АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

11 мая 2022 года

Дело № А33-26486/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 мая 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Свой дом" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства

в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.12.2021 № 262, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 02.09.2020 №13, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи, 

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Свой дом" (далее - ответчик) о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в отношение следующих объектов:

- "многоэтажный жилой дом №1" с нежилыми помещениями и инженерным обеспечением по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров, 10, II этап строительства – секции №№1,2,3,4 и III этап строительства секции №№9,10,11, сроком на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.10.2021 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 28.04.2021 явились представители сторон.

Судом проверены полномочия представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание. Полномочия лиц, участвующих в деле, признаны судом,  представители допущены к участию в судебном заседании.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, ходатайствовал о приобщении к материалам дела уточненного дополнительного отзыва на заявление с дополнительными доказательствами.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Свой дом» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

ООО «Свой дом» осуществляет строительство объектов:

-«многоэтажный жилой дом № 1» с нежилыми помещениями и инженернымобеспечением по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул.Шахтеров, 10, 3 этапа строительства (далее многоэтажный ж/д (1, 2, 3 этапы)).

Многоэтажный ж/д 1 этап введен в эксплуатацию, застройщиком получено разрешение на ввод № 24-308-395-2017 от 19.07.2021, выданное администрацией г. Красноярска.

В рамках осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости в отношении застройщика ООО «Свой дом» Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – Служба) на регулярной основе проводятся контрольно-надзорные мероприятия без взаимодействия с застройщиками, такие как: ежеквартальная проверка отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, проверка исполнения выданных застройщикам предписаний, проверка изменений внесенных застройщиками в проектные декларации, раскрытие информации.

1.При анализе ЕИСЖС установлено, что Отчетность за 3 квартал 2020 ООО «Свойдом» по Объектам представлена в Службу 31.10.2020, т.е. с нарушением установленногосрока. Отчетность за 3 квартал 2020 года должна быть представлена в Службу не позднее30 дней после окончания отчетного квартала, т.е. не позднее 30.10.2020, а так же,Отчетность по Объектам содержит недостоверные (неполные) сведения.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 10.02.2021 №10-СД/21 ООО «Свой дом» было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Постановление Службы от 10.02.2021 №10-СД/21 вступило в законную силу 31.03.2021, в установленные законом сроки не было обжаловано, в добровольном порядке не исполнено.

2.В ходе проведения внеплановой выездной проверки от 16.03.2021 за № 104-жвыявлен ряд нарушений требований законодательства о долевом строительстве,застройщику выданы 4 предписания об устранении выявленных нарушений от 16.03.2021за№№ 104-Ж/1; 104-ж/2; 104-ж/З; 104-ж/4.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве, а именно опубликование в средствах массовой информации и размещение в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования проектной декларации (в том числе вносимые в не изменения) содержащей не полную (недостоверную) информацию, а именно ООО «Свой дом» нарушены требования подраздела 6.1 разделов 6,12,14 Приказа №996/пр., ст. 19 Закона № 214-ФЗ.

Постановлением Службы от 31.03.2021 № 26-СД/21 генеральный директор ООО «Свой дом» ФИО4 был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Постановление Службы от 31.03.2021 № 26-СД/21 вступило в законную силу 21.05.2021, в установленные законом сроки не было обжаловано, в добровольном порядке не исполнено.

3.В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве,а именно застройщиком не обеспечен свободный доступ к информации (раскрытиеинформации), предусмотренной ст. 3.1 Законом № 214-ФЗ, п.9, п. 10.1 правил. Сроки(или) периодичности размещения такой информации нарушен.

Постановлением Службы от 31.03.2021 № 27-СД/21 генеральный директор ООО «Свой дом» ФИО4 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. Постановление Службы от 31.03.2021 № 27-СД/21 вступило в законную силу 21.05.2021, в установленные законом сроки не было обжаловано, в добровольном порядке не исполнено.

