АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1017/2022

г. Биробиджан

15 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК Стройразвитие" (п. Приамурский Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании предписания от 19.01.2022 № 5ЛНР/22,

при участии ФИО2 – представителя заявителя по доверенности от 15.02.2022, ФИО3 – представителя ответчика по доверенности от 10.01.2022 № 85, ФИО4 – представителя ответчика по доверенности от 24.10.2022 № 95,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "УК Стройразвитие" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – Инспекция, ГЖИ) от 19.01.2022 № 5ЛНР/22.

В своем заявлении и дополнениях к нему Общество указало, что уведомление о проверке за 24 часа до начала ее проведения заявителю не направлялось; в акте проверки отсутствует информация о поверке и серийном номере технического измерительного средства, примененного Инспекцией при проверке, фотосъемка либо иная фиксация не производилась, представитель Общества в проведении проверки участия не принимал, специалист или эксперт не привлекался, жалоб со стороны других собственников не поступало.

В отзыве и дополнении к нему Инспекция не согласилась с доводами заявителя, указала, что предписание вынесено на законных основаниях и отмене не подлежит, при проведении проверки присутствовал ФИО5 – представитель Общества по доверенности, о проведении проверки заявитель уведомлен 14.01.2022 по электронной почте, выводы ГЖИ подтверждены заключением специалиста от 21.02.2022 № 14-2022, представленным Обществом; постановлением Инспекции от 29.12.2020 № 132 заявитель привлечен к административной ответственности за аналогичные нарушения, выявленные в 2020 году в этом же жилом помещении, однако, недостатки в полном объеме не устранил; возражения в отношении акта проверки или предписания в адрес Инспекции не представлены, заявлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

В судебном заседании представитель Общества поддержала требования, привела доводы, изложенные в заявлении, дополнительно заявила о неисполнимости предписания.

Представители ответчика просили отказать в удовлетворении заявления по указанным в отзыве основаниям, пояснили, что примененный в ходе проверки тепловизор не поверен, использовался в качестве вспомогательного средства, по результатам визуального и тактильного обследования установлено, что стена холодная и влажная, на арматуре имеются следы коррозии; проводившая проверку ФИО4 имеет высшее техническое образование по специальности "инженер-строитель"; проверка начата немного раньше, по прибытию всех заинтересованных лиц, включая уполномоченного представителя Общества; решение об отказе в продлении срока исполнения предписания принято Инспекцией с учетом неоднократности жалоб и длительности нарушения прав граждан, при этом устранение недостатков возможно в любое время года путем утепления наружной части стены дома. 

Из имеющихся в деле доказательств следует, что на основании договора управления от 28.03.2019 № 1/28 Общество осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 28 по ул. Вокзальной в п. Приамурский Смидовичского района Еврейской автономной области (далее – дом № 28, МКД).

На основании распоряжения Инспекции от 14.01.2022 № 14 в период с 19.01.2022 по 24.01.2022 в отношении Общества проведена внеплановая проверка в целях проверки фактов, изложенных в обращении жильца указанного дома о промерзании стен в квартире № 60 (вх. от 24.12.2021 № 857/21-ГЖИ).

Копия распоряжения направлена в адрес Общества 14.01.2022 по адресу электронной почты "stroy_razvitie@mail.ru".

В ходе обследования, проведенного Инспекцией 19.01.2022 с участием ФИО5 – представителя Общества по доверенности, при осмотре внутренней поверхности наружных стен в квартире № 60 обнаружено отсутствие на них отделочного слоя, множественные пятна темно-серого и черного цвета влажные на ощупь, стеновая панель в месте стыка имеет деформации в виде сколов; выявлены тепловые потери в местах примыкания перекрытия к наружной торцевой стене, а также по всей высоте в левом от окна углу комнаты в месте сопряжения поперечной и продольной стен (температура внутренней поверхности в местах сопряжения составила от +7,3°С до +9,5°С, температура воздуха в жилом помещении составила +20°С), установлено, что температурно-влажностный режим ограждающих конструкций не обеспечен; при визуальном осмотре ограждающих конструкций дома снаружи, в месте расположения квартиры № 60, нарушений целостности фасада не выявлено, установлено, что сотрудниками управляющей организации ООО "УК СтройРазвитие" проведены работы по ремонту стыков панелей стен и дополнительному утеплению чердачного перекрытия.

