ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А81-9381/2022

12 января 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  10 января 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 января 2023 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:   секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13489/2022) акционерного общества «Горковский рыбозавод» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.09.2022 по делу № А81-9381/2022 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению акционерного общества «Горковский рыбозавод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 629644, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>) к Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуре (адрес: 629730, 

<

...> АЗ прокуратуры), Прокуратуре Ямало-Ненецкого автономного округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 629003, 

<

...>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 629008. 

<

...>), Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1077203016956, ИНН 

<

***>, адрес: 625016, 

<

...> Победы, дом 52), о признании недействительным представления от 24.05.2022 №07-49-2022 об устранении нарушений закона,

при участии в судебном заседании представителей:  

от акционерного общества «Горковский рыбозавод» - ФИО2 по доверенности от 06.06.2022 № 19, сроком действия 1 год; 

от Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры – прокурор Целовальников Андрей Анатольевич;

установил:

акционерное общество «Горковский рыбозавод» (далее – АО «Горковский рыбозавод», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуре (далее –Природоохранная прокуратура, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 24.05.2022 №07-49-2022 об устранении нарушений закона.

Определением от 22.07.2022 судом первой инстанции к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Прокуратура ЯНАО, второе заинтересованное лицо).

Определением от 23.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Департамент агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, Департамент АПК ЯНАО), Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление). 

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.09.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

            Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель утверждает о том, что объемы добычи (вылова) водных биоресурсов распределяются по районам промысла, а не по рыболовным участкам; превышения выделенных объемов по району добычи Обществом не допущено. АО «Горковский рыбозавод» считает, что правило об указании в разрешениях наименований рыболовных участков не должно распространяться на правоотношения, возникшие с 01.01.2019, Обществом договоры пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства перезаключены 07.10.2019. По мнению заявителя, положения приказа Департамента АПК ЯНАО от 14.04.2021 № 64-ОД  не распространяются  на спорную ситуацию, поскольку АО «Горковский рыбозавод» выданы разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов 24.12.2020, договор № 89-00011 заключен 11.12.2020. Заявитель полагает, что Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Росрыболовства от 13.11.2008 № 319 (далее – Приказ от 13.11.2008 № 319), не подлежат применению, так как редакции  Правил рыболовства 2014 и 2020 годов исключили словосочетание «рыбопромысловый участок». Настаивает на том, что ведет учет улова водных биоресурсов в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 30.10.2020 № 646 «Об утверждении правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна» (далее – Приказ от 30.10.2020 № 646) по районам промысла.

29.11.2022 АО «Горковский рыбозавод» представило дополнения к жалобе, согласно которым ссылается на судебную практику по делу № А81-6009/2014, указывает, что территориальный орган Росрыболовства принял отчет Общества от 03.11.2021 без замечаний, Общество к административной ответственности не привлечено. 

06.12.2022 Природоохранная прокуратура представила отзыв на апелляционную жалобу. 

Определением суда апелляционной инстанции от 19.12.2022 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 10.01.2023. Природоохранной прокуратуре и Управлению предложено представить письменные пояснения.

 30.12.2022 Природоохранная прокуратура представила письменные пояснения.

Департамент, Прокуратура ЯНАО, Управление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. 

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель АО «Горковский рыбозавод» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель природоохранной прокуратуры с доводами апелляционной жалобы не согласен, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, пояснениях, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ответил на вопросы суда. 

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, письменные пояснения, заслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО «Горковский рыбозавод» осуществляет промышленное рыболовство на рыболовных участках в водоемах Ямало-Ненецкого автономного округа.

07.10.2019 между Департаментом АПК ЯНАО и АО «Горковский рыбозавод» были заключены договоры пользования рыболовными участками для осуществления промышленного рыболовства №№ 44-Ш, 38-Ш, 35-Ш, 24-Ш.

В дальнейшем между Департаментом АПК ЯНАО и АО «Горковский рыбозавод» заключены договоры пользования водными биологическими ресурсами от 11.12.2020  № 89-00011, от 14.01.2021 № 89-00044, от 06.12.2021 № 89-00001.