4.В ходе проведения внеплановой документарной проверки от 20.04.2021 № 38-ДСустановлено, что застройщиком не исполнено в установленный срок (не позднее05.04.2021) и в полном объеме предписания об устранении выявленных нарушений от16.03.2021 №104-ж/1.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 19.05.2021 № 55-СД/21 генеральный директор ООО «Свой дом» ФИО4 был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Постановление Службы от 19.05.2021 № 55-СД/21 вступило в законную силу 16.06.2021, в установленные законом сроки не было обжаловано, в добровольном порядке не исполнено.

5.В ходе проведения внеплановой документарной проверки от 15.04.2021 № 36-ДСустановлено, что застройщиком не исполнено в установленный срок (не позднее31.03.2021) и в полном объеме предписания об устранении выявленных нарушений от16.03.2021 №104-ж/2 (часть 1).

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 19.05.2021 № 56-СД/21 генеральный директор ООО «Свой дом» ФИО4 был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Постановление Службы от 19.05.2021 № 56-СД/21 вступило в законную силу 16.06.2021, в установленные законом сроки не было обжаловано, в добровольном порядке не исполнено.

6.В ходе проведения внеплановой документарной проверки от 31.05.2021 № 88-ДСустановлено, что застройщиком не исполнено в установленный срок (не позднее18.05.2021) и в полном объеме предписания об устранении выявленных нарушений от16.03.2021 №104-ж/2 (часть 2).

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 30.06.2021 № 88-СД/21 генеральный директор ООО «Свой дом» ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей. Постановление Службы от 30.06.2021 № 88-СД/21 вступило в законную силу 27.07.2021, в установленные законом сроки не было обжаловано, в добровольном порядке не исполнено.

7.В ходе проведения внеплановой документарной проверки от 11.06.2021 № 100-ДСустановлено, что застройщиком не исполнено в установленный срок (не позднее19.05.2021) и в полном объеме предписания об устранении выявленных нарушений от16.03.2021 №104-ж/3.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 14.07.2021 № 103-СД/21 генеральный директор ООО «Свой дом» ФИО4 был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 100 (десять тысяч сто) рублей. Постановление Службы от 14.07.2021 № 103-СД/21 вступило в законную силу 10.08.2021, в установленные законом сроки не было обжаловано, в добровольном порядке не исполнено.

8.В ходе проведения внеплановой документарной проверки от 16.06.2021 № 76-ДСустановлено, что застройщиком, за 4 квартал 2020 года предоставлена отчетность,содержащая недостоверные (неполные) сведения, а именно при заполнениизастройщиком Раздела II, Раздела IV, Раздела V Отчетности нарушены требованияПриказа № 656/пр, а также требования Порядка, Приказа № 278/пр.

ООО «Свой дом» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 16.06.2021 № 76-ДС.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 21.07.2021 № 119-СД/21 генеральный директор ООО «Свой дом» ФИО4 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч сто) рублей. Постановление Службы от 21.07.2021 № 119-СД/21 вступило в законную силу 17.08.2021, в установленные законом сроки не было обжаловано, в добровольном порядке не исполнено.

9.В ходе проведения внеплановой документарной проверки от 05.07.2021 № 101-ДСустановлено, что застройщиком не исполнено в установленный срок (не позднее20.05.2021) не внес соответствующие исправления в Отчетность за 3 квартал 2020 года,не опубликовал в ЕИСЖС на сайте http://наш.дом.рф откорректированную отчетность,что подтверждается скриншотом страниц сайта http://наш.дом.рф.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 21.07.2021 № 134-СД/21 генеральный директор ООО «Свой дом» ФИО4 был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Постановление Службы от 21.07.2021 № 134-СД/21 вступило в законную силу 17.08.2021, в установленные законом сроки не было обжаловано, в добровольном порядке не исполнено.

По данным проектной декларации № 24-000512 по ж/д № 1 - (2, 3 этапы) в редакции по состоянию на 10.09.2021 получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объекта недвижимости запланировано на:

Объект

Планируемый  срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию п. 17.1 ПД

Планируемая      дата      передачи объекта       долевого  строительства участникам п. 17.2.2 ПД

2 этап

4 кв. 2021    

31.12.2021

3 этап

4 кв. 2022

30.04.2023

В материалы дела представлена сводная таблица о продлении сроков строительства и дополнительные соглашения, заключенные с участниками долевого строительства (не всеми), о продлении сроков строительства по 2 этапу строительства до 30.06.2022.

