Арбитражный суд Московской области

 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-57030/24

27 марта 2025 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Н. Кулаевой, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилэкс Квартал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Авангард Восток» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании и об обязании

при участии в деле:

от заявителя: ФИО1, . – паспорт РФ, дов-ть от 25.04.2023, диплом; ФИО2, паспорт РФ, дов-ть от 25.04.2023, диплом.

от заинтересованного лица: ФИО3 – паспорт РФ, доверенность № 11/07 от 08.07.2024, диплом.

от третьего лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилэкс Квартал» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – Министерств) со следующими требованиями: 

1.Признать незаконным решение Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области от 03.06.2024 года № Р001-2635803090-83420316 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления».

2.Обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области внести в реестр лицензий Московской области сведения об осуществлении ООО «Жилэкс Квартал» ИНН 

<

***> предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>.

В ходе судебного разбирательства от общества поступило заявление об уточнении заявленных требований, а именно:

1. Признать незаконным решение Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области 03.06.2024 года № Р001-2635803090-83420316 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления».

2. Обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области внести в реестр лицензий Московской области сведения по заявлению ООО «Жилэкс Квартал» (ИНН 

<

***>) от 03.06.2024 года № Р001-2635803090-83420316 (внести ООО «Жилэкс Квартал» в качестве управляющей организации многоквартирным домом, расположенным по адресу 

<

...>).

3. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

4. Взыскать с Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области судебную неустойку в размере 5 000,00 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента оглашения судом резолютивной части судебного акта и до момента опубликования в ГИС ЖКХ сведений о внесении в реестр лицензий Московской области ООО «Жилэкс Квартал» (ИНН 

<

***>) в качестве управляющей организации многоквартирным домом, расположенным по адресу 

<

...>).

Уточненное заявление принято к рассмотрению, о чем в протокол судебного заседания от 17.09.2024 внесена запись.

Судом в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании 25.02.2025 объявлялся перерыв до 11.03.2025.

В судебном заседании представитель заявителя представил уточненное заявление, в котором отказался от требования в части взыскания с Министерства судебной неустойки в размере 5 000, 00 руб. за каждый день неисполнения судебного акта в соответствии со статьей 49 АПК РФ. 

Данный отказ от заявленного требования подписан представителем общества ФИО1 по доверенности от 25.04.2023, уполномоченным на полный или частный отказ от заявленных требований.

В соответствии с частью 2, 5 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. 

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

В данном случае арбитражным судом частичный отказ от заявленного требования принимается, поскольку это не противоречит закону, а также не нарушает чьих-либо прав.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец заявил отказ от иска и отказ принят арбитражным судом. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований по доводам отзыва. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилэкс Квартал» является управляющей организацией, о чем обществу выдана лицензия № Л045-01336-50/00604874 от 30.04.2015 года (действует до 01.06.2028) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению жилым фондом. 

В управлении ООО «Жилэкс Квартал» находятся многоквартирные дома, расположенные в Московской области, в том числе г. Пушкино, г.о. Щёлково, г.о Ивантеевка, г.о ФИО4, г.о. Мытищи. 

Управляющей организацией с собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных в г. Пушкино, Щелково, Ивантеевка, ФИО4, Мытищи Московской области заключены договоры управления многоквартирными домами, по условиям, которых управляющая компания обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, принадлежащим собственнику, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирного дома деятельность. 

В период с 10.01.2024 года по 23.01.2024 года в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> проведено внеочередное общее собрание собственников помещений, в рамках которого собственниками принято решение о выборе ООО «Жилэкс Квартал» в качестве управляющей организации.

Результаты общего собрания собственников оформлены протоколом № 1 от 23.01.2024 внеочередного общего очно-заочного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: 

<

...>.

03.04.2024 года ООО «Жилэкс Квартал» в адрес Главного управления регионального государственного жилищного надзора территорий Московской области направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, с приложением пакета документов, что подтверждается соответствующим штампом.

03.06.2024 Главным управлением регионального государственного жилищного надзора территорий Московской области принято решение № Р001-2635803090-83420316 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего предусмотренные пунктом 2 Порядка сведения.

Органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления установлены в пункте 9 Порядка.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

В оспариваемом отказе Главное управление регионального государственного жилищного надзора территорий Московской области указывает на то, что заявителем размещены приложения к протоколу ОСС, содержащие существенные нарушения жилищного законодательства, а именно: отсутствует подтверждение уведомления собственников о проведении ОСС в системе или региональной информационной системе, отсутствует подтверждение направления уведомления каждому собственнику помещений в МКД заказным письмом, отсутствует подтверждение вручения уведомления каждому собственнику помещений в МКД под роспись, не представлена копия решения, на котором выбран иной способ уведомления о проведении ОСС, путем размещения уведомления в общедоступных местах МКД, не размещены чеки почтовых отправлений уведомлений о проведении ОСС заказными письмами собственникам помещений в МКД. 

Частями 2 и 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Согласно Приказу Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр, состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 198 ЖК РФ, предусмотрен Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 года 368/691/пр. 

Согласно Приказу от 29.09.2015 года № 368/691/пр в составе сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства «в системе» подлежат размещению электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы (пункт 2.1 Состава сведений). 

В соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 года № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предусмотрено, что в соответствии с пункутом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru (далее - система ГИС ЖКХ).

