Именем Российской Федерации 

 

РЕШЕНИЕ

 

 

Дело № А40-80180/23-107-615

13 октября 2023 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ларина М.В., единолично, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А40-80180/23-107-615 по иску ООО "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, КОМПЛЕКТАЦИИ И БЛАГОУСТРОЙСТВУ" (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>) к ответчику КП "УГС" (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным решение от 01.03.2023 № КПУГС-2-4416 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 15.08.2022 № ГосСалт 6/ГПр/Дор/22/285, при участии представителя истца: ФИО2, доверенность от 03.04.2023, паспорт, диплом, представителя ответчика: ФИО3, доверенность от 27.12.2022, паспорт, диплом,  

 

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, КОМПЛЕКТАЦИИ И БЛАГОУСТРОЙСТВУ" (далее – истец) обратился в суд с требованием к КП "УГС" (далее – ответчик) о признании незаконным решение от 01.03.2023 № КПУГС-2-4416 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 15.08.2022 № ГосСалт 6/ГПр/Дор/22/285.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по доводам отзыва.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об отсутствии обоснованности заявленных требований в виду следующего.

Как следует из материалов дела, 15.08.2022 между Истцом и Ответчиком заключен государственный контракт № ГосСалт6/ГПр/Дор/22/285 на выполнение функций генерального проектировщика по разработке проектной документации (включая сводный сметный расчёт, объектные и локальные сметы), ее согласованию в объеме, необходимом для получения положительного заключения Мосгосэкспертизы, и получение положительного заключения Мосгосэкспертизы на указанную документацию, а также разработке рабочей документации в объеме, необходимом для строительства объекта: «Участок улично-дорожной сети для жилых домов и учебного корпуса по адресу: ул. Салтыковская, влд.6» (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2.1 Контракта Исполнитель обязуется осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства (реконструкции) объекта капитального строительства: «Участок улично-дорожной сети для жилых домов и учебного корпуса по адресу: ул. Салтыковская, влд.6» (далее - Объект), в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием, а Государственный заказчик - принять и оплатить работы, выполненные Исполнителем в соответствии с условиями Контракта.

На основании п. 4.1 Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы (услуги) в сроки, установленные в Календарном плане: не позднее 195 календарных дней от даты заключения Контракта, т.е. по 27.02.2023 включительно.

В Календарном плане (Приложение № 1 к Контракту) определены сроки и этапы выполнения работ (услуг) по Контракту, стоимость этапа работ (услуг) (п. 1.5 Контракта).

В соответствии с пунктом 11 Приложения № 1 к Техническому заданию «Перечень основных сведений и требований к выполнению работ» инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания предоставляются Заказчиком на основании представленного от Исполнителя технического задания.

Исполнителем, в соответствии с п. 1.10 Календарного плана, письмом от 30.08.2022 № 300822СКБ-3 представлено предусмотренное данным пунктом подписанное техническое задание для проведения инженерно-геологических изысканий, инженерно-экологических изысканий и ситуационного плана с посадкой здания.

В связи с замечаниями Заказчика о невозможности открытия электронных файлов, прилагаемых к письму, Исполнителем повторно, 06.09.2022, направлена предусмотренная п. 1.10 Календарного плана информация.

В силу п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

07.10.2022 Исполнитель, письмом № 071022СКБ-1, уведомил Заказчика о вынужденной приостановке выполнения работ в связи с непредоставлением последним инженерно-геологических и инженерно-экологических изысканий, отметив при этом, что без предоставления вышеуказанных данных дальнейшее выполнение работ по Контракту не представляется возможным.

Ответчик, письмом от 11.10.2022 № КПУГС-2-28470, предоставил предусмотренные Контрактом данные и просил возобновить работы, что и было выполнено. 

06.12.2022 Исполнителем получена претензия Государственного заказчика № КПУГС-2-34197, согласно которой Исполнителем нарушен срок окончания выполнения работ по п. 1.12 Календарного плана - «Предоставление состава проектной и рабочей документации».

Так, выполнение работ по вышеуказанному пункту составляет 7 календарных дней с момента заключения Контракта, т.е. по 22.08.2022 включительно.

Исполнителем в адрес Заказчика информация, предусмотренная п. 1.12 Календарного плана, была направлена 21.08.2022 (письмо № 210822СКБ).

15.12.2022 Исполнителем получена претензия Государственного заказчика № КПУГС-2-35226, согласно которой Исполнителем нарушен срок окончания выполнения работ по пп. 1.14 и 1.15 Календарного плана - «Согласование с ОПС ГБУ «Мосгоргеотрест» сводного плана сетей, стройгенплана, плана благоустройства» и «Оказание услуг и работы по разработке проектной документации, в том числе, сметы».