На основании заключенных договоров о предоставлении водных  биологических ресурсов в пользование на 2021 год Обществом в Нижнеобском территориальном управлении Росрыболовства оформлены разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №№ 72202101380413, 72202101380813, 72202101380513, 72202101398313, 72202101398913, 72202101399313.

На основании решения от 04.03.2022 Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры в отношении АО «Горковскиий рыбозавод» проведены проверочные мероприятия, в результате которых прокуратура пришла к выводу о превышении Обществом в 2021 году объемов добычи (вылов) водных биоресурсов, установленных договорами и выданными разрешениями, в связи с чем 24.05.2022 АО «Горковский рыбозавод» выдано представление исх. № 07-49-2022, в соответствии с которым предписано принять меры к устранению нарушений закона.

АО «Горковский рыбозавод», не согласилось с выданным представлением, обратилось в суд с соответствующими требованиями.

26.09.2022  Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьями 1, 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществления надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а такое вносить представления об устранении выявленных нарушений законодательства.

В силу пункта 1 статьи 24 данного закона представление об устранении выявленных нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. При этом, нарушения со стороны проверяемого лица должны быть объективно доказаны.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем представление выдано по итогам проведенной в отношении Общества проверки в рамках осуществляемого надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ, Закон о рыболовстве). 

Из пункта 2 части 1 статьи 2 названного Закона следует, что одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав. 

Сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания (пункт 7 части 1 статьи 1 Закона № 166-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 166-ФЗ промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов; разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов (пункт 19 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 166-ФЗ рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Закона № 166-ФЗ граждане и юридические лица могут осуществлять промышленное рыболовство.

В силу части 6 статьи 16 Закона № 166-ФЗ объем добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, определяется по заявлению лица, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Рыбохозяйственные бассейны включают в себя моря и озера с бассейнами впадающих в них рек, а также иные водные объекты рыбохозяйственного значения (часть 1 статьи 17 Закона о рыболовстве).

В силу пункта 6 части 2 статьи 17 Закона о рыболовстве установлен Западно-Сибирский рыбохозяйственный бассейн.

Рыболовный участок представляет собой водный объект или его часть. Рыболовный участок выделяется для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского рыболовства. Для осуществления промышленного рыболовства рыболовный участок выделяется во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации. Для добычи (вылова) анадромных видов рыб, предусмотренной статьей 29.1 настоящего Федерального закона, рыболовный участок выделяется во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации (части 1, 2 статьи 18 Закона о рыболовстве).

 Перечень рыболовных участков, выделенных во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, и в территориальном море Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 5 статьи 18 Закона о рыболовстве).

 Согласно части 1 статьи 19.1 Закона № 166-ФЗ промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков.

Таким образом, промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации может осуществляться как и использованием рыболовных участков, так и без их использования. 

При этом,  перечень рыболовных участков (до внесения изменений в закон №166-ФЗ Федеральным законом от 03.07.2016 № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов», рыбопромысловых участков), выделенных во внутренних водах Российской Федерации утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона, а в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 19.1 Закона о рыболовстве).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, заявителем осуществляется промышленное рыболовство как в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается квотами, так промышленное рыболовство в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается. Однако,  спорные нарушения касаются исключительно  промышленное рыболовство в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.

Особое правовое регулирование предусмотрено частью 3 статьи 19.1 Закона      № 166-ФЗ, которой  предусмотрено, что в случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 настоящего Федерального закона, в который включены рыболовные участки для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, промышленное рыболовство в таком внутреннем водном объекте в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьями 33.1 и 33.3 настоящего Федерального закона, а в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Статья 33.3 Закона о рыболовстве предусматривает, что по договору пользования рыболовным участком одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке (часть 1); в договоре пользования рыболовным участком указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия (часть 2).

В силу части 1 статьи 33.4 Закона о рыболовстве договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 33.4 Закона о рыболовстве по договору пользования водными биоресурсами одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В соответствии со статьей 11 Закона № 166-ФЗ право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным названным Законом. 

