АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8055/2022

7 июля 2023 года

г. Абакан

 

 Резолютивная часть решения объявлена 4 июля 2023 года. 

Решение в полном объёме изготовлено 7 июля 2023 года.  

 Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>,  ОГРНИП 315190100002202)  

о взыскании 930 700 руб. 06 коп. средств субсидии, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Республике  Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

В судебном заседании принимали участие представители:  истца - ФИО3 на основании доверенности от 09.03.2023, диплома (паспорт);  

ответчика - ФИО4 на основании доверенности от 01.06.2022, диплома (паспорт).  

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее -  Министерство, Минсельхозпрод РХ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее –  предприниматель, ИП ФИО2) о взыскании 930 700 руб. 06 коп. средств субсидии.  

Определением арбитражного суда от 16.02.2023 к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее - УФК по  Республике Хакасия).  

В судебном заседании представители истца поддержали требования на основании  доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях.  

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований на основании  доводов, изложенных в отзыве на заявление.  

УФК по Республике Хакасия в судебном заседании участия не принимало,  представителя не направило, о времени и месте заседания извещено надлежащим образом, в  том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного  суда в сети Интернет.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд рассмотрел дело в  отсутствие представителя третьего лица.  

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.  

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального  

предпринимателя 16.03.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1  

по Республике Хакасия. 

Основным видом деятельности предпринимателя является производство муки из  зерновых культур (код по ОКВЭД 10.61.2), дополнительные виды деятельности включают  торговлю оптовую мукой и макаронными изделиями (код по ОКВЭД 46.38.23), торговлю  розничную мукой и макаронными изделиями в специализированных магазинах (код по  ОКВЭД 47.29.31).  

02.06.2021 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики  Хакасия (предоставитель) и предпринимателем (получатель) заключено соглашение № 102021-36326 (далее – Соглашение) о предоставлении из бюджета Республики Хакасия  субсидии в целях возмещения части затрат получателя, связанных с приобретением  продовольственной пшеницы, а также в целях реализации Государственной программы  Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и  социальной сферы на селе», утверждённой постановлением Правительства Республики  Хакасия от 19.11.2012 № 781 (пункт 1.1 Соглашения).  

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в общем размере  666 005 руб. 33 коп.  

Согласно пункту 4.1.6 Соглашения предоставитель обязуется осуществлять контроль за  соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии,  установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том  числе в части достоверности предоставляемых получателем в соответствии с настоящим  Соглашением сведений, путём проведения плановых и (или) внеплановых проверок.  

Пунктом 4.1.7 Соглашения предусмотрена обязанность предоставителя в случае  установления нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии,  предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением,  направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Республики  Хакасия в размере и сроки, определённые в указанном требовании.  

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего  исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность  в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Пунктом 5.2.3 Соглашения предусмотрено, что в случае несоблюдения получателем  условий предоставления субсидий, предусмотренных пунктами 3.3, 6.2.1 - 6.2.4 настоящего  Соглашения, получатель несёт ответственность в виде возврата бюджетных средств, в  размере предоставленной субсидии.  

Пунктом 6.2.4 Соглашения определено условие предоставления субсидии, которое  получатель обязан соблюсти после получения субсидии - неповышение получателем цены на  муку в период предоставления субсидии в течение календарного месяца со дня  предоставления субсидии.  

30.06.2021 сторонами подписано дополнительное соглашение, в соответствии с  которым внесены следующие изменения: субсидия предоставляется в общем размере 817 872  руб. 65 коп., в том числе: за март 2021 года сумма субсидии 666 005 руб. 33 коп., за апрель  2021 года сумма субсидии 151 867 руб. 32 коп.  

11.08.2021 сторонами подписано дополнительное соглашение, в соответствии с  которым внесены следующие изменения: субсидия предоставляется в общем размере  

932 568 руб. 21 коп., в том числе: за март 2021 года сумма субсидии 666 005 руб. 33 коп., за  апрель 2021 года сумма субсидии 151 867 руб. 32 коп., за май 2021 года сумма субсидии  

114 695 руб. 56 коп. 