В ответном письме от 23.12.2022 № 231222СКБ-1 Исполнитель обратил внимание Заказчика на то, что в связи с длительным предоставлением Заказчиком данных, предусмотренных пунктом 11 Приложения № 1 к Техническому заданию «Перечень основных сведений и требований к выполнению работ» (инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания) сроки выполнения работ по Контракту должны быть смещены.

23.01.2023 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо № 230123СКБ-1, которым Заказчику передавалась проектная документация согласно п. 1.15 Календарного плана.

Ответным письмом от 27.01.2023 № КПУГС-2-1665 Заказчик возвратил без рассмотрения указанные документы, указав, что «может вернуться к рассмотрению после представления полного комплекта проектно-сметной документации согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 для линейного объекта, включающей сводный сметный расчёт, объектные и локальные сметы».

Согласно п. 11 Приложения № 1 к Техническому заданию Контракта Заказчик предоставляет Подрядчику контракты на техническое присоединение (ПАО «Россети Московский регион», ГУП «Мосводосток» и т.д.) (при необходимости).

По информации, полученной от ресурсоснабжающих организаций (ПАО МГТС и АО «МОСВОДОКАНАЛ») с данными организациями с КП «УГС» заключены договоры на техническое присоединение.

В этот же день (27.01.2023) Исполнителем, на электронную почту ответственного исполнителя по Контракту со стороны Заказчика (fedorov@kpugs.ru), был направлен запрос о необходимости предоставления договоров на техническое присоединение.

Стороны вели многократную переписку по предоставлению документации, исправлению замечании и так далее, при этом, Истец указывает, что за весь период выполнения работ по Контракту Исполнителю со стороны Заказчика так и не были предоставлены следующие исходные данные (документы):

- договор на технологическое присоединение к сетям ПАО «Россети», для энергопринимающих устройств уличное освещение;

- соглашение о компенсации потерь с ПАО «МГТС» (работы по которому выполнены и оплачены Заказчиком);

- соглашение о компенсации потерь с АО «Мосводоканал» на канализационные сети, попадающие в зону проектирования.

01.03.2023 Заказчиком было принято решение № КПУГС-2-4416 об одностороннем отказе от исполнения Контракта (13.03.2023 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.)

Письмом от 07.03.2023 № 07032023СКБ-2 Исполнитель предоставил Заказчику и документацию, и все полученные в процессе исполнения Контракта документы.

16.03.2023 Заказчиком было направлено обращение в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве о включении сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

22.03.2023 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве принято решение сведения в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков не включать (решение № 077/10/104-3596/2023).

Обращаясь с настоящим иском Истец указывает, что не предоставление Государственным заказчиком запрашиваемых Исполнителем необходимых для выполнение работ документов, предоставление запрашиваемых документов с существенной задержкой (более одного месяца), отсутствие ответов на письма  Исполнителя, нежелание проводить совместные рабочие совещания для скорейшего выполнения работ даже теоретически не могло позволить Исполнителю выполнить работы в предусмотренные Контрактом сроки.

Суд на основании ст.65,66 АПК РФ, проанализировав собранные в ходе судебного разбирательства доказательства, выслушав лиц участвующих в деле и изучив представленный ответчиком отзыв, пришел к выводу о необоснованности заявленных требований в виду следующего.

Согласно положениям статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (да-лее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.

Пункт 1 ст. 702 ГК РФ предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчик) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Частью 1. ст. 719 ГК РФ установлено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В порядке п. 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно п. 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Из анализа материалов дела судом установлено следующее.

Ответчик представил отзыв, письма о передаче согласованного задания на проектирования от ноября 2022 года и исходной документации от октября 2022 года, указал, что истцом были нарушены все сроки на составление и согласования задания на проектирование и передачу на согласование готовой проектной документации, в связи с чем, ответчик вынес оспариваемое решение о расторжении Контракта.

Согласно п.9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в случае, если такое право предусмотрено Контрактом.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ предоставленное названным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора), при этом договор прекращается с момента получения данного уведомления.

Согласно п. 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), стороны государственного (муниципального) контракта вправе конкретизировать признаки существенного нарушения обязательства, совершение которого является надлежащим основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Довод истца о том, что ответчиком принято необоснованное решение об одностороннем отказе отклоняется ввиду следующего.

Фактическими обстоятельствами, послужившими основаниями для принятия Решения об одностороннем отказе, стали неоднократно зафиксированные факты нарушения сроков и объемов работ.

В силу п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно материалам дела Ответчик неоднократно обращался к Истцу с информационными письмами и претензионными актами с требованием предоставления документов, а также согласования материалов и начала выполнения работ, которые были проигнорированы Истцом.