Под общим допустимым уловом водных биоресурсов понимается научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида (пункт 12 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве). 

Документом, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов является разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов  (пункт 19 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве).

Пункт 1 части 1 статьи 34 Закона о рыболовстве предусматривает, что разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при осуществлении промышленного рыболовства.

В соответствии с положениями статьи 35 Закона № 166-ФЗ в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны:

1) сведения о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, судне, которое осуществляет рыболовство, районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыболовном участке;

2) виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова);

3) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов (если они установлены);

4) орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов;

5) требования к охране окружающей среды;

6) иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания условия.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 43.1 Закона о рыболовстве правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Минсельхоза России от 30.10.2020 № 646 утверждены правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна (Правила рыболовства, Приказ от 30.10.2020 № 646).

 В силу пункта 8 Правил рыболовства право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает на основании договоров и решений, установленных Законом о рыболовстве.

Пунктом 15.1 Правил рыболовства предусмотрено, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов:

- без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без распределенных квот добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов;

- с превышением распределенных им квот добычи (вылова) по районам добычи (вылова) и видам водных биоресурсов и объемов разрешенного прилова, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 5 статьи 18 Закона о рыболовстве и пункта 2.64 постановления Правительства ЯНАО от 12.12.2012 № 1030-П «О департаменте агропромышленного комплекса ЯНАО» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа органом исполнительной власти, уполномоченным на определение границ рыболовных участков и утверждение перечня рыболовных участков, выделенных во внутренних водах Российской Федерации является Департамент агропромышленного комплекса ЯНАО.

Приказом Департамента АПК ЯНАО от 12.04.2019 № 76-ОД определены границы рыбоводных участков на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (описание границ участков в указание координат и наименований приведено в приложении к данному приказу, приказ размещен в общем доступе на сайте dapk.yanao.ru, раздел «документы»).

Впоследствии границы рыбоводных участков на территории Ямало-Ненецкого автономного округа утверждались Приказом от 04.12.2020 № 189-ОД,  Приказом от 14.04.2021 № 64-ОД. 

Как следует из материалов дела, 07.10.2019 между Департаментом АПК ЯНАО и АО «Горковский рыбозавод» были заключены договоры пользования рыболовными участками для осуществления промышленного рыболовства №№ 44-Ш, 38-Ш, 35-Ш, 24-Ш (л. д. 70-77).

Так, договор № 44-Ш заключен в целях предоставления Обществу права на добычу (вылов)  водных биологических ресурсов на рыболовном участке «сор Холат лор», сор Холат лор и прилегающие к нему небольшими сора по Горной Оби.

Договор № 38-Ш заключен в целях предоставления Обществу права на добычу (вылов)  водных биологических ресурсов на рыболовном участке «Мужевский (оз. Варчато)», в границах акватории р. Войкар с озерной системой, р. Войкар от верховья до устья р. Ванкты-Вис до устья сора Войкарский.

Договор № 24-Ш заключен в целях предоставления Обществу права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке «Панзи», в границах акватории р. Малая Обь, от 372 до 377 км, д. Панзи, о. Верхний Панзевский левый берег, Панзевский правый берег.

Договор № 35-Ш заключен в целях предоставления Обществу права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке «Азовский   (Ишвары)»,  в границах   акватории   прот.   Ас-хор-посл  с  прилегающей   поймой   на всем протяжении (протоки: Ас-хор-посл, Ун-иловат-посл, нум-ов-лейм-посл, Тал-горт-могот-посл,   Кежи-овдым-посл,   Селет-ов-посл,   Шаш-посл,   сора:   Уйби-лор, Ишварский, Лунт-лор, лунт-горт-ун-лор, мелкие сора).