Учитывая изложенное Инспекция сделала вывод о нарушении Обществом пунктов 4.2.1.1, 4.10.2.1, 4.2.1.16, 6.4.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пункта 1 таблицы 5 "СП 50.13330.2012. Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003", пунктов 1, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень № 290), пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, части 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "д" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

Результаты проверки изложены в акте от 19.01.2022 № 14. 

По итогам проверки Обществу выдано предписание от 19.01.2022 № 5ЛНР/22, обязывающее заявителя устранить нарушения в срок до 15.02.2022. 

Материалы проверки (акт и предписание) направлены в адрес Общества с сопроводительным письмом от 21.01.2022 № 134/22 по электронной почте и почтовым отправлением.

Заявитель 15.02.2022 обратился с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до 10.06.2022 в связи с неблагоприятными погодными условиями и недостаточностью денежных средств.

Решением, оформленным письмом от 18.02.2022 № 368/22, ГЖИ отказала в удовлетворении ходатайства в целях защиты прав  и интересов собственников дома и создания условий комфортного их проживания.

Предписание оспорено Обществом в рамках настоящего дела.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Частью 1, частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

На основании пункта 3 Постановления № 290 работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов включают в себя, выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов - выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков (пункт 9 Постановления № 290). 

Пунктами 4.2.1.1, 4.10.2.1, 4.2.1.16, 6.4.12 Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций влажность материалов должна соответствовать следующим требованиям: керамзита - 3%, шлака - 4 - 6%; пенобетона - 10%; газобетона - 10%. Влажность стен: деревянных - 12%; кирпичных - 4%; железобетонных (панельных) - 6%; керамзитобетонных - 10%; утеплителя в стенах - 6%.

Ликвидация эксплуатационных недостатков, вызванных подработкой, но характерных и для зданий в обычных условиях (восстановление герметичности стыков, заделка трещин в стенах кирпичных и крупнопанельных зданий, защита от коррозии арматуры и закладных деталей, устранение протечек, сырости, промерзаний, ликвидация перекосов дверных и оконных коробок), должна производиться согласно настоящим Правилам, а также действующим технологическим картам на процессы ремонта, утвержденным в установленном порядке. 

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Следовательно, будучи управляющей компанией по отношению к спорному МКД, именно Общество обязано обеспечить оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества этого дома в соответствии с действующим законодательством.

Данное требование заявителем не выполнено, что подтверждается результатами проверки.

Следовательно, Инспекцией правомерно вынесено предписание об обязании заявителя устранить нарушения.

Доводы Общества суд отклоняет.

Заявитель извещен о проверке заблаговременно (14.01.2022) путем направления сообщения на адрес электронной почты, что подтверждается скриншотом об отправке (л.д. 30, оборотная сторона). Адрес, по которому направлено сообщение, соответствует адресу, указанному в поданном в суд заявлении (stroy_razvitie@mail.ru).

Проверка проведена с участием представителя Общества по доверенности – ФИО5, о чем имеется отметка в акте. Как следует из пояснений начальника отдела контроля за жилищным фондом ГЖИ ФИО4, проводившей проверку, а также из содержания акта, последний составлен в 18 часов 30 минут 19.01.2022, то есть после проверки. Указанный акт и предписание направлены в адрес Общества с сопроводительным письмом от 21.01.2022 № 134/22 электронной почтой, получены Обществом 21.01.2022, о чем свидетельствует входящий штамп на акте (вх. № 40). Возражения по поводу содержания акта или предписания заявитель не направил.

Несмотря на то, что доводы Общества об отсутствии доказательств поверки тепловизора "testo-850" и достоверности результатов измерений, изложенных в акте, не опровергнуты Инспекцией, суд полагает доказанным факт ненадлежащего исполнения заявителем обязанности по обеспечению температурно-влажностного режима внутри здания, теплозащиты и влагозащиты наружных стен, герметизации стыков и швов здания по результатам проведенного Инспекцией визуального осмотра и тактильного обследования, которые зафиксированы акте проверки от 19.01.2022 № 14 (отсутствие на внутренней поверхности наружных стен квартиры № 60 отделочного слоя, наличие множественных пятен темно-серого и черного цвета влажных на ощупь, наличие в стеновой панели в месте стыка деформаций в виде сколов).

Помимо этого судом принято во внимание, что аналогичные нарушения выявлены при проверках в спорной квартире, проведенных ранее (24.11.2020) и позднее (03.03.2022) рассматриваемой проверки.