При анализе Раздела IV отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Отчетность) установлено, что в графе 9 фактическая степень готовности проекта строительства (2 этап - 44,21%, 3 этап - 2,34%) ниже планируемой степени готовности (2 этап - 93,66%, 3 этап -26,74%) на 49,45% - 2 этап, на 24,4% - 3 этап. Темпы строительства отражены в таблице.

Пер иод

Плановый показатель строительной готовности, согласно Отчетности

Плановый показатель строительной готовности, согласно ПД

Фактич еская

готовность Объекта, согласно Отчетности

Фактическая готовность      Объекта, согласно               актам строительной готовности Службы

2 этап

1 кв. 2020

20,05%

20%-4 кв. 2019

18,74%

На 25.01.2021-16,67% На 18.02.2021 -17,94% 

2 кв. 2020

32,81%

 

20,48%

 

3 кв. 2020

51,95%

40% - 3 кв. 2020

21,39%

На 26.04.2021-20,61% На 18.05.2021-21,76% На 01.07.2021-22,49% На 18.08.2021-24,29%

 

4 кв. 2020

64,29%

29,91%

 

1 кв. 2021

83,63%

60% -1 кв. 2021

35,11%

 

2 кв. 2021

93,66%

44,21%

 

3 кв. 2021

100%

80%-3 кв. 2021

 

4 кв. 2021

100%

100%-4 кв.2021

 

3 этап

1 кв. 2021

16,17%

20% - 4 кв. 2020 40% - 3 кв. 2021 60% -1 кв. 2022 80% - 3 кв. 2022 100%-4 кв. 2022

0,47%

На 25.01.2021-0,19% На 18.02.2021-0,23% На 26.04.2021-0,4% На 18.05.2021-2,33% На 01.07.2021-4,2% На 18.08.2021-4,2%

2 кв. 2021

26,74%

 

2,34%

 

3 кв. 2021

52,36%

 

4 кв. 2021

75,43%

 

1 кв. 2022

85,56%

 

2 кв. 2022

94,62%

 

3 кв. 2022

100%

 

На основании вышеизложенного служба пришла к выводу о том, что строительство осуществляется недостаточными темпами.

На основании представленной отчетности ООО «Свой дом» за 4 квартал 2020 года иза 1,2 квартал 2021 года застройщиком ООО «Свой дом» активно заключаются договорыучастия в долевом строительстве с гражданами.

Объект

Количество

самостоятельных

частей

Отчетность за 4 квартал   2020   ко-во заключенных ДДУ

Отчетность за 1 квартал  2021   ко-во заключенных ДДУ

Отчетность   за 2 квартал 2021 ко-во заключенных ДДУ

2 этап

181 (жилые) 3 (нежилые)

70

98

109

3 этап

140 (жилые)

19

21

32

В службу поступают телефонные звонки от граждан, имеющих намерения приобрести объект недвижимости у застройщика ООО «Свой дом», который реализует один квадратный метр за 55 тыс. руб. По данным Федеральной службы государственной статистики средняя стоимость жилья в Красноярском крае на первичном рынке на 1 квартал 2021 года составила 69 845 тыс. руб. за один квадратный метр.Таким образом, по мнению службы, за счет низкой цены квадратного метра может возникнуть риск неблагоприятных последствий, связанных с неисполнением обязательств по передаче объектов долевого строительства его участникам.

Таким образом, по мнению административного органа, в отношении ООО «Свой дом» выявлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении требования Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о приостановлении осуществления ООО «Свой дом» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Осуществление деятельности в отношении долевого строительства объектов недвижимости регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». 

В силу статьи 1 данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. 

Статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что  застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство. 

