АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10808/22

31 мая 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   26 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            31 мая 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «БИЛОЙЛ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России  «Матвеево-Курганский»

об отмене постановлений по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя:  представитель  ФИО2 по дов. 05.06.2021

от заинтересованного лица:   представитель  Сальная О.Н. по дов. 10.01.2022

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БИЛОЙЛ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Матвеево-Курганский» (далее – заинтересованное лицо) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №6122/000066 от 14.03.2022, постановления по делу об административном правонарушении №6122/000068 от 16.03.2022, постановления по делу об административном правонарушении №6122/000071 от 17.03.2022, постановления по делу об административном правонарушении №6122/000074 от 18.03.2022, постановления по делу об административном правонарушении №6122/000073 от 17.03.2022, постановления по делу об административном правонарушении №6122/000044 от 17.03.2022.

Представитель заявителя  в судебном заседании  заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, просил представить дополнительное время для подготовки пояснения о порядке извещения  общества о рассмотрении дел об административных правонарушениях.

В судебном заседании, состоявшемся 17.05.2022, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 26.05.2022, информация о  чем размещена  на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено в присутствии представителя заявителя, который требования поддержал, а также в присутствии представителя заинтересованного лица, который представил дополнительные пояснения.

Как установлено судом, 05.06.2021 сотрудниками ОВМ МО МВД России «Матвеево-Курганский» проведена проверка в отношении места пребывания иностранных граждан, лиц без гражданства в гостинице «Билойл», расположенной по адресу: Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Авило-Успенка, территория «логистический  Терминал» (центр) примыкает к ТПК «Матвеев-курган».

При проведении административного расследования установлен факт неисполнения обществом обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина стороной.

Так, гражданин Украины ФИО3 прибыл в гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район с. Авило-Успенка. территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган», в 19 часов 40 минут 29.05.2021, из которой убыл в 10 часов 00 минут 30.05.2021.

30.05.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление о прибытии 29.05.2021 гражданина Украины ФИО3, в место пребывания - гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

31.05.2021. в ОВМ Межмуниципального отдела МО МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление об убытии 30.05.2021 гражданина Украины ФИО3, из места пребывания - гостиницы, принадлежащей ООО «Билойл», расположенной по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

Также в рамках проверки установлено, что гражданин Узбекистана ФИО4 прибыл в гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район с. Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган», в 23 часа 41 минуту 22.05.2021, из которой убыл в 07 часов 00 минут 23.05.2021.

23.05.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление о прибытии 22.05.2021 гражданина Украины Узбекистана ФИО4, в место пребывания - гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

24.05.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МО МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление об убытии 23.05.2021 гражданина Украины Узбекистана ФИО4, из места пребывания - гостиницы, принадлежащей ООО «Билойл», расположенной по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

Также в ходе проверки установлено, что гражданка Украины ФИО5. прибыла в гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район с. Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган», в 12 часов 37 минут 23.05.2021, из которой убыла в 09 часов 30 минут 24.05.2021.

24.05.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление о прибытии 23.05.2021 гражданки Украины ФИО5, в место пребывания - гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

25.05.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МО МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление об убытии 24.05.2021 гражданки Украины ФИО5, из места пребывания - гостиницы, принадлежащей ООО «Билойл», расположенной по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

Также в ходе проверки установлено, что гражданка Украины ФИО6 прибыла в гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район с. Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган», в 17 часов 40 минут 23.05.2021, из которой убыла в 09 часов 30 минут 24.05.2021.

24.05.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление о прибытии 23.05.2021 гражданки Украины ФИО6, в место пребывания - гостиницу, принадлежащую  ООО  «Билойл»,  расположенную  по  адресу:   Ростовская  область'' Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

25.05.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МО МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление об убытии 24.05.2021 гражданки Украины ФИО6, из места пребывания - гостиницы, принадлежащей ООО «Билойл», расположенной по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

Также в ходе проверки установлено, что гражданин Украины ФИО7 прибыл в гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район с. Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган», в 03 часа 20 минут 30.05.2021, из которой убыл в 20 часов 00 минут 30.05.2021.

30.05.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление о прибытии 30.05.2021 гражданина ФИО8, в место пребывания - гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

31.05.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МО МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление об убытии 30.05.2021 гражданина ФИО8, из места пребывания - гостиницы, принадлежащей ООО «Билойл», расположенной по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

Также в ходе проверки установлено, что  гражданин Украины ФИО9 прибыл в гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район с. Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган», в 16 часов 40 минут 23.05.2021, отметка об убытии отсутствует.

