Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-13853/2018

город Брянск

23 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2019.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ОАО  "Брасово-Лён"

к  Департаменту сельского  хозяйства Брянской  области

о  признании  незаконным  отказа в предоставлении части  субсидии за счет  средств  областного бюджета на сумму 3 589 387, 13 рублей, сформулированного в письме  от 14.11.2018

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов. б/н от 20.11.2018); 

от ответчика: ФИО3 – представитель (дов. №3-1 от 09.01.2019);

                                                                   установил:

Открытое акционерное общество  "Брасово-Лён"  (далее - ОАО  "Брасово-Лён", общество,  заявитель)  обратилось  в Арбитражный суд Брянской  области с заявлением   о   признании  незаконным  отказа Департамента сельского  хозяйства Брянской  области (далее - Департамент, ответчик) в предоставлении ОАО "Брасово-Лён" части  субсидии за счет  средств  областного бюджета на сумму 3 589 387, 13 рублей  по мероприятию  "Строительство новых льнозаводов по глубокой  переработке  льна", сформулированного в письме  Департамента  от 14.11.2018,  и обязании  устранить  допущенные нарушения путем  выплаты субсидии  на сумму  3 589 387,13 рублей  в пользу  ОАО "Брасово-Лён" (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ)).

Ответчик с  заявленными  требованиями  не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела,  заслушав доводы  представителей заявителя  и    ответчика, суд установил следующее.

Как  следует из материалов дела, 07.07.2014 ОАО  "Брасово-Лён" обратилось   в Департамент сельского  хозяйства Брянской  области     с  заявлением   о  предоставлении  субсидии   за  возмещение   затрат  на  реконструкцию   складского  помещения  для  хранения   льнотресты и льноволокна  в 2014  году.

По  результатам   проверки   представленных  ОАО  "Брасово-Лён"   документов для  выделения  субсидии  приказом   Департамента  от  21.08.2014 №326    обществу  возмещены  понесенные  затраты  (субсидии)  на  сумму 9 025 287 руб. 86 коп., в  том  числе  3 799 017 руб. 01 коп. за строительство   и   реконструкцию   складских  помещений для  хранения   льнатресты и  льнаволокна и  5 226 270 руб. 85  коп. за  приобретенное   высокопроизводительное   технологическое  оборудование для  льнозаводов по  первичной  обработке льна-долгунца.  Выплата  субсидии произведена  единовременно   платежным   поручением   №117199  от  25.08.2014  на  сумму  9 025 287  руб.  86  коп.

11.10.2018 заявитель  обратился    в  Департамент  с заявлением,  в котором   просил   предоставить   копию  документов, предоставленных ОАО  "Брасово-Лён"     в 2014 году    на предоставление  субсидии на возмещение  затрат  по приобретению  оборудования для переработки  льнотресты,    а  также  расчеты  сумм  предоставленных    обществу   субсидий   в 2014-2015 годах  по  программе  "Развитие  льняного комплекса Брянской  области".

Письмом  от   14.11.2018 №10-7872  Департамент  сообщил заявителю о том, что  не имеет возможности  предоставить  копии  документов  на предоставление ОАО  "Брасово-Лён"   в 2014 году субсидии на возмещение  части  затрат  по  мероприятию  "Приобретение   технологического  оборудования для  льнозаводов",  так  как  указанные  документы были изъяты   правоохранительными  органами в 2015 году,  представил   расчет   предоставленных    обществу   субсидий,  проинформировал  о том, что  начисления  по мероприятию  "Строительство новых льнозаводов по глубокой  переработке  льна" областного бюджета в сумму 3 589 387, 13 рублей   и по мероприятию "Приобретение   технологического  оборудования для  льнозаводов" в сумме 4 399 423,7 рублей  исключены  по  результатам  проверок   в  2014-2015 годах.