26.08.2021 сторонами подписано дополнительное соглашение, в соответствии с  которым внесены следующие изменения: субсидия предоставляется в общем размере  

1 216 518 руб. 02 коп., в том числе: за март 2021 года сумма субсидии 666 005 руб. 33 коп., за  апрель 2021 года сумма субсидии 151 867 руб. 32 коп., за май 2021 года сумма субсидии  

114 695 руб. 56 коп., за июнь 2021 года сумма субсидии 283 949 руб. 81 коп. 

07.10.2021 сторонами подписано дополнительное соглашение, в соответствии с  которым внесены следующие изменения: субсидия предоставляется в общем размере  

1 252 418 руб. 02 коп., в том числе: за март 2021 года сумма субсидии 666 005 руб. 33 коп., за  

апрель 2021 года сумма субсидии 151 867 руб. 32 коп., за май 2021 года сумма субсидии  

114 695 руб. 56 коп., за июнь 2021 года сумма субсидии 283 949 руб. 81 коп., за июнь  (доплата) сумма субсидии 35 900 руб.  

Указанные выше суммы субсидии перечислены предпринимателю в полном объёме  платёжными поручениями: от 09.06.2021 на сумму 666 005 руб. 33 коп., от 06.07.2021 на  сумму 151 867 руб. 32 коп., от 31.08.2021 на сумму 283 949 руб. 81 коп., от 02.09.2021 на  сумму 114 695 руб. 56 коп., от 14.10.2021 на сумму 35 900 руб.  

Министерством установлено, что предпринимателем в сентябре и октябре 2021 года  повышалась цена на пшеничную и пшенично-ржаную муку. Разница с месяцем,  предшествующим месяцу получения субсидии, составила 2,13 % и 5,98% соответственно  (отчёт Министерства «Информация о выполнении обязательства субъекта Российской  Федерации о неповышении цен на муку производителями муки, получившими иной  межбюджетный трансферт в период предоставления иного межбюджетного трансферта по  состоянию на 01.01.2022»).  

УФК по Республике Хакасия проведена выездная проверка Министерства в части  соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам  субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое  назначение, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской  Федерации на осуществление компенсации производителям муки части затрат на закупку  продовольственной пшеницы в рамках Государственной программы развития сельского  хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 (акт выездной проверки от 23.05.2022).  

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса  Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 4 Правил предоставления и распределения  иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных  обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации  производителям муки части затрат на закупку продовольственной пшеницы, утверждённых  постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2020 № 2095,  Министерством допущено неправомерное расходование средств субсидии в общей сумме  833 370 руб. (из которых средства субсидии ИП ФИО2 составляют 496 154 руб.  

69 коп.) в результате расчёта суммы субсидии на основании статистических данных вместо  фактических расходов получателей.  

УФК по Республике Хакасия в адрес Министерства внесено представление от  05.07.2022 № 14, которым на Минсельхозпрод РХ возложена обязанность возместить  неправомерно израсходованные средства иного межбюджетного трансферта в размере  833 370 руб.  

В адрес предпринимателя Министерством направлены требования: от 08.06.2022 № 34-686-д о возврате субсидии в размере 114 695 руб. 56 коп.; от 08.06.2022 № 34-687-д о возврате субсидии в размере 35 900 руб.; от 08.06.2022 № 34-688-д о возврате субсидии в размере 283 949 руб. 81 коп.; от 01.08.2022 № 150-2321-СТ о возврате субсидии в размере 496 154 руб. 69 коп. 

В связи с неисполнением предпринимателем требований Министерства истец  обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.  