Объектом долевого строительства в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ является жилое или нежилое помещение, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Из материалов дела следует, что ООО «Свой дом» осуществляет строительство объектов на основании разрешения на строительство № 24-308-395-2017 от 22.09.2017, выданного администрацией г. Красноярска (внесение изменений 08.12.2017 - выделение I, II, III этапов строительства, 01.06.2018 в п. 4 - по I, II, III этапам строительства); договора аренды земельного участка с правом выкупа (от 17.08.2017 б/н) с кадастровым номером 24:50:0400136:148, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 01.09.2017, номер государственной регистрации 24:50:0400136:148-24/095/2017-1.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам строительство указанных объектов ответчиком осуществлялось с привлечением денежных средств физических лиц.

Таким образом, указанная деятельность ООО «Свой дом» подпадает под регулирование Федерального закона № 214-ФЗ, ответчик обладает признаками застройщика по указанному закону.

С рассматриваемым заявлением о приостановлении осуществления застройщиком ООО «Свой дом» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обратилась Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – Служба, административный орган).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно частям 7, 8 и 11 статьи 23 указанного Федерального закона контролирующий орган вправе осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивать у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

Частью 15 статьи 23 данного Федерального закона (в редакции на дату обращения с настоящим заявлением) определено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: 

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 3.2 указанного Положения к компетенции службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края относится осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе:

- осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- получение ежеквартально от застройщика отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- направление лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- принятие мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами Служба обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением о  приостановлении  на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств  участников долевого строительства  для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Службой установлено, что в течение одного года к застройщику применены неоднократные меры воздействия, предусмотренные Законом № 214-ФЗ в виде вынесения предписаний об устранении нарушения и привлечения к административной ответственности.

Кроме того, Службой выявлено, что застройщиком не соблюдается порядок предоставления отчетности, строительство осуществляется недостаточными темпами строительства, а цена квадратного метра ниже рыночной может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с неисполнением обязательств по передаче объектов долевого строительства его участникам.

Указанные обстоятельства, по мнению Службы, свидетельствуют, о неисполнении ответчиком требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ), в связи с чем  на основании части 15 статьи 23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ Служба обратилась в Арбитражный суд с требованием о приостановлении деятельности ООО «Свой дом».

Возражая против заявленных требований, ответчик в возражениях от 22.11.2021 ссылается на следующее. Указанные в исковом заявлении нарушения сдачи отчетности полностью устранены. Административные штрафы оплачены в полном объеме. Первый этап строительства многоквартирного дома (далее – МКД) в составе жилого комплекса введен в эксплуатацию 19.07.2021.  На момент подачи Службой искового заявления просрочка сдачи второго этапа составляла десять дней. По второму этапу утвержден новый график строительства с изменением срока ввода в эксплуатацию и направлен административному органу. Нарушение сроков строительства вызвано объективными причинами, а именно: публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» (далее - Фонд) в отношении ООО «Свой дом» составе в группы компаний Зодчий было подано заявление о признании несостоятельным (банкротом), что в свою очередь повлияло на финансирование строительства МКД, так как банки отозвали аккредитацию и отказали в ипотечном кредитовании. В деле о признании ООО «Свой дом» несостоятельным (банкротом) была проведена аудиторская проверка финансовой (бухгалтерской) отчетности за первое полугодие 2021 года. По результатам проверки общество признано платежеспособным, финансово устойчивым и активов достаточно для достройки МКД. Строительство третьего этапа ведется согласно утвержденному графику. Участникам долевого строительства второго этапа 16.11.2021 направлены уведомления о переносе сроков строительства: ввод в эксплуатацию - до 30.06.2022, срок передачи квартир участникам до 30.07.2022. Ведется работа по заключению дополнительных соглашений по продлению указанных сроков. С некоторыми участниками заключены дополнительные соглашения об изменении срока передачи квартир (копии соглашений представлены в материалы дела). Продажа квартир по 55 000 руб. за 1 кв.м в период первого - второго квартала 2021 года обусловлена погашением кредитных обязательств перед ПАО «Сбербанк России», выданных по целевому кредиту на финансирование строительства многоэтажного жилого дома №1 по ул. Шахтеров, 10 г. Красноярск. В настоящее время долг ООО «Свой дом» перед ПАО «Сбербанк России» погашен. Иные договоры долевого участия заключаются из расчета 70 000 -75 000 рублей за 1 кв.м, в связи с чем отсутствует риск негативных последствий, связанных с неисполнением обязательств по передаче объектов долевого строительства. Строительство ведется только за счет средств участников долевого строительства, иных источников финансирования застройщик не имеет. Анализ Отчетности на 30.09.2021 за третий квартал 2021 года, размещенной на сайте ЕИСЖС позволяет сделать вывод, что квадратных метров и денежных средств достаточно для достройки МКД.