Общество,  полагая,  что   в письме  Департамента от  14.11.2018   сформулирован отказ   в предоставлении ОАО "Брасово-Лён" части  субсидии за счет  средств  областного бюджета на сумму 3 589 387, 13 рублей  по мероприятию  "Строительство новых льнозаводов по глубокой  переработке  льна", обратилось    арбитражный  суд с  настоящим  заявлением.   

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу с части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В действующем законодательстве отсутствует нормативное определение понятия ненормативного правового акта. Вместе с тем, соответствующие разъяснения давались высшими судебными инстанциями Российской Федерации.  

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.02.2001 № 1 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указал, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика (пункт 48). 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. 

Таким образом, к признакам ненормативного правового акта, который может быть оспорен в арбитражном суде, в том числе относятся:

- документальная форма акта;

- властный характер, выражающийся в возложении на конкретное лицо каких-либо обязанностей, создании каких-либо иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- обеспеченность мерами государственного принуждения (вытекающая из обязательности его исполнения лицом); 

- издание (в том числе подписание) уполномоченным должностным лицом.

В рассматриваемом   случае  заявитель считает,   что  в  письме  Департамента сельского  хозяйства Брянской  области от 14.11.2018  сформулирован  отказ  в предоставлении ОАО "Брасово-Лён" части  субсидии за счет  средств  областного бюджета на сумму 3 589 387, 13 рублей  по мероприятию  "Строительство новых льнозаводов по глубокой  переработке  льна".

Вместе   с  тем, как  усматривается  из   текста оспариваемого  письма  от  14.11.2018,   данный документ является  ответом  Департамента на заявление  ОАО  "Брасово-Лён"     от 11.10.2018 о предоставлении  копий документов  на предоставление  субсидии, а также   расчета  сумм  предоставленных    обществу  субсидий   в 2014-2015 годах  по  программе  "Развитие  льняного комплекса Брянской  области".

 При  этом  данный  факт общество не оспаривает   в  своем заявлении  (л.д. 8).

 Между тем  из текста письма от 14.11.2018 не следует, что  в  данном  письме сформулирован   отказ в предоставлении ОАО "Брасово-Лён" части  субсидии за счет  средств  областного бюджета на сумму 3 589 387, 13 рублей  по мероприятию  "Строительство новых льнозаводов по глубокой  переработке  льна".

Более того, как указано в заявлении общества (л.д.9),  решений  об отказе  в предоставлении  субсидии  полностью  или в  части ОАО "Брасово-Лён" не  получало.

Таким  образом, спорное  письмо Департамента является   ответом  на  заявление  ОАО "Брасово-Лён" от 11.10.2018 о предоставлении копий документов  и расчетов сумм предоставленных субсидий, что  подтверждается   материалами  дела  и не оспаривается обществом  в заявлении.

Кроме того, суд  считает  необходимым отметить, что  заявитель,  уточнив заявленные   требования, не  указал  каким законам и иным нормативно-правовым актам не соответствует письмо Департамента  от  14.11.2018.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих, что оспариваемое письмо  нарушает права и законные интересы заявителя, что ОАО "Брасово-Лён" создаются препятствия  в осуществлении  его  деятельности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, заявитель  не  доказал  факт нарушения своих прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах спора  суд приходит к  выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого  письма Департамента  незаконным,  в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110   АПК  РФ  относятся  на  заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р  Е  Ш  И  Л :

Заявление открытого акционерного общества  "Брасово-Лён" о   признании  незаконным  отказа Департамента сельского  хозяйства Брянской  области в предоставлении ОАО "Брасово-Лён" части  субсидии за счет  средств  областного бюджета на сумму 3 589 387, 13 рублей  по мероприятию  "Строительство новых льнозаводов по глубокой  переработке  льна", сформулированного в письме  Департамента сельского  хозяйства Брянской  области от 14.11.2018,  и обязании  устранить  допущенные нарушения путем  выплаты субсидии  на сумму  3 589 387,13 рублей  в пользу  ОАО "Брасово-Лён", оставить без  удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд   г.Тулы в месячный срок. 

Судья               С.М. Петрунин