Минсельхозпрод РХ просит взыскать с ИП ФИО2 930 700 руб. 06 коп. средств  субсидии, в том числе:  

434 545 руб. 37 коп. – сумма субсидии за май, июнь 2021 года (перечисленная  платёжными поручениями от 31.08.2021 на сумму 283 949 руб. 81 коп., от 02.09.2021 на  сумму 114 695 руб. 56 коп., от 14.10.2021 на сумму 35 900 руб.), подлежащая возврату в  связи с несоблюдением предпринимателем условий предоставления субсидии,  установленных пунктом 6.2.4 Соглашения (повышением цен на муку в сентябре и октябре  2021 года);  

496 154 руб. 69 коп. – сумма переплаты средств субсидии из федерального бюджета,  установленная УФК по Республике Хакасия в ходе проведённой в отношении Министерства  проверки, подлежащая возврату на основании пунктов 4.1.7, 5.2.1 Соглашения.  

Оценив приведённые истцом доводы и представленные в их обоснование  доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу, что требования Минсельхозпрода РХ  подлежат удовлетворению частично исходя из следующего.  

Согласно пункту 1 статьи 130 БК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период)  правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального  бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены  абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными  правовыми актами Правительства Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2020 № 2095  утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов,  имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской  Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской  Федерации на осуществление компенсации производителям муки части затрат на закупку  продовольственной пшеницы (далее – Правила № 2095).  

В силу пунктов 3, 4 Правил № 2095 иные межбюджетные трансферты предоставляются  в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации,  возникающих при предоставлении средств из бюджета субъекта Российской Федерации  производителям муки на возмещение части затрат (без учёта налога на добавленную  стоимость), связанных с приобретением продовольственной пшеницы.  

Иные межбюджетные трансферты предоставляются на возмещение части затрат,  связанных с приобретением производителями муки продовольственной пшеницы, в размере,  не превышающем 50 процентов разницы между текущей ценой на продовольственную  пшеницу и среднемесячной средней ценой в Российской Федерации за аналогичные периоды  3 предыдущих лет, по данным Федеральной службы государственной статистики,  скорректированной с учётом инфляции.  

В соответствии с пунктом 6 Правил № 2095 предоставление иных межбюджетных  трансфертов осуществляется при выполнении следующих условий:  

а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации,  предусматривающего порядок и условия предоставления средств из бюджета субъекта  Российской Федерации на цели, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и включающего  требования к их получателям, в том числе требования по неповышению цены на муку в  период предоставления иного межбюджетного трансферта, а также перечень документов,  необходимых для получения средств на возмещение части затрат, связанных с  приобретением продовольственной пшеницы;  

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на  исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях  софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт;  

в) обязательство субъекта Российской Федерации по неповышению цен на муку  производителями муки, получившими иной межбюджетный трансферт в период  предоставления иного межбюджетного трансферта.  

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным  предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг  урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.  

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным  предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг  предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения  недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с  производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.  

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий,  указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета  субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта  Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов  Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных  фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего  исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или  актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской  Федерации.  

Пунктом 3 названной статьи установлено, что нормативные правовые акты,  муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим  лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров,  работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством  Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц  (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных  предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право  на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок  возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных  при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем  субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в  связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не  использованных в отчётном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в  пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии,  источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения  об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств,  предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового  контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.  

В целях реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие  агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе»,  утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.11.2012 № 781,  постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.02.2021 № 39 утверждён Порядок  предоставления субсидий производителям муки на закупку продовольственной пшеницы,  источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты  из федерального бюджета и средства республиканского бюджета Республики Хакасия (далее  – Порядок № 39).  

В силу пункта 1.3 Порядка № 39 (действовавшего в спорный период) субсидии  предоставляются на возмещение части затрат (без учёта налога на добавленную стоимость),  связанных с приобретением производителями муки продовольственной пшеницы.  

Функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с  бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств  доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление  субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и  плановый период), осуществляет Минсельхозпрод РХ (пункт 1.4 Порядка № 39).  

Разделом 3 Порядка № 39 установлены условия и порядок предоставления субсидий. 

