящего дела, целью которого являлось бы оформление права в соответствии с законодательством Российской Федерации, предприятие также не воспользовалось.

Из дела следует и предприятием не отрицается, что спорный земельный участок имеет  сельскохозяйственное назначение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. 

В рассматриваемом случае  таким  иным основанием  суд округа полагает невозможность  в силу закона нахождения земельного участка  у предприятия на праве  постоянного (бессрочного) пользования ввиду  несовершения  предприятием своевременных действий  по переоформлению такого права на дату подачи настоящего иска. Дальнейшее нахождение  земли  в постоянном (бессрочном) пользовании  ответчика  противоречит законодательному  регулированию  Российской Федерации.

Ссылка  ответчика на тот факт, что право на переоформление  сохраняется у него до  01.01.2023  основана на неверном  толковании нормы  части 1.1. статьи  12.1. Закона № 6-ФКЗ, поскольку  положение данной части  определяет продолжительность переходного периода, в течение  которого регулирование  определенных правоотношений  осуществляется с учетом  нормативным правовых актов  Республики  Крым и города Севастополя. Вместе  с тем, как указывалось выше, положениями  Закона № 38-ЗРК  срок переоформления права  (с учетом  пункта 18 статьи 3 Закона № 38-ЗРК) установлен до  01.09.2019.

 Довод  предприятия  о заключении им договора простого  товарищества  с третьими лицами  по делу, согласно которому  спорный земельный участок  используется в интересах  всех товарищей, не имеет правового значения  для рассмотрения настоящего спора, поскольку совершение каких-либо сделок в гражданском обороте с землей не подменяет собой  административной процедуры легализации права на  данный земельный участок,  в рассматриваемом случае -  не свидетельствует  о приобретении  предприятием  прав аренды  на землю в соответствии с  действующим законодательством.

 Учитывая вышеизложенные обстоятельства,  суд округа не находит правовых оснований не согласиться  с выводами судов первой и апелляционной инстанций о правомерности заявленных министерством требований о прекращении  права постоянного пользования предприятия спорным земельным участком.

  Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

          Руководствуясь пунктом  1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 8 октября 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда         от 1 февраля 2021 года по делу  № А83-4352/2020 оставить без изменения,         а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Председательствующий судья                                      Е.В. Власов    

 

 Судьи                                                                               Л.А. Крыжская

                                                                                                     А.А. Якимов