В материалы дела ответчиком представлены графики строительства МКД от 01.11.2021, уведомление в адрес участника долевого строительства от 08.11.2021 №исх. б/н с доказательством его отправки, дополнительные соглашения к договору  о долевом строительстве МКД №1 (2 этап), договоры о долевом строительстве МКД №1 (3 этап) с указанием стоимости за 1 кв.м в размере 65 т.р. 

В пояснениях от 02.02.2022 ответчик также указал, что застройщик размещает свои объявления о продажах квартир только на своем сайте http: selfort24.ru/apartment, специально созданном для этих целей, где также размещена информация о застройщике, общие документы, сопровождающие строительство МКД. В настоящее время стоимость квадратного метра установлена до 80 000 рублей в зависимости от количества квадратных метров в квартире.

26.09.2021 Арбитражным судом Красноярского края на основании оценки всех обстоятельств дела, в том числе проведенной цессии между ПАО «Сбербанк» и ФИО5, сведениям Стройнадзора о строительной готовности всех этапов строительства МКД, о дебиторской и кредиторской задолженности общества, результатам аудиторского заключения, которое установило финансовую устойчивость общества, возможность общества погашать задолженность перед третьими лицами, отсутствие заявлений участников долевого строительства о расторжении договоров долевого участия, вынесено решение об отказе в удовлетворении требований публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о признании общества с ограниченной ответственностью «Свой Дом» несостоятельным (банкротом) (А33-22995/2020).

В части указания Службы на неоднократное нарушение положений законодательства, ответчик пояснил следующее. ООО «Свой дом» привлекалось  к ответственности за период 2020 года, когда у общества были временные трудности, в том числе и задолженность по заработной плате, массовое увольнение сотрудников, а также введением Правительством Российской Федерации и Красноярского края мероприятий, связанных с распространением короновирусной инфекцией.

Нарушения, которые выявлены Истцом и за которые Ответчик привлекался к административной ответственности за 2, 3, 4 квартал 2020 года, носят формальный характер, как-то: сдача отчетности на один день позже срока, несвоевременное размещение фото объекта, несвоевременная уплата вынесенных ранее административных штрафов. Отчетность за все кварталы 2020 года и первый квартал 2021 года снята с контроля Стройнадзора. Отчетность за 1, 2 и 3 кварталы 2021 года сдавалась в сроки установленные законом. Стройнадзором назначена проверка отчетности второго квартала 2021 года. Срок окончания проверки 31.01.2022.

В настоящее время строительство 2-й и 3-й очереди ведется в соответствии с графиком выполнения работ, темпами позволяющими выполнить обязательства по передаче квартир дольщикам в установленные сроки строительства.

В декабре 2021 года было заключено ДДУ на сумму 15 695 130 рублей, которыми оплачены работы подрядчиков на сумму 15 480 054 руб. В январе 2022 года договоров заключено на сумму 28 465 660 рублей из них поступило на счет, после регистрации договоров в Росреестре 12 430 500 рублей и оплачено подрядчикам 14 194 891 рубль. 

Таким образом, договоры долевого строительства заключаются в необходимом и достаточном объеме для финансирования текущего строительства МКД.

С пояснениями от 25.04.2022 ответчик представил в материалы дела сводную таблицу по всем указанным административным органом нарушениям, с указанием информации об их исполнении (приложение 8 к пояснениям). 