Согласно п. 4.1 Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы (услуги) в сроки, установленные в Календарном плане: не позднее 195 календарных дней от даты заключения Контракта (27.02.2023).

Согласно п. 6.3.2 Контракта Исполнитель обязан разработать Задание на проектирование Объекта в соответствии с исходными данными, указанными в Техническом задании (Приложение № 7), в сроки, установленные Календарным планом, и представить на утверждение Государственному заказчику.

В соответствии с п. 1.11 Исполнитель обязан согласовать с Заказчиком Задание на проектирование в течение 15 календарных дней (30.08.2022).

Вместе с тем, в нарушение указанных сроков задание на проектирование было представлено Исполнителем 13.09.2023, о чем свидетельствует письмо ООО «Дирекция по строительству, комплектации и благоустройству» от 13.09.2022, таким образом, утверждение Исполнителя о своевременном направлении Задания на проектирование письмом от 30.08.2022 № 30082022СКБ-3 не соответствует действительности и противоречит фактическим обстоятельствам.

Согласно п. 1.6 Контракта качество работ (качество выполнения работ (услуг)) - степень соответствия результатов выполненных работ (услуг) требованиям, предъявляемым Контрактом, технической частью документации о закупке, положениями нормативных документов и правил, действующих в Российской Федерации и городе Москве, к уровню качества работ.

Исполнитель в нарушение установленных Контрактом сроков (24.10.2022, п. 1.15 Календарного плана) письмом от 30.01.2023 № 30012023СКБ-1 направил в адрес Заказчика проектную документацию в электронном виде.

После рассмотрения указанных документов Заказчиком были выявлены многочисленные ошибки при составлении локальных расчетов. Кроме того, в нарушение нормативных документов необоснованно составлен сводный сметный расчет, в связи с чем Заказчик в письме от 09.02.2023 № КПУГС-2-2864 направил замечания к сметной документации.

Откорректированная сметная документация направлена ООО «Дирекция по строительству, комплектации и благоустройству» в КП «УГС» только 15.02.2023 письмом № 150223СКБ-1.

При рассмотрении направленной документации выявлено, что большинство замечаний не исправлены.

Ответчик письмом от 20.02.2023 № КПУГС-2-3906 повторно направил замечания к сметной документации с требованием об устранении в срок до 21.02.2023, замечания устранены не были.

Согласно ч. 3 ст. 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Календарным планом установлен срок для передачи Заказчику в полном объеме по акту приема-передачи проектной документации, получившей положительное заключение ГАУ «Мосгосэкспертиза», не позднее 130 дней - 26.12.2022.

Истец не обеспечил получение положительного заключения экспертизы проектной документации и передачу ее Заказчику.

Согласно п. 9.2.1 Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт в случае, если Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или нарушает календарный план, предусмотренный Контрактом, или выполняет работы (услуги) так, что окончание их выполнения к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный Контрактом срок.

Ввиду того, что Исполнитель не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, работы, предусмотренные Календарным планом, в срок не выполнены, руководствуясь ч. 8-23, 25 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд», ч. 1 ст. 450.1 ГК РФ, и в соответствии со ст. 9.2.1 Контракта Заказчик законно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Учитывая изложенное, Истцом существенно, более чем на три месяца, объективно нарушены сроки предоставления проектно-сметной документации по Контракту, в то время как работы были приостановлены Исполнителем только 07.10.2022 и возобновлены 11.10.2022.

При этом, с 11.10.2022 Заказчиком были предоставлены Исполнителю материалы по инженерно-геологическим, инженерно-экологическим и инженерно-геодезическим изысканиям по Объекту, однако Исполнителем проектная документация была направлена в адрес Заказчика в январе 2023 года.

Более того, в настоящее время срок выполнения работ и срок действия Контракта истекли (ст. 13 Контракта), в связи с чем избранный Истцом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.

Иные доводы Истца судом не принимаются, поскольку противоречат материалам дела.

Таким образом, судом установлено, что истец в действительности не приступал к выполнению работ, не представлял документацию необходимую для выполнения работ, в связи с чем, ответчиком было вынесено решения от 01.03.2023 № КПУГС-2-4416 об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании статьи 715 ГК РФ и Закона № 44-ФЗ, которое является законным и обоснованным, вследствие чего, требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Отказать ООО "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, КОМПЛЕКТАЦИИ И БЛАГОУСТРОЙСТВУ" в удовлетворении исковых требований к КП "УГС" о признании незаконным решение от 01.03.2023 № КПУГС-2-4416 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 15.08.2022 № ГосСалт 6/ГПр/Дор/22/285.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.    

 

СУДЬЯ

М.В. Ларин