В силу пункта 3.1 Порядка № 39 перечень документов, представляемых для  предоставления субсидий, включает, в том числе, заявление о предоставлении субсидии  (приложение 1 к настоящему порядку), расчёт размера субсидии, причитающейся  получателю субсидии (приложение 2 к настоящему Порядку).  

Форма документа «Расчёт размера субсидии производителям муки на закупку  продовольственной пшеницы, источником финансового обеспечения которой являются иные  межбюджетные трансферты из федерального бюджета и средства республиканского  бюджета Республики Хакасия» представляет собой таблицу, в которой участник отбора  указывает класс закупленной продовольственной пшеницы, количество закупленной  продовольственной пшеницы, сумму затрат на закупку продовольственной пшеницы, при  этом столбцы «Расчёт размера субсидии», «Размер субсидии» заполняются специалистом  Министерства.  

Субсидии предоставляются в размере 50 процентов разницы между текущей ценой на  продовольственную пшеницу и среднемесячной средней ценой в Российской Федерации за  аналогичные периоды трёх предыдущих лет по данным Федеральной службы  государственной статистики, скорректированной с учётом инфляции (пункт 3.6 Порядка   № 39).  

Размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии, определяется в соответствии  с пунктом 3.6 настоящего Порядка и не должен превышать объёмов лимитов бюджетных  обязательств, предусмотренных республиканским бюджетом Республики Хакасия в текущем  финансовом году на цели предоставления субсидии (пункт 3.12 Порядка № 39).  

Пунктом 3.7 Порядка № 39 установлены следующие условия предоставления субсидий:  

1) заключение между Минсельхозпродом РХ и получателем субсидии соглашения о  предоставлении субсидии, дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении  субсидии, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения о  предоставлении субсидии (при необходимости) в соответствии с типовыми формами,  установленными Министерством финансов Российской Федерации, в государственной  интегрированной информационной системе управления общественными финансами  «Электронный бюджет»;  

2) осуществление получателем субсидии деятельности в качестве юридического лица  или индивидуального предпринимателя, которому предоставлена субсидия, в течение  периода предоставления субсидии;  

3) представление получателем субсидии в Минсельхозпрод РХ отчётности в  соответствии с разделом 4 настоящего Порядка;  

4) достижение в определённый соглашением о предоставлении субсидии срок  установленного им значения результата использования субсидии, за исключением его  недостижения в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы, что  подтверждается представленной в Минсельхозпрод РХ отчётностью, требования к которой  предусмотрены разделом 4 настоящего Порядка. Результат использования субсидии - объём  продовольственной пшеницы, приобретённой производителями муки с использованием  субсидии;  

5) согласие получателя субсидии на осуществление в отношении него проверки  Минсельхозпродом РХ соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том  числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки органами  государственного финансового контроля соблюдения получателем субсидии порядка и  условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ, и на  включение таких положений в соглашение о предоставлении субсидии;  

6) заключение соглашения о предоставлении субсидии на новых условиях или  расторжение соглашения о предоставлении субсидии при недостижении согласия по новым  условиям в случае уменьшения Минсельхозпроду РХ ранее доведённых лимитов бюджетных  обязательств на предоставление данной субсидии, приводящего к невозможности  предоставления субсидии в размере, определённом в соглашении о предоставлении субсидии  (включается в соглашение о предоставлении субсидии в качестве его условия);  

7) неповышение участником отбора цены на муку в период предоставления субсидии в  течение календарного месяца со дня предоставления субсидии.  

Согласно пункту 3.8 Порядка № 39 получатель субсидии несёт ответственность за  достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных в Минсельхозпрод  

РХ для предоставления субсидии и для подтверждения соблюдения условий предоставления  субсидии, предусмотренных пунктом 3.7 настоящего Порядка, в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка № 39 Минсельхозпрод РХ и орган  государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения  условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий.  

Пунктом 5.2 Порядка № 39 предусмотрено, что мерой ответственности за несоблюдение  условий, целей и порядка предоставления субсидий является возврат субсидий в  республиканский бюджет Республики Хакасия.  