В дальнейшем 11.12.2020 между Департаментом АПК ЯНАО и АО «Горковский рыбозавод» заключен договор пользования водными биологическими ресурсами № 89-00011, в соответствии с которым Обществу было представлено право на добычу (вылов) следующих водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в целях осуществления промышленного рыболовства в Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа на рыболовных участках: «Азовский (А-вы, ФИО3, Ильягорт)», «Азовский (Ишвары)», «Каневский», «Емынг-пан», «Горковский», «Хиш-пан», «Ватья», «Нельмовый», «Питлярский», «Калдарка», «Уш-пан», «Верхний Казымский», «Лопхаринский Куноват (реки)», «Лопхаринский Куноват (озёра)», «Лопхаринский», «Пугор-пан», «Мужевский (оз. Ворчато)», «Шиян-пугор», «Шурышкарский (Унсильгортские сора)», «Шурышкарский (Вандиязские сора)», «Вандиязы», «Панзи», «Фонарный», «Фонарный сор», «Рингим-оз-пан», «Шурышкарские сора», «сор Холат-лор», в следующих объемах (л. д. 78-79):

а) район промысла «Реки»: лещ - 20 тонн, судак - 4,9 тонны, налим - 130 тонн,щука - 375 тонн, плотва - 180 тонн, язь - 375 тонн, окунь - 55 тонн, ёрш - 11 тонн,ряпушка - 10 тонн;

б) район промысла «Озёра»: щука - 5 тонн, плотва - 5 тонн, карась - 40 тонн, язь- 5 тонн, окунь - 5 тонн.

Срок действия договора определен с 01.01.2021 по 31.12.2021 (пункт 4).

Кроме того, 14.01.2021 между Департаментом АПК ЯНАО и АО «Горковский рыбозавод» заключен договор пользования водными биологическими ресурсами № 89-00044, в соответствии с которым Обществу представлено право на добычу (вылов) следующих водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в целях осуществления промышленного рыболовства в Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в объемах: район промыла «Реки»: щука – 20 тонн, окунь – 5 тонн (л. д. 83-84).

Аналогично пункту договора от 11.12.2020 № 89-00011 подпункт «в» пункта 3 договора от 14.01.2021 № 89-00044 предусматривает, что АО «Горковский рыбозавод» обязано осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биоресурсов, которые указаны в разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Срок действия договора определен с 14.01.2021 по 31.12.2021 (пункт 4).

Также 06.12.2021 между Департаментом АПК ЯНАО и АО «Горковский рыбозавод» заключен договор пользования водными биологическими ресурсами № 89-00001, в соответствии с которым Обществу было представлено право на добычу (вылов) следующих водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в целях осуществления промышленного рыболовства в Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа на рыболовных участках: «Азовский (А-вы, ФИО3, Ильягорт)», «Лопхаринский Куноват», «Панзи», «Шурышкарский сора», «Шурышкарский Вандиязские сора» в следующих объемах (л. д. 87-88):

а) район промысла «Реки»: лещ - 6 тонн, налим - 29 тонн,щука - 125 тонн, плотва - 43 тонн, язь - 215 тонн, окунь - 13 тонн, ёрш - 5 тонн,карась - 3 тонны;

б) район промысла «Озёра»: карась - 37 тонн.

Срок действия договора определен с 01.01.2021 по 31.12.2021 (пункт 4).

Все поименованные выше договоры пользования водными биологическими ресурсами содержат положение, согласно которому АО «Горковский рыбозавод» обязано осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биоресурсов, которые указаны в разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов (подпункт «в» пункта 3 договоров).

На основании заключенных договоров о предоставлении водных  биологических ресурсов в пользование на 2021 год Обществом в Нижнеобском территориальном управлении Росрыболовства оформлены разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а именно:

- от 24.12.2020 № 72202101380413 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке «Шурышкарские сора», которым предусмотрен вылов: щука – 20 тонн, язь – 5 тонн, налим – 15 тонн, плотва – 3 тонны, ерш – 1 тонна, лещ – 1 тонна, окунь – 1 тонна, ряпушка – 7 тонн, судак – 1 тонна;

 - № 72202101380813 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (плотва и ерш) на рыбопромысловом участке «Шурышкарский (Унсильгортские  сора)»;