Согласно акту от 24.11.2020 № 98 инспекция, в ходе проведенной с участием представителя Общества проверки спорного дома, выявила отсутствие отделочного слоя на внутренней поверхности наружных стен в квартире № 60; наличие множественных пятен темно-серого и черного цвета; деформацию стеновой панели на месте стыка в виде сколов и оголенной арматуры со следами коррозии; наличие на потолке в кухне пятен желтого цвета; деформацию (трещины и сколы) в шиферном покрытии в чердачном помещении над квартирой № 60, заделанные монтажной пеной; температура поверхности торцевой стены + 16 градусов С при температуре воздуха + 21,5 градусов С и температура наружного воздуха минус 18 градусов С.

По результатам указанной проверки заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ постановлением ГЖИ от 29.12.2020 № 132. Названное постановление признано законным решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 17.06.2021 по делу № А16-595/2021 и постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2021 № 06АП-4184/2021.

Согласно акту от 03.03.2022 № 65 в ходе проведенной Инспекцией с участием представителя Общества ФИО5 проверки установлено, что предписание от 19.01.2022 № 5ЛНР/22 частично не исполнено: выполнены работы по ремонту стыков панелей, однако, температура внутренней поверхности наружной торцевой стены в квартире № 60 составила от 11,2 градуса С до 14,7 градуса С, температура воздуха в квартире составила 24,7 градуса С (замеры произведены бесконтактным инфракрасным термометром "testo-810", имеющем свидетельство о поверке № С-АЮ/04-08-2021/83921132, произведена фотофиксация).

В ходе проверки 03.03.2022 Обществом представлено заключение специалиста от 21.02.2022 № 14-2022, выводы которого соответствуют результатам проверки от 19.01.2022.

Так, при осмотре спорной квартиры 17.02.2022 установлено, что имеется повреждение полосовидной формы на внутренней поверхности стен комнаты и кухни. Повреждение расположено в верхней части стен, в области соединения стены и потолка. Повреждение сочетанное, представляет собой систему сколов бетона и наложения вещества темно-серого цвета, похожего на плесень. Вещество наложений относительно легко соскребается ножом и имеет характерный ("плесневый") запах. При осмотре дома снаружи выявлено соответствие (расположение друг напротив друга) повреждений внутри исследуемой квартиры и шва между стеной и парапетной плитой. Также выявлено локальное повреждение (скол) бетона стеновой плиты внутри комнаты. Наружная поверхность стен дома имеет следы частичного ремонта межпанельных швов.

В результате обследования специалистом сделаны выводы о том, что полосовидная форма повреждений, расположение в проекции межпанельного шва, а также наличие плесневых повреждений характерны для действия влаги и промерзания межпанельных швов. Выявленные повреждения образовались в результате промерзания стены в области межпанельного шва с последующим действием влаги в месте промерзания. Для устранения имеющихся повреждений (и предотвращения их нового появления) необходимы и достаточны следующие виды работ: расшивка и ремонт межпанельного шва между стеновой панелью и парапетной плитой в проекции комнаты и кухни, демонтаж поврежденных частей отделки внутри помещения, антигрибковая обработка и восстановление внутренней отделки. Поскольку требуется расшивка швов, целесообразно проводить ремонтные работы в теплый период времени года.

При этом в заключении специалиста не указано на невозможность проведения таких работ в зимний период, а также на исключительность предложенного способа устранения недостатков и отсутствие иных способов решения проблемы.

В связи с изложенным суд отклоняет довод Общества о неисполнимости предписания в установленный срок.

Как установлено Шестым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 07.09.2021 № 06АП-4184/2021 обращения собственника квартиры № 60 в управляющую компанию поступали с весны 2019 года.

Следовательно, выявленные Инспекцией недостатки имеют длительный характер. Проведенный Обществом в 2021 году ремонт межпанельных швов оказался неэффективным. Фактически, в течение трех лет в связи с непринятием должных мер происходит разрушение наружной стены дома и нарушается право гражданина на комфортные и безопасные условия проживания.

Таким образом, предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий, соответствует критериям исполнимости, не нарушает прав и законных интересов Общества, не возлагает на него не предусмотренных действующим законодательством обязанностей. 

Следовательно, в удовлетворении требования заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "УК Стройразвитие" о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 19.01.2022 № 5ЛНР/21 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

 

Судья

О.В. Завалина