В случае несоблюдения получателем субсидий условий, определённых подпунктами 2,  3, 5 - 7 пункта 3.7 настоящего Порядка, выявленного в том числе по фактам проверок,  проведённых Минсельхозпродом РХ или уполномоченным органом государственного  финансового контроля, размер субсидии, подлежащий возврату, равен размеру  предоставленной субсидии.  

Минсельхозпрод РХ в течение 30 дней со дня выявления случаев нарушения  получателем субсидии условий предоставления субсидии, определённых подпунктами 2 - 7  пункта 3.7 настоящего Порядка, направляет получателю субсидии требование о возврате  полученной суммы (части суммы) субсидии с указанием реквизитов счёта для перечисления  денежных средств (пункт 5.3 Порядка № 39).  

Получатель субсидии в течение 30 дней со дня получения требования о возврате  полученной суммы (части суммы) субсидии обязан произвести возврат указанной в  требовании суммы субсидии (пункт 5.4 Порядка № 39).  

Возврат предоставленных субсидий производится получателем субсидии в  добровольном порядке, а в случае отказа от добровольного возврата указанной в требовании  суммы субсидии или возврата её не в полном объёме - в судебном порядке в соответствии с  законодательством Российской Федерации (пункт 5.5 Порядка № 39).  

Министерством заявлено требование о возврате предпринимателем 434 545 руб. 37 коп.  средств субсидии (перечисленной платёжными поручениями от 31.08.2021 на сумму  

283 949 руб. 81 коп., от 02.09.2021 на сумму 114 695 руб. 56 коп., от 14.10.2021 на сумму 

35 900 руб.) в связи с несоблюдением предпринимателем условий предоставления субсидии,  установленных пунктом 6.2.4 Соглашения (повышением цен на муку в сентябре и октябре  2021 года).  

Согласно пункту 6.2.4 Соглашения условием предоставления субсидии, которое  получатель обязан соблюсти после получения субсидии, является неповышение получателем  цены на муку в период предоставления субсидии в течение календарного месяца со дня  предоставления субсидии.  

Как следует из материалов дела, суммы субсидии перечислены предпринимателю в  полном объёме платёжными поручениями: от 09.06.2021 на сумму 666 005 руб. 33 коп., от  06.07.2021 на сумму 151 867 руб. 32 коп., от 31.08.2021 на сумму 283 949 руб. 81 коп., от  02.09.2021 на сумму 114 695 руб. 56 коп., от 14.10.2021 на сумму 35 900 руб.  

Учитывая дни предоставления субсидии, срок неповышения цены на муку,  определённый пунктом 6.2.4 соглашения, составил: с 09.06.2021 по 09.07.2021, с 06.07.2021  по 06.08.2021, с 31.08.2021 по 30.09.2021, с 02.09.2021 по 02.10.2021, с 14.10.2021 по  14.11.2021.  

Как установлено УФК по Республике Хакасия и зафиксировано в акте выездной  проверки от 23.05.2022, ИП ФИО2 допущено 13 фактов повышения цен на муку  высшего и 1 сорта.  

В приложении № 6 к акту выездной проверки от 23.05.2022 приведён анализ изменения  цены на муку получателем средств субсидии ИП ФИО2, в котором отражено  следующее:  

-отгрузка муки высшего сорта по договору поставки от 25.06.2015 № 71 производилась  партиями: 10.09.2021 по цене 18 руб. 50 коп., 14.09.2021 - по цене 19 руб., 07.10.2021 - по  

цене 20 руб., 21.10.2021 - по цене 21 руб.;  

-отгрузка муки 1 сорта по договору поставки от 25.06.2015 № 71 производилась  партиями: 10.09.2021 по цене 17 руб. 50 коп., 14.09.2021 - по цене 18 руб., 24.09.2021 - по  цене 18 руб. 50 коп., 27.09.2021 - по цене 18 руб. 70 коп., 19.10.2021 - по цене 19 руб. 50 коп.;  

-отгрузка муки 1 сорта по договору поставки от 24.07.2020 производилась партиями:  13.08.2021 по цене 17 руб. 39 коп., 08.09.2021 - по цене 18 руб. 50 коп., 24.09.2021 - по цене  19 руб.;  

-отгрузка муки высшего сорта по договору поставки от 17.12.2016 № 0077  производилась партиями: 11.09.2021 по цене 18 руб. 70 коп., 21.09.2021 - по цене 19 руб.  