Кроме того, в судебное заседание 28.04.2022 ответчиком представлены: акт строительной готовности объекта  2 этапа от 22.04.2022, из которого следует, что степень готовности конструктивных элементов объекта составляет 63,8%; акт строительной готовности объекта  3 этапа от 22.04.2022, из которого следует, что степень готовности конструктивных элементов объекта составляет 16,9%; представлены фотоматериалы готовности объекта; а также справки по форме КС-2 и КС-3 №10 от 10 от 08.04.2022, №6 от 27.01.2022, №7 от 07.02.2022, №3 от 07.02.2022, №8 от 15.02.2022, №2 от 28.02.2022, №11 от 15.04.2022, №5 от 13.04.2022, №1 от 15.04.2022, №1 от 13.04.2022, №2 от 20.04.2022, №3 от 18.04.2022, 11 от 05.04.2022, №2 от 31.03.2022, №1 от 25.01.2022, №3 от 165.03.2022; акты приемки выполненных работ за февраль 2022 №4, №5, №6, №7, №8; за апрель 2022 №14, №13, №11, №1, за март 2022 № 3, 4, №5; за январь 2022 №1; письмо №8646-19/1500 от декабря 2020 из которого следует, что по договору уступки прав по задолженности ООО «Свой дом» от 08.09.2020 денежные средства поступили в полном объеме.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлено заключение специалиста от 21.04.2022 из раздела 4 которого следует, что: проектной документацией на объект: «Многоэтажный жилой дом №1 с нежилыми помещениями и инженерным обеспечением по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров, 10.» шифр ВП-194-ПР/17 предусмотрено строительство в три этапа со сдачей в эксплуатацию 1 этапа (4 блок-секции) - 30.12.2019, 2 этапа (4 блок-секции) - 30.12.2020, 3 этапа (три блок-секции) - 30.12.2022. Указанный срок поэтапного введения МКД в эксплуатацию обусловлен сравнительно небольшой строительной площадкой для одиннадцати блок-секций 10-ти этажного жилого дома. В составе проектной документации предоставлен проект организации строительства (ПОС) в соответствии с которым на строительной площадке организован один заезд-выезд с разворотом для грузового транспорта, выделена площадка для складирования крупногабаритных строительных материалов (железобетонных плит перекрытия, кирпича строительного и облицовочного, металла и прочих строительных материалов) позволяющих производить работы по кирпичной кладки здания по установленным нормативам только для одного этапа строительства. На строительной площадке установлены два крана с подъездными путями, и часть строительной площадки выделена под благоустройство для введенного в эксплуатацию первого этапа строительства. Экспертом сделан вывод, что организация и площадь строительной площадки позволяет только поэтапное производство работ по возведению зданий по монолитной технологии с кирпичной кладки.

Согласно Определению ВАС РФ от 14.01.2014 № ВАС-19292/13 при рассмотрении заявленных истцом в рамках настоящего дела требований о приостановлении деятельности, судом могут приниматься во внимание фактические обстоятельства дела, поведение общества, характер нарушения, степень вины общества, последующее предоставление отчетности обществом, специфика деятельности общества, доказанность службой необходимости принятия соответствующей меры.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон по правилам ст. 71 АПК РФ в совокупности, суд пришел к выводу о том, что ответчиком исполняются предписания истца, предоставляется запрашиваемая истцом документация, устраняются выявленные недостатки представленной отчетности, в том числе путем размещения сведений на сайте, что также находит отражение и в документах, представленных самим истцом, ведется деятельность по строительству объекта (завершено строительство первого этапа, дом введен в эксплуатацию; ведется строительство второго и третьего этапов), сохраняются обязательства перед физическими лицами, ведется работа по продлению сроков строительства с участниками долевого строительства, которые еще не подписали дополнительные соглашения о продлении сроков строительства, в связи с чем наличие формальных оснований для приостановления деятельности по привлечению денежных средств не соответствует цели, установленной Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Полищук