24.05.2021 в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило уведомление о прибытии 23.05.2021 гражданина Украины ФИО9, в место пребывания - гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», расположенную по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

До настоящего момента в ОВМ Межмуниципального отдела МО МВД России «Матвеево-Курганский» из ООО «Билойл» не поступило сведений об убытии гражданина Украины ФИО9, из места пребывания - гостиницы, принадлежащей ООО «Билойл», расположенной по адресу: Ростовская область Матвеево-Курганский район село Авило-Успенка, территория «Логистический Терминал» (центр) примыкает к таможенному пункту контроля «Матвеев-Курган».

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра помещений, территорий от 05.06.2021.

Установив указанные обстоятельства, 14.03.2022 должностным лицом Отдела в отношении общества  составлен протокол об административном правонарушении 

<

...> по непредставлению уведомлений по гражданину ФИО3  по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  16.03.2022 протокол 

<

...> по непредставлению уведомлений по гражданину ФИО4 по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 17.03.2022 года протокол 

<

...> по непредставлению уведомлений по гражданке ФИО5 по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 17.03.2022 года протокол 

<

...> по непредставлению уведомлений по гражданке ФИО6 по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 18.03.2022 года протокол 

<

...> по непредставлению уведомлений по гражданину ФИО7 по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 17.02.2022 года протокол 

<

...> по непредставлению уведомлений по гражданину ФИО7 по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении 

<

...> и приложенные к нему документы, 14.03.2022 начальник полиции МО МВД России «Матвеево-Курганский» вынес постановление №6122/000066, в соответствии с которым  общество признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении 

<

...> и приложенные к нему документы, 16.03.2022 начальник полиции МО МВД России «Матвеево-Курганский» вынес постановление №6122/000068, в соответствии с которым  общество признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении 

<

...> и приложенные к нему документы, 17.03.2022 начальник полиции МО МВД России «Матвеево-Курганский» вынес постановление №6122/000071, в соответствии с которым  общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении 

<

...> и приложенные к нему документы, 17.03.2022 начальник полиции МО МВД России «Матвеево-Курганский» вынес постановление №6122/000073, в соответствии с которым  общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении 

<

...> и приложенные к нему документы, 17.03.2022 начальник полиции МО МВД России «Матвеево-Курганский» вынес постановление №6122/000074, в соответствии с которым  общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении 

<

...> и приложенные к нему документы, 17.03.2022 начальник полиции МО МВД России «Матвеево-Курганский» вынес постановление №6122/000044, в соответствии с которым  общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования  не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Часть 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Субъектом административной ответственности может быть как юридическое лицо (и приравненный к нему в целях применения данной нормы примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальный предприниматель), так и конкретные должностные лица, не обеспечившие соблюдение законодательства о миграционном учете.

В примечании к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях данной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно статье 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №109-ФЗ) учету по месту пребывания подлежат, в том числе, иностранные граждане, находящиеся в гостинице или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона №109-ФЗ  обязанность по постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания возложены на принимающую сторону.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона №109-ФЗ установлено, что сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). 

В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 данной части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 данной части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона №109-ФЗ установлен порядок постановки иностранных граждан по месту пребывания, а именно:

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с данной статьей.

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 данной статьи;

принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 указанного Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 указанной статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 данной статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином.

При наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, он может заявить такое помещение в качестве своего места пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин лично представляет уведомление о своем прибытии в место пребывания непосредственно в орган миграционного учета либо через многофункциональный центр.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания соответствующий орган миграционного учета непосредственно либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Изъятие принимающей стороной у иностранного гражданина документов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 2 данной статьи, не допускается.

Прием уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания органом миграционного учета и организацией федеральной почтовой связи осуществляется только при предъявлении лицом, подающим такое уведомление, документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве. Размер платы за указанные услуги почтовой связи устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи.

Порядок подтверждения выполнения действий, указанных в части 7 данной статьи, в случае утраты или повреждения отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания устанавливается Правительством Российской Федерации.

 Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, сроки хранения копии уведомления в организации федеральной почтовой связи, а также форма выражения принимающей стороной согласия на пребывание (нахождение, проживание) у нее иностранного гражданина и перечень документов, прилагаемых к уведомлению, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Фиксация сведений об иностранных гражданах, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом, либо находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан. Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан.