50 коп., 18.10.2021 - по цене 20 руб. 20 коп.; 

-отгрузка муки 1 сорта по договору поставки от 17.12.2016 № 0077 производилась  партиями: 11.09.2021 по цене 17 руб. 70 коп., 21.09.2021 - по цене 18 руб. 50 коп., 18.10.2021  - по цене 19 руб. 20 коп.  

В судебном заседании представитель предпринимателя пояснил, что вышеуказанные  факты повышения цен на муку ИП ФИО2 не оспариваются.  

С учётом изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что  предпринимателем не соблюдены условия, которые получатель субсидии обязан соблюдать  после получения средств субсидии.  

Возражая относительно требований истца, ответчик указывает, что увеличение цен на  муку вызвано удорожанием пшеницы в период с августа по октябрь 2021 года. Согласно  приведённым предпринимателем данным, которые Министерством не оспариваются, с  20.08.2021 по 15.10.2021 цены на пшеницу увеличились на 14,82% (с 14,87 руб. до  

17,07 руб.). Предприниматель полагает, что прирост цен на муку как итоговый продукт  должен составлять не менее 14,82% с учётом производственных затрат; предоставленная  субсидия покрывает затраты на закупку пшеницы за предыдущие периоды, в которые она  стоила дешевле; ИП ФИО2 не нарушил условия использования субсидии,  поскольку не повышал цены на муку вплоть до сентября 2021 года, тогда как последним  отчётным месяцем, за который предоставлена субсидия, является июнь 2021 года (июль -  октябрь 2021 года не являются месяцами предоставления субсидии).  

Приведённый довод подлежит отклонению, поскольку противоречит положениям  пункта 6.2.4 Соглашения, подпункта 7 пункта 3.7 Порядка № 39, пункта 6 Правил № 2095.  

Подпунктом 5 пункта 3.1 Порядка № 39 предусмотрено, что в перечень документов,  представляемых для получения субсидий, включены копии документов, подтверждающих  закупку продовольственной пшеницы за отчётный период (договоры, счета и (или) счета- фактуры, товарные накладные, платёжные документы, подтверждающие оплату закупленной  пшеницы в полном объёме). Согласно пункту 3.2 Порядка № 39 документы,  предусмотренные пунктом 3.1 настоящего Порядка, представляются в следующие сроки:  ежемесячно, не позднее последнего числа месяца, следующего за отчётным месяцем, - для  предоставления субсидий за период с марта по сентябрь (включительно) текущего  финансового года.  

Подпунктом 3.1.2 пункта 3.1 Соглашения определено, что субсидия предоставляется в  соответствии с Правилами предоставления субсидии при предоставлении получателем  предоставителю документов, подтверждающих факт произведённых затрат, на возмещение  которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и  настоящим соглашением.  

Таким образом, месяцы март, апрель, май и июнь 2021 года, за которые предоставлены  документы, подтверждающие закупку продовольственной пшеницы, и возмещались  документально подтверждённые затраты, являлись отчётными периодами для  предпринимателя.  

В силу положений пункта 3.2 Соглашения перечисление субсидии осуществляется в  порядке, установленном для исполнения республиканского бюджета Республики Хакасия, в  соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации согласно Правилам  предоставления субсидии на счёт получателя, открытый в банке, не позднее 25 рабочего дня,  

следующего за днём представления получателем предоставителю документов, указанных в  пункте 3.1.2 настоящего соглашения.  

 Как было указано выше, субсидии по соглашению зачислены на счёт предпринимателя  09.06.2021, 06.07.2021, 31.08.2021, 02.09.2021, 14.10.2021. Указанные дни являются днями  предоставления субсидии.  