Исходя из буквального толкования пункта 5 Порядка, части 2 статьи 198 ЖК РФ, Приказа от 29.02.2016 №74/114/пр и пункта 2.1 Состава сведений, указывали, что в системе ГИС ЖКХ действительно подлежит размещению протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации со всеми приложениями, однако указано, что данный документ подлежит размещению «в системе», т.е. на информационной платформе в сети Интернет, без указания того, где конкретно должны размещаться документы и имеет ли значение факт размещения документов в иной вкладке с точки зрения возникновения у управления оснований отказать управляющей организации в предоставлении государственной услуги, даже если сотрудники лицензионного отдела полагают нарушенными права граждан на распространение персональных данных или доступность подлежащих размещению сведений. 

Согласно представленным документам на официальном сайте, для раскрытия информации (http://dom.gosuslugi.ru) заявителем размещены все приложения к протоколам, так и подписанные по всем домам протоколы и были доступны всем уполномоченным лицам, в связи с чем обществом не допущены существенные нарушения порядка размещения информации в системе ГИС ЖКХ, которые должны влечь для нее и для жителей многоквартирного дома невозможность реализации их права на управление выбранным юридическим лицом. 

Во исполнение положений подпункте «в» пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 года № 44/пр (далее - Требования), сообщение о проведении собрания размещено инициатором собрания не позднее чем за 10 дней в доступном для всех собственников помещений МКД месте, а именно на досках объявлений, что подтверждается прилагаемым актом. 

Согласно разъяснениям, данным в абзаце втором пункта 111 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 общедоступным с учетом конкретных обстоятельств дела может быть признано размещение информации о принятом решении собрания на доске объявлений, в средствах массовой информации, сети «Интернет», на официальном сайте соответствующего органа, если такие способы размещения являются сложившейся практикой доведения информации до участников данного гражданско-правового сообщества, а также ссылка в платежном документе, направленном непосредственно участнику, оспаривающему решение. Общедоступность сведений предполагается, пока лицом, права которого нарушены принятием решения, не доказано иное. 

Ссылка заинтересованного лица на то, что совместно с заявлением не представлен протокол общего собрания, на котором было принято решение об уведомлении собственников путем размещения информации на досках объявлений, несостоятельна, поскольку данный протокол был ранее представлен Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» на хранение, то есть находился в распоряжении заинтересованного лица. 

Более того, в регистрирующий орган, обществом также представлено письмо о направлении подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений для хранения на 131 листах согласно описи в том числе: уведомление о проведении внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома; кассовые чеки АО Почта России о направлении уведомления о проведении внеочередного собрания собственников, Акт размещения уведомления о проведении внеочередного собрания собственников с фотоматериалами за подписями собственников; реестр собственников помещений в многоквартирном доме; Протокол и договор управления.

Кассовые чеки АО Почта России, подтверждающие направление уведомлений о проведении ОСС в адрес всех известных собственников МКД, содержащие номера регистрируемых почтовых отправлений, позволяющих отследить их доставку на сайте Почты России, выданные почтовым отделением, что исключает сомнения в их подлинности, и является достаточным допустимым и относимым доказательством направления почтовой корреспонденции.

При этом вопреки доводам заинтересованного лица, неполучение почтовой корреспонденции некоторыми собственниками помещений в МКД не может, с учетом положений статьи 165.1 ГК РФ, свидетельствовать о наличии оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий. 

Таким образом, согласно представленных документов на официальном сайте, для раскрытия информации (http://dom.gosuslugi.ru) заявителем размещены все приложения к протоколам, так и подписанные по всем домам протоколы и были доступны всем уполномоченным лицам, в связи с чем, суд приходит к выводу, что обществом не допущены существенные нарушения порядка размещения информации в системе ГИС ЖКХ, которые должны влечь для нее и для жителей многоквартирного дома невозможность реализации их права на управление выбранным юридическим лицом. 

При таких обстоятельствах, ООО «Жилэкс Квартал» в лицензирующий орган представлены все документы, содержащие необходимые сведения в соответствии с действующим законодательством. Доказательств обратного заинтересованным лицом и третьим лицом, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Резолютивная часть такого решения должна быть оформлена по правилам части 5 статьи 201 АПК РФ и должно содержать указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В своем заявлении в качестве способа восстановления нарушенных прав общество просит обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области внести в реестр лицензий Московской области сведения об осуществлении ООО «Жилэкс Квартал» (ИНН 

<

***>) в качестве управляющей организации многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

Как отмечалось ранее, обществом представлены доказательства соблюдения условий для включения его в реестр в качестве управляющей организации спорными МКД. Наличие оснований, препятствующие для внесения изменений в реестр, управлением не доказано и судом не установлено. 

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обязании Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области внести в реестр лицензий Московской области сведения об осуществлении ООО «Жилэкс Квартал» (ИНН 

<

***>) в качестве управляющей организации многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица в полном объеме, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 150, 151, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Принять отказ от заявления в части взыскания судебной неустойки с Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области в размере 5000,00руб. за каждый день неисполнения судебного акта.

Производство по делу А41-57030/24 Арбитражного суда Московской области в части требования о взыскании судебной неустойки с Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области в размере 5000,00 руб. за каждый день неисполнения судебного акта прекратить.

2. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Решение Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области от 03.06.2024 № Р001-2635803090-83420316 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления».

Обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области внести в реестр лицензий Московской области сведения об осуществлении ООО «Жилэкс Квартал» (ИНН 

<

***>) в качестве управляющей организации многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилэкс Квартал» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.В. Цховребова