При нахождении иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона №109-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 15.01.2007 №9 утвердило Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно пункту 44 Правил при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 Правил по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, в том числе, лицам без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

Таким образом, действующими нормативными актами в сфере миграционного учета предусмотрена прямая обязанность организаций, оказывающих гостиничные услуги, осуществлять действия по уведомлению территориального органа МВД России о прибытии иностранных граждан в место пребывания.

Из материалов административного дела следует и установлено судом, гражданин Украины ФИО3 прибыл в гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», , в 19 часов 40 минут 29.05.2021, из которой убыл в 10 часов 00 минут 30.05.2021. Доказательств направления в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» в отношении ФИО3 уведомления 30.05.2021 о прибытии года и уведомления 31.05.2021 года об убытии обществом  «Билойл» не представлено.

Также из материалов административного дела следует и установлено судом, гражданин Узбекистана ФИО4 прибыл в гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», в 23 часа 41 минуту 22.05.2021, из которой убыл в 07 часов 00 минут 23.05.2021. Доказательств направления в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» в отношении ФИО4 уведомления 23.05.2021 о прибытии года и уведомления 24.05.2021 года об убытии обществом «Билойл» не представлено.

Также, из материалов административного дела следует и установлено судом, гражданка Украины ФИО5 прибыла в гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл»  в 12 часов 37 минут 23.05.2021, из которой убыла в 09 часов 30 минут 24.05.2021. Доказательств направления в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» в отношении ФИО5 уведомления  24.05.2021 о прибытии года и  уведомления 25.05.2021 года об убытии обществом  «Билойл» не представлено.

Также из материалов административного дела следует и установлено судом, гражданка Украины ФИО6 прибыла в гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл», в 17 часов 40 минут 23.05.2021, из которой убыла в 09 часов 30 минут 24.05.2021. Доказательств направления в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» в отношении ФИО6 уведомления 24.05.2021 о прибытии года и уведомления 25.05.2021 года об убытии обществом «Билойл» не представлено.

Также из материалов административного дела следует и установлено судом,  гражданин Украины ФИО9 прибыл в гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл» в 16 часов 40 минут 23.05.2021, отметка об убытии отсутствует. Доказательств направления в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» в отношении ФИО4 уведомления 24.05.2021 о прибытии года и уведомления об убытии обществом «Билойл» не представлено.

Также из материалов административного дела следует и установлено судом, гражданин Украины ФИО7 прибыл в гостиницу, принадлежащую ООО «Билойл» в 03 часа 20 минут 30.05.2021, из которой убыл в 20 часов 00 минут 30.05.2021. Доказательств направления в ОВМ Межмуниципального отдела МВД России «Матвеево-Курганский» в отношении  Украины ФИО7 уведомления 30.05.2021 о прибытии года и уведомления от 31.05.2022 об убытии обществом «Билойл» не представлено.

Установленные факты подтверждены документально и  заявителем не отрицаются, в связи с чем суд приходит к выводу, о верном установлении административным органом в действиях общества наличия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, изучив материалы административного дела, суд установил, что заинтересованным лицом допущено существенное нарушение установленной КоАП РФ процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности регламентирована Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для удовлетворения требований о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела в качестве доказательства надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола № 6122 №000066  по делу об административном правонарушении в материалы дела представлена почтовая квитанция №  от 12.03.2022 (ШПИ 34697053088498), Согласно информации, имеющейся на официальном сайте АО «Почта России» (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 3469705308849), упомянутое почтовое отправление прибыло в место вручения - 16.03.2022 и 22.03.2022 в 13:24 вручено адресату. 

17.02.2022 в отсутствие законного представителя общества был составлен протокол по делу об административном правонарушении и вынесено постановление, согласно которому общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела в качестве доказательства надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола № 6122 №000068  по делу об административном правонарушении в материалы дела представлена почтовая квитанция от 09.03.2022 (ШПИ 34697066049042), Согласно информации, имеющейся на официальном сайте АО «Почта России» (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34697066049042), упомянутое почтовое отправление прибыло в место вручения - 11.03.2022 и 18.03.2022 в 15:36  вручено адресату. 