Следовательно, в силу пункта 6.2.4 Соглашения обязанностью получателя является  неповышение цены на муку в течение календарного месяца со дня предоставления субсидии  (с 09.06.2021 по 09.07.2021, с 06.07.2021 по 06.08.2021, с 31.08.2021 по 30.09.2021, с  02.09.2021 по 02.10.2021, с 14.10.2021 по 14.11.2021).  

Выводы арбитражного суда соответствуют позиции, изложенной в постановлении  Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.02.2023 по делу № А74-6223/2022 по  заявлению ИП ФИО2 к УФК по Республике Хакасия об отмене постановления о  назначении административного наказания от 05.07.2022 № 80-18-04/2022-15, которым  предприниматель привлечён к административной ответственности за нарушение условий  предоставления субсидии.  

Согласно пункту 5.2 Порядка № 39 в случае несоблюдения получателем субсидий  условий, определённых подпунктами 2, 3, 5 - 7 пункта 3.7 настоящего Порядка, выявленного  в том числе по фактам проверок, проведённых Минсельхозпродом РХ или уполномоченным  органом государственного финансового контроля, размер субсидии, подлежащий возврату,  равен размеру предоставленной субсидии.  

В силу пункта 5.2.3 Соглашения в случае несоблюдения получателем условий  предоставления субсидий, предусмотренных пунктами 3.3, 6.2.1 - 6.2.4 настоящего  Соглашения, получатель несёт ответственность в виде возврата бюджетных средств, в  размере предоставленной субсидии.  

На основании изложенного, учитывая, что факты повышения предпринимателем цен на  муку имели место в периоды с 31.08.2021 по 30.09.2021, с 02.09.2021 по 02.10.2021, с  14.10.2021 по 14.11.2021, суммы субсидии, перечисленные ему платёжными поручениями от  31.08.2021 (283 949 руб. 81 коп.), от 02.09.2021 (114 695 руб. 56 коп.), от 14.10.2021  

(35 900 руб.) подлежат возврату. 

У Министерства имелись основания для направления предпринимателю требований от  08.06.2022 № 34-686-д, от 08.06.2022 № 34-687-д, от 08.06.2022 № 34-688-д о возврате  субсидии.  

Расчёт подлежащей возврату суммы субсидии арбитражным судом проверен и признан  верным (283 949 руб. 81 коп. + 114 695 руб. 56 коп. + 35 900 руб. = 434 545 руб. 37 коп.).  

Документы, свидетельствующие о добровольном возврате субсидии, ответчиком не  представлены.  

При таких обстоятельствах требования Министерства о взыскании 434 545 руб. 37 коп. средств субсидии являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Министерством заявлено требование о возврате предпринимателем 496 154 руб. 69 коп.  средств субсидии (установленная УФК по Республике Хакасия сумма переплаты средств  субсидии из федерального бюджета в результате расчёта суммы субсидии на основании  статистических данных вместо фактических расходов получателя).  

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения предоставитель обязуется в случае  установления предоставителем или получения от органа государственного финансового  контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий  предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и  настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в  соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений направлять получателю  требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Республики Хакасия в размере и в  сроки, определённые в указанном требовании.  

Согласно пункту 5.2.1 Соглашения в случае выявления факта представления  получателем недостоверных сведений, содержащихся в представленных им документах для  

получения субсидии и повлекших неправомерное предоставление субсидии, неправомерно  полученные суммы субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Республики  Хакасия.  

