Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20298/2025

06 мая 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 года.

 Полный текст решения изготовлен 06 мая 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ИП ФИО2

заинтересованное лицо КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИМУЩЕСТВОМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 

об оспаривании постановления,  

при участии:

от заявителя:  ФИО3 (доверенность от 20.03.2025),

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 24.12.2024), 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановлений Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 25.02.2025 по делу №52/2025, которыми Предприниматель привлечен к административной ответственности на основании статьи 44 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее – Закон №273-70) в виде штрафа в размере 5 000 руб. 

От Комитета поступил отзыв и материалы административного дела в электронном виде. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга и ООО «Лента» заключён договор аренды земельного участка от 03.06.2013 года №17/ЗД-06549, по которому ООО «Лента» передан земельный участок с кадастровым номером 78:34:0413702:1, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Ситцевая улица, участок 1 (юго-восточнее пересечения с Планерной улицей). 

Между ООО «Лента» и Заявителем заключён договор субаренды Л-СЕТ-ШИН/23 от 12.04.2023 года в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2024 года, по которому часть указанного земельного участка передана Заявителю. 

15.01.2025 года в ходе обследования земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Ситцевая улица, участок 1 (юго-восточнее пересечения с Планерной улицей), проведенного на основании задания Комитета от 14.01.2025 №123, выявлено, что 15.01.2025 в 11 час. 30 мин. Заявитель осуществлял реализацию товаров (предоставление услуг шиномонтажа) с использованием НТО павильона 60 кв.м с информационной вывеской «ПОКРЫШКИНЪ ШИНОМОНТАЖ 24», в месте, не предназначенном для осуществления торговой деятельности, в именно: на части земельного участка общей площадью 28880 кв.м из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 78:34:0413702:1, расположенным по адресу Санкт-Петербург, Ситцевая улица, участок 1 (юго-восточнее пересечения с Планерной улицей), не включённому в Схему размещения НТО.   

В отношении Заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 12.02.2025. 

Постановлением Комитета от 25.02.2025 по делу №52/2025 Заявитель привлечен к административной ответственности по статье 44 Закона № 273-70 в виде штрафа в размере в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель оспорил его в суде.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

            Согласно статье 44 Закона № 273-70 реализация товаров в местах, не предназначенных для осуществления торговой деятельности (на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, не включенных в схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденные в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, либо в местах, предназначенных для осуществления торговой деятельности, но при отсутствии заключенного в установленном порядке договора на размещение нестационарного торгового объекта, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, в соответствии с пунктом 2 которых включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Согласно статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 года №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и договором на размещение НТО.

Во исполнение названных правовых актов постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045 утвержден Порядок разработки и утверждения Схемы (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка в схему размещения подлежат включению торговые объекты, размещаемые на фактически свободных и не обремененных правами третьих лиц земельных участках.

Таким образом, в силу положений статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 года №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», пункта 1.4, Порядка, земельные участки, переданные юридическими лицами не подлежат включению схему размещения НТО.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности либо аренде физических или юридических лиц, допускается по договору с собственником (арендатором) земельного участка при условии соблюдения целевого назначения и разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства (если назначение земельного участка допускает установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта).

В материалах дела имеется Заключение о согласовании проекта благоустройства элементов благоустройства, выданное от лица Санкт-Петербурга Комитетом по градостроительству и архитектуре. 

В данном заключении указано, что основания для отказа в согласовании проекта - элементов благоустройства: некапитальные нестационарные строения и сооружения: объекты в сфере   автосервисного  обслуживания: павильоны отсутствуют, проект согласован. 

Согласно ведомости инвентаризации земельного участка по функциональному использованию территорий, часть земельного участка, используемая мной, имеет вид использования «для размещения шиномонтажа».

Таким образом, правомерность размещения спорного НТО на землях, переданных ООО «Лента» на праве аренды, подтверждена.

 Требования целевого назначения, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства соблюдены.

Поскольку спорный земельный участок предоставлен ООО «Лента» на праве аренды, в действиях Заявителя отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 44 Закона № 273-70.

 Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга №52/2025 от 25.02.2025. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья                                                                           Коросташов А.А.