16.03.2022 в отсутствие законного представителя общества был составлен протокол по делу об административном правонарушении и вынесено постановление, согласно которому общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела в качестве доказательства надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола № 6122 №000071  по делу об административном правонарушении в материалы дела представлена почтовая квитанция от 24.02.2022 (ШПИ 34683054064340), Согласно информации, имеющейся на официальном сайте АО «Почта России» (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором34683054064340), упомянутое почтовое отправление прибыло в место вручения - 25.02.2022 и 28.03.2022 в 08:40 было возвращено отправителю по истечении срока хранения. 

17.03.2022 в отсутствие законного представителя общества был составлен протокол по делу об административном правонарушении и вынесено постановление, согласно которому общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела в качестве доказательства надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола № 6122 №000073  по делу об административном правонарушении в материалы дела представлена почтовая квитанция от 09.03.2022 (ШПИ 34697066049080), Согласно информации, имеющейся на официальном сайте АО «Почта России» (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34697066049080), упомянутое почтовое отправление прибыло в место вручения - 11.03.2022 и 18.03.2022 в 15:36 вручено адресату. 

17.03.2022 в отсутствие законного представителя общества был составлен протокол по делу об административном правонарушении и вынесено постановление, согласно которому общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела в качестве доказательства надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола № 6122 №000074  по делу об административном правонарушении в материалы дела представлена почтовая квитанция от 06.03.2022 (ШПИ 34697053082014), Согласно информации, имеющейся на официальном сайте АО «Почта России» (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34697053082014 ), упомянутое почтовое отправление прибыло в место вручения - 16.03.2022 и 18.03.2022 в 15:36 вручено адресату. 

18.03.2022 в отсутствие законного представителя общества был составлен протокол по делу об административном правонарушении и вынесено постановление, согласно которому общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела в качестве доказательства надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола № 6122 №000044  по делу об административном правонарушении в материалы дела представлена почтовая квитанция от 07.02.2022 (ШПИ 34697054107587), Согласно информации, имеющейся на официальном сайте АО «Почта России» (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34697054107587), упомянутое почтовое отправление прибыло в место вручения - 09.02.2022 и 12.03.2022 в 08:47 было возвращено отправителю по истечении срока хранения. 

17.02.2022 в отсутствие законного представителя общества был составлен протокол по делу об административном правонарушении и вынесено постановление, согласно которому общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, уведомления  о времени и месте составления протоколов по делу об административном правонарушении были получены обществом после вынесения спорных постановлений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у общества отсутствовали какие-либо сведения о месте и дате составления протокола по делу об административном правонарушении; административным органом не предпринято попыток направления уведомления иными способами или повторного уведомления заинтересованного лица; из материалов дела не следует, что административный орган на дату составления протоколов по делу об административном правонарушении и вынесения оспариваемых постановлений располагал сведениями об извещении лица о времени и месте его составления; в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения общества о составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Каких-либо иных извещений (телефонограмм, телеграмм, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки) в адрес заявителя также не поступало.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных положений КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя общества.

Административный орган надлежаще не обеспечил лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализации вышеуказанных процессуальных гарантий, предоставленных КоАП РФ при рассмотрении административного дела. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд удовлетворяет заявление общества с ограниченной ответственностью БИЛОЙЛ» о признании незаконным и отмене постановлений  МО МВД России «Матвеево-Курганский» по делу об административном правонарушении №6122/000066 от 14.03.2022, №6122/000068 от 16.03.2022, №6122/000071 от 17.03.2022, №6122/000074 от 18.03.2022, № 6122/000073  от 17.03.2022, № 6122/000044 от 17.03.2022  подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167,168,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление МО МВД России «Матвеево-Курганский» по делу об административном правонарушении №6122/000066 от 14.03.2022.

Признать незаконным и отменить постановление МО МВД России «Матвеево-Курганский» по делу об административном правонарушении правонарушении №6122/000068 от 16.03.2022.

Признать незаконным и отменить постановление МО МВД России «Матвеево-Курганский» по делу об административном правонарушении №6122/000071 от 17.03.2022.

Признать незаконным и отменить постановление МО МВД России «Матвеево-Курганский»  по делу об административном правонарушении№6122/000074 от 18.03.2022.

Признать незаконным и отменить постановление МО МВД России «Матвеево-Курганский» по делу об административном правонарушении № 6122/000073 от 17.03.2022.

            Признать незаконным и отменить постановление МО МВД России «Матвеево-Курганский» по делу об административном правонарушении № 6122/000044 от 17.03.2022.

               Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

СудьяКривоносова О. В.