Как установлено УФК по Республике Хакасия и зафиксировано в акте выездной  проверки от 23.05.2022, размер субсидий, предоставляемых производителям муки,  рассчитывался Министерством исходя из объёмов закупленной производственной пшеницы  в размере 50% разницы между текущей ценой на продовольственную пшеницу и  среднемесячной средней ценой в Российской Федерации за аналогичные периоды трёх  предыдущих лет по данным Федеральной службы статистики, скорректированной с учётом  инфляции. При этом используемый Министерством показатель разницы цен на  продовольственную пшеницу направляется в целях расчёта потребности субъекта в ином  межбюджетном трансферте и не отражает фактические затраты производителей муки. В  результате проверки представленных документов установлено, что в ряде случаев  фактическая закупочная стоимость пшеницы ниже средней стоимости за предыдущие три  года с учётом инфляции и не подлежит компенсации либо подлежит компенсации в меньшем  объёме. Сумма фактических затрат ИП ФИО2, подлежащих компенсации за счёт  иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета, составляет 526 337 руб. 64 коп.  (расчёт приведён в приложении № 8 к акту выездной проверки).  

УФК по Республике Хакасия пришло к выводу о том, что в результате расчёта суммы  субсидии на основании статистических данных вместо фактических расходов получателя  Министерством допущено неправомерное расходование средств субсидии производителям  муки на закупку продовольственной пшеницы, источником финансового обеспечения  которой являлся иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета, в том числе  

ИП ФИО2 - 496 154 руб. 69 коп. 

Представлением УФК по Республике Хакасия от 05.07.2022 № 14 на Министерство  возложена обязанность возместить неправомерно израсходованные средства иного  межбюджетного трансферта.  

Между тем, установленные УФК по Республике Хакасия обстоятельства не  предусмотрены Соглашением в качестве оснований возврата предпринимателем полученных  средств субсидии.  

Министерством не доказан факт представления предпринимателем недостоверных  сведений, содержащихся в представленных им документах для получения субсидии и  повлекших неправомерное предоставление субсидии, что в силу пункта 5.2.1 Соглашения  влечёт ответственность получателя в виде возврата субсидии.  

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 39 для  предоставления субсидий участник отбора представляет расчёт размера субсидии в виде  таблицы по форме, установленной приложением 2 к Порядку № 39, в которой указывает  класс закупленной продовольственной пшеницы, количество закупленной  продовольственной пшеницы, сумму затрат на закупку продовольственной пшеницы, при  этом столбцы «Расчёт размера субсидии», «Размер субсидии» заполняются специалистом  Министерства.  

Таким образом, расчёт размера субсидии произведён Министерством. 

Из материалов дела не усматривается, что на определение размера субсидии повлияло  представление предпринимателем в Министерство недостоверных сведений, в связи с чем  предусмотренные пунктом 5.2.1 Соглашения основания возврата субсидии отсутствуют.  

Доказательств нарушения предпринимателем порядка, целей и условий  предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и  Соглашением, в том числе указания недостоверных сведений в представленных получателем  в соответствии с Соглашением документах, что в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения  является основанием для направления предоставителем получателю требования об  обеспечении возврата субсидии в бюджет Республики Хакасия, арбитражному суду также не  представлено.  

При таких обстоятельствах требования Министерства о взыскании 496 154 руб. 69 коп.  средств субсидии не подлежат удовлетворению.  

В соответствии со статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  государственная пошлина по настоящему спору составляет 21 614 руб., при подаче иска  уплачена не была, поскольку истец освобождён от её уплаты.  

По результатам рассмотрения дела государственная пошлина в соответствии со статьёй  110 АПК РФ относится на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям:  

11 522 руб. 39 коп. на истца и 10091 руб. 61 коп. на ответчика.  

Государственная пошлина в сумме 10091 руб. 61 коп. подлежит взысканию с ответчика  в доход федерального бюджета.  

Государственная пошлина в сумме 11 522 руб. 39 коп. не подлежит взысканию с истца,  поскольку истец освобождён от уплаты государственной пошлины на основании подпункта  1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск частично.  

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу  

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия 434 545  

(четыреста тридцать четыре тысячи пятьсот сорок пять) руб. 37 коп. средств субсидии. 

Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований.  

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в  

доход федерального бюджета 10091 (десять тысяч девяносто один) руб. 61 коп.  

государственной пошлины. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья О.А. Галинова 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 24.11.2022 0:29:00 

Кому выдана Галинова Ольга Александровна