- от 24.12.2020 № 72202101380513 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке «Мужевский (оз. Варчато)», которым в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 предусмотрен вылов: 45 тонн водного биоресурса – налим, 15 тонн водного биоресурса – щука, 3 тонны водного биоресурса – язь, 1 тонны водного биоресурса – лещ, 1 тонны водного биоресурса – окунь (л. д. 93);

 - от 19.02.2021 № 72202101398313 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке «Азовский (Ишвары)», которым в период с 19.02.2021 по 31.12.2021 предусмотрен вылов: 5 тонн водного биоресурса – щука, 5 тонн водного биоресурса – язь (л. д. 92);

- от 19.02.2021 № 72202101398913 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке «сор Холат-Лор», которым в период с 19.02.2021 по 31.12.2021 предусмотрен вылов: 3 тонн водного биоресурса – пелядь, 15 тонн водного биоресурса – щука, 15 тонн водного биоресурса – язь, 4 тонн водного биоресурса – налим, 5 тонн водного биоресурса – плотва, 2 тонн водного биоресурса – окунь, 0,5 тонн водного биоресурса – ерш, 1 тонны водного биоресурса – лещ (л. д. 95);

- от 19.02.2021 № 72202101399313 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке «Панзи», которым в период с 19.02.2021 по 31.12.2021 предусмотрен вылов: 3 тонны водного биоресурса – налим, 2 тонн водного биоресурса – щука (л. д. 94).

Однако, в ходе проведения проверочных мероприятий природоохранная прокуратура установила превышение объемов добычи (вылов) водных биоресурсов, установленных договорами и выданными разрешениями.

Так, на рыболовном участке «Шурышкарские сора» (разрешение от 24.12.2020 № 72202101380413), которым предусмотрен вылов: щука – 20 тонн, язь – 5 тонн, налим – 15 тонн, плотва – 3 тонны, ерш – 1 тонна, лещ – 1 тонна, окунь – 1 тонна, ряпушка – 7 тонн, судак – 1 тонна, однако по состоянию на 08.03.2021 выловлено 5,067 тонн водного биоресурса - язь, при установленных в разрешении квотах (объемах) за 5 тонн.

В разрешение от 24.12.2020 № 72202101380413 были внесены изменения (№ 1763 от 07.07.2021), увеличивающие объемы добычи водных биоресурсов (язь) до 25 тонн, однако вылов сверх объемов производился до внесения изменений (с 08.03.2021 по 06.07.2021), что расценено в качестве нарушения.

Аналогичные нарушения выявлены при осуществлении лова водных биоресурсов - плотва и ерш на рыболовном участке «Шурышкарский    (Унсильгортские  сора)», а именно в  период с 08.03.2021  (плотва), с 25.02.2021  (ерш), до момента внесения изменений Нижнеобским территориальным управлением Росрыболовства в разрешение № 72202101380813, то есть до 07.07.2021, допущены превышение объема вылова водных биоресурсов: плотва на 7 тонны, ерш на 4, 202 тонны.

На рыбопромысловом участке «Мужевский (оз. Варчато)» (разрешение от 24.12.2020 № 72202101380513) в период с 10.01.2021 по 13.10.2021 выловлено 45,163 тонн водного биоресурса – налим, при установленных в разрешении квотах (объемах) вылова 45 тонн. В  период с 13.10.2021 по 21.10.2021 АО «Горковский рыбозавод» в отсутствие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов выловлено 5,295 тонн водного биоресурса – налим, поскольку данный объем выловлен сверх указанного в разрешении на добычу (вылов).

На рыбопромысловом участке «Азовский (Ишвары)» (разрешение от 19.02.2021 № 72202101398313) в период с 19.02.2021 по 10.09.2021 выловлено 5,068 тонн водного биоресурса – язь, при установленных в разрешении квотах (объемах) вылова 5 тонн. В период с 10.09.2021 по 03.10.2021 АО «Горковский рыбозавод» в отсутствие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов выловлено 0,506 тонн водного биоресурса – язь, поскольку данный объем выловлен сверх указанного в разрешении на добычу (вылов).

На рыбопромысловом участке «сор ХолатЛор» (разрешение от 19.02.2021 № 72202101398913) в период с 19.02.2021 по 10.07.2021 выловлено 15,37 тонн водного биоресурса – язь, при установленных в разрешении квотах (объемах) вылова 15 тонн. В период с 10.07.2021 по 21.10.2021 АО «Горковский рыбозавод» в отсутствие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов выловлено 2,242 тонн водного биоресурса – язь, поскольку данный объем выловлен сверх указанного в разрешении на добычу (вылов).

На рыбопромысловом участке «Панзи» (разрешение от 19.02.2021 № 72202101399313) в период с 19.02.2021 по 14.10.2021 выловлено 3,204 тонны водного биоресурса – налим, при установленных в разрешении квотах (объемах) вылова 3 тонны. В период с 14.10.2021 по 21.10.2021 АО «Горковский рыбозавод» в отсутствие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов выловлено 1,06 тонн водного биоресурса – налим, поскольку данный объем выловлен сверх указанного в разрешении на добычу (вылов).

Обстоятельства превышения объемов вылова водных биоресурсов  по рыболовным участкам установлены прокуратурой на основании данных промысловых журналов Общества.

Из процессуальной позиции АО «Горковский рыбозавод» следует, что Общество, не отрицая обстоятельств превышения объема добычи (вылова) водных биоресурсов на указанных рыболовных участках, утверждает о том, что объемы добычи (вылова) водных биоресурсов должны распределятся по районам промысла, а не по рыболовным участкам. Ссылаясь на то, что превышения выделенных объемов по району добычи не допущено, Общество считает, что нарушения законодательства о рыболовстве при осуществлении промышленного рыболовства отсутствуют. 

Суд апелляционной инстанции расценивает позицию АО «Горковский рыбозавод» в качестве ошибочной, исходя из следующего.

Как было выше сказано, в силу пункта 19 статьи 1 Закона № 166-ФЗ разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов представляет собой документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Согласно положениям статьи 35 Закона № 166-ФЗ в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства указываются, в том числе сведения о районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) рыболовном участке, а также иные сведения, регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания условия.

Частью 4 статьи 43.1 Закона о рыболовстве установлено, что Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В свою очередь, пункт 15.1 Правил рыболовства содержит запрет на превышение объемов разрешенного прилова, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Соответственно, поскольку АО «Горковский рыбозавод» превысило объемы добычи водных ресурсов, предусмотренных в выданных разрешениях на их добычу (вылов), то выводы прокуратуры о наличии нарушений требований Правил рыболовства являются обоснованными. 

Позиция АО «Горковский рыбозавод» о необходимости расчета объемы добычи водных ресурсов по районам промысла противоречит положениям Правил рыболовства, а также положениям заключенных договоров пользования водными биологическими ресурсами, которым прямо предусмотрено, что АО «Горковский рыбозавод» обязано осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биоресурсов, которые указаны в разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов (подпункты «в» пункта 3 договоров).

Ссылки Общества на то, что редакции Правил рыболовства 2014 и 2020 годов исключили словосочетание «рыбопромысловый участок», отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанные обусловлено тем, что Федеральным законом от 03.07.2016 № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» статья 18 изложена в новой редакции, которой вместо понятия «рыбопромысловый участок» введено понятие «рыболовный участок».

 Указанные изменения не влекут изменения условий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предусмотренных выданными разрешениями. 

Обстоятельства того, что АО «Горковский рыбозавод» предоставляет в территориальное управления отчетность именно по районам промысла, не свидетельствуют о возможности превышения объемов вылова по участкам.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что позиция АО «Горковский рыбозавод» основана на ошибочном толковании норм материального права, основания для признания недействительным оспариваемого представления у суда отсутствуют. 

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ  относятся на подателя жалобы.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу акционерного общества «Горковский рыбозавод» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.09.2022 по делу № А81-9381/2022 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

Н.А. Шиндлер

Судьи

 

Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов