Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А12-19387/2021

01 июня 2022 года

г. Волгоград

 

Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2022

Решение суда в полном объеме изготовлено 01.06.2022

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным постановления, с  участием в деле в качестве заинтересованного лица: ФИО1, 

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.01.2022 № 49д, после перерыва - ФИО3 по доверенности от 23.12.2021, №24Д,

от ответчика: не явился, извещен, после перерыва – ФИО4, по доверенности от 24.01.2022 б\н.

остальные – извещены, не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» (далее – Общество, ООО «Ситиматик - Волгоград», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах (далее - Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление, административный орган, ответчик) от 28.06.2021 №2176 о назначении административного наказания.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1  

Административный орган  с заявлением не согласен, представил отзыв.

В судебном заседании, состоявшемся, 18.05.2022 объявлен перерыв до 25.05.2022 года.

25.05.2022 судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ООО "Управление отходами - Волгоград" с 01 апреля 2019 года осуществляет деятельность по сбору отходов.

В Комитет  жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышина (далее – Комитет) поступило обращение гр. ФИО1, проживающей по адресу: Волгоградская область г. Камышин д. 57, по вопросу ненадлежащего исполнения ООО «Управление отходами-Волгоград» обязательств по вывозу твердых бытовых отходов.

В связи с поступившим обращением, Комитетом на основании распоряжения №32-гк от 25.03.2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Управление отходами - Волгоград" (ООО «Ситиматик-Волгоград») по вопросам предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января 2019 по март 2021 жителям дома № 57 по ул. ФИО5 в г. Камышине.

В ходе проверки установлено, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов от ул. ФИО5 в г. Камышин Волгоградской области в период с января 2019 по март 2021 не осуществлялся, при этом начисление платы за данную коммунальную услугу в период с февраля 2019 по март 2021 производилось в полном объеме, за январь 2019 произведен перерасчет платы на 50%.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 15.04.2021 №32-гк.

27 апреля 2021 года ООО "Управление отходами - Волгоград" изменило наименование на ООО "Ситиматик - Волгоград", что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

По данному факту уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении №2176 от 07.06.2021 года по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

28.06.2021 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление №2176 о привлечении Общества  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым административным органом постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 148 (5) Правил N 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются, в том числе, в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из требований подпункта "ж" пункта 4 Правил N 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 4 (1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил.

Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Положения Правил N 354 корреспондируют положениям СанПиН 42-1284690-88, которыми определен срок хранения ТКО - в холодное время года (при температуре -5 град. С и ниже) - не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град. С) - не более одних суток (ежедневный вывоз) (пункт 2.2.1)

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, которым утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4 раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела следует, что 06.08.2018 ООО "Управление отходами-Волгоград" заключило с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области на территории Волгоградской области соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Соглашение). Согласно данному соглашению ООО "Управление отходами-Волгоград" присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.

В пункте 1.3 Соглашения установлено, что региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области, описание границы зоны содержится в Приложении N 1 к Соглашению.

Из указанного приложения следует, что зоной деятельности является вся территория Волгоградской области.

Пунктом 2.1.8 Соглашения определен срок начала деятельности - не позднее 01.01.2019.

Таким образом, ООО "Управление отходами-Волгоград" является исполнителем коммунальной услуги на территории Волгоградской области.

Региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 148 (1) Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Таким образом, на основании п. 148 (2) Правил N 354 договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ООО "Управление отходами - Волгоград" и собственником жилого дома N 57 по ул. ФИО5 в г. Камышине считаются заключенными путем совершения конклюдентных действий на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 148 (22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан:

- предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

- производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами регламентируется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и иными нормативными правовыми актами, и осуществляет свою деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Территориальной схемой, утвержденной органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с п. 148 (34) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

В соответствии с п. 148 (36) Правил N 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Из материалов дела следует, что согласно представленным Обществом к проверке платежным документам собственнику жилого дома N 57 по ул. ФИО5 начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с февраля 2019 г. по март 2021 г. производилось в полном объеме из расчета 1 человек, за январь 2019 г. произведен перерасчет платы на 50%.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N 3 "Об утверждении санитарных правил и норма СанПиН 2.1.3684-21 определены требования к установке контейнеров и других емкостей, предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов: расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Как следует из письма Общества от 06.04.2021 года N 12683 вывоз твердых коммунальных отходов ежедневно осуществлялся с мест накопления твердых коммунальных отходов, находящихся на близлежащих к улице ФИО5 улицах:

-ул. Нахимова, д. 44 - 2 контейнера (1,1 м3) находится на расстоянии около 260 м;

-ул. Нахимова, д. 75 - 4 контейнера (1,1 м3) находится на расстоянии около 200 м;

-ул. Нахимова, д. 56 - 2 контейнера (1,1 м3) находится на расстоянии около 210 м;

-ул. Нахимова, д. 17-3 контейнера (1,1 м3) находится на расстоянии около 240 м;

-ул. Радищева, д. 96 - 3 контейнера (1,1 м3) находится на расстоянии около 140 м;

-ул. Давыдова, д. 94 - 2 контейнера (1,1 м3) находится на расстоянии около 140 м. 

Для потребителей, проживающих в жилом доме N 57 по ул. ФИО5 в г. Камышине вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется с ближайшего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по ул. Нахимова, д. 44 находящегося на расстоянии около 300 м.

Распоряжением Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин N 158-р от 13.12.2019 г. утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с которым, из вышеуказанных Обществом мест накопления твердых коммунальных отходов значится только ул. Нахимова д. 17 г. Камышин (строка 80 прилагаемого реестра контейнерных площадок), расстояние до которого от жилого дома N 57 по ул. ФИО5 в г. Камышин, как указывает Комитет, составляет более 600 метров, при нормативно установленном не более 100 метров.

По ул. ФИО5 в г. Камышин не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. N 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4.1 раздела 4 Приказа от 30 мая 2020 г. N 927-ОД "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Волгоградской области" (далее - Приказ N 927-ОД), утвержденного Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, накопление твердых коммунальных отходов может осуществляться несколькими различными способами:

- в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах;

- в пакеты, размещаемые в установленных местах;

- путем приема отходов по заявке;

- путем объезда территории и приема отходов по графику;

- в контейнеры раздельно для разных видов отходов.

На территории городского округа - город Камышин действует Генеральная схема очистки территории городского округа - город Камышин (далее - Схема очистки территории), утвержденная постановлением Администрации городского округа - город Камышин от 29.12.2015 г. N 2850-п "Об утверждении Генеральной схемы очистки территории городского округа - город Камышин".

Согласно пункту 3.3. раздел 3 Схемы очистки территории способ вывоза мусора от индивидуальных жилых домов - бестарный, который не предусматривает установку контейнеров на специально оборудованных площадках.

Как следует из межведомственного акта осмотра ул. ФИО5 от 11.10.2019 г., в ходе проведенного обследования установлено, что протяженность ул. ФИО5 составляет 1500м, средняя ширина улицы 12м, ширина проезжей части 3, 5м, по улице вдоль проезжей части проходят подземные инженерные коммуникации (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение). Создание мест (площадок) накопления ТБО в районе указанной улицы невозможно в связи с нарушением норм СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания населенных мест", постановления Правительства РФ от 24.02.2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года N 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПин 2.1.4.1110-02", постановления Правительства РФ от 20.11.2000 года N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей.

Указанный акт составлен при участии представителя Роспотребнадзора, является действующим, в законном порядке не оспорен и не отменен.

Согласно акту N 18 от 02.04.2021 г. отдела ЖКХ Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин в период с 01.01.2019 г. коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику жилого дома N 57 по ул. ФИО5 в г. Камышине Волгоградской области, не оказывалась, вывоз твердых коммунальных отходов не осуществлялся, контейнерная площадка отсутствует, оборудование контейнерной площадки в соответствии с действующим законодательством невозможно.

Таким образом, вопреки доводам Общества, в рассматриваемом случае должен применяться бестарный способ, т.е. способ вывоза мусора от индивидуальных жилых домов согласно установленному графику.

Бестарная система представляет собой вывоз отходов при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов, при этом заезд мусоровывозящей техники к определенному объекту осуществляется в установленные дни и часы.

Пунктом 10 Правил N 1156 предусмотрено, что складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, если создание мест (площадок) накопления ТБО в районе указанной улицы невозможно, соответственно применяется использование бесконтейнерного способа сбора ТКО.

Согласно представленному Комитетом фрагменту Яндекс карты города Камышин в районе улицы ФИО5, видно, что улица ФИО5 не является тупиковой, указанную улицу пересекает множество других улиц, в связи с чем, отсутствуют сложности для осуществления вывоза ТКО бестарным способом, т.е. путем объезда улицы.

Из фрагмента карты следует, что расстояние от дома N 57 по улице ФИО5 до ближайшей площадки сбора ТКО - 642 м, что значительно превышает норматив, установленный в пределах 100 м.

Согласно п. 4.6 приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области N 927-ОД от 30.05.2020 г. предусмотрено, что около индивидуальных жилых домов могут быть установлены пластиковые контейнеры емкостью от 120 до 240л с еврозахватом, которые также могут быть использованы для раздельного накопления ТКО. Такие контейнеры должны находиться у каждого индивидуального дома либо у группы домов и выставляться их владельцами в день вывоза ТКО. Данный способ накопления отходов для частного сектора является бесстарным способом.

На территории Волгоградской области в целях организации рациональной системы накопления твердых коммунальных отходов, для предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека установлен Порядок накопления твердых коммунальных отходов (Приказ комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 12.07.2019 N 1923).

Согласно пункту 3.1 Порядка на территории Волгоградской области складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; г) предусмотренными для отдельных видов отходов в соответствии с разделами 7-9, 11 настоящего Порядка. Способ накопления твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов емкости непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления - есть бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на территории Волгоградской области накопление твердых коммунальных отходов осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам N 1156.

Соответственно, если расположенное в районе индивидуальной жилой застройки (частном секторе) место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того, как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 Правил N 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенным в схему, Правилами не предусмотрен. Таким образом, Правила N 354 распространяют свое действие и на бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 9 Правил N 1156 в случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления ТКО.

Доказательств принятия обществом мер, направленных на включение в схему обращения с отходами мест сбора и накопления ТКО жилого дома N 57 по ул. ФИО5 в г. Камышине Волгоградской области, апеллянтом в материалы дела не представлено.

В соответствии с разделом 13 территориальной схемы предложения о корректировке схемы представляются региональным оператором по обращению с отходами.

Однако Общество в уполномоченный орган с предложением по корректировке территориальной схемы не обращалось, не взаимодействовало с Администрацией по вопросу обеспечения транспортной доступности для специальной техники с целью обеспечения оказания надлежащего качества коммунальной услуги жителям ул. ФИО5 в г. Камышине.

Как установлено судом, общество, наделенное статусом регионального оператора, не обеспечило своевременный вывоз ТКО потребителям, проживающим по ул. ФИО5 г. Камышина, не исполнило возложенную на него обязанность по вывозу ТКО по жилому дому N 57 по ул. ФИО5 в г. Камышине Волгоградской области, и в отсутствие вывоза ТКО направляло собственнику дома квитанции на оплату своих услуг.

Общество в соответствии с требованиями действующего законодательства вправе использовать любой способ вывоза ТКО, соответствующий требованиям качества.

Согласно доводам Общества по ул. ФИО5 г. Камышин отсутствует подъездной путь ввиду узкого дорожного покрытия и нахождения его на возвышенности, что является обстоятельством непреодолимой силы.

Согласно п. 4.2. приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 N 927-ОД "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Волгоградской области" в 35 населенных пунктах Волгоградской области ограничена или отсутствует транспортная доступность для организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО ввиду невозможности проезда специализированной транспортной техники непосредственно как к самим населенным пунктам, так и к местам сбора и накопления ТКО.

Вопреки доводам Общества, в таблице 22 Территориальной схемы "Территории с ограниченной транспортной доступностью" территория городского округа - город Камышин либо отдельные его районы отсутствуют.

Кроме того, согласно представленному Комитетом фрагменту Яндекс карты города Камышин в районе улицы ФИО5, из которой видно, что улица ФИО5 не является тупиковой, указанную улицу пересекает множество других улиц.

При указанных обстоятельствах, отсутствие непреодолимых сложностей для осуществления вывоза ТКО бестарным способом, т.е. путем объезда улиц, как предусмотрено пунктом 3.3. генеральной схемы очистки территории городского округа - город Камышин, утвержденной постановлением Администрации городского округа - город Камышин от 29.12.2015 года N 2850-п. При невозможности создания площадки накопления ТКО по улице ФИО5 возможен иной способ накопления и сбора ТКО, например, путем объезда территории и приема отходов по графику.

Согласно положениям пункта 98 Правил N 354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении, или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с п. 148 (30) Правил N 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (1) приложения N 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с Приказом Комитета тарифного регулирования по Волгоградской области N 21 от 30 июня 2017 г. "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области" утверждены среднемесячные нормативы накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, расположенных в городских населенных пунктах на одного проживающего в размере 0,203 м3/мес.

В соответствии с Приказом Комитета тарифного регулирования по Волгоградской области N 47/23 от 20 декабря 2018 г. "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО "Управление отходами - Волгоград" для населения в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. установлен тариф в размере 557,86 руб./м3 в месяц.

В соответствии с Приказом Комитета тарифного регулирования по Волгоградской области N 44/1 от 20 декабря 2019 г. "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО "Управление отходами - Волгоград" для населения в период с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. установлен тариф в размере 514,14 руб./м3 в месяц.

В соответствии с Приказом Комитета тарифного регулирования по Волгоградской области N 48/2 от 18 декабря 2020 г. "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО "Управление отходами - Волгоград" для населения в период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г. установлен тариф в размере 489,74 руб./м3 в месяц.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что поскольку за период с 1 января 2019 г. по 31 марта 2021 г. услуга по вывозу ТКО в жилом доме N 57 по ул. ФИО5 в г. Камышине фактически не предоставлялась, то в результате перерасчета размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом доме N 57 по ул. ФИО5 в г. Камышине за период с 1 января 2019 г. по 31 марта 2021 г. составил 2853,07 руб.

Общество ссылается на то, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику дома N 57 по ул. ФИО5 оказывались, поскольку собственник дома пользовался установленными Обществом контейнерными площадками по другим улицам.

Из фрагмента карты следует, что расстояние от дома N 57 по улице ФИО5 до ближайшей площадки сбора ТКО - 642 м, что значительно превышает норматив, установленный в пределах 100 м.

Кроме того, организованные Обществом площадки по накоплению ТКО, расположенные по адресам: ул. Нахимова, д. 44 - 2 контейнера (1,1 м3) находится на расстоянии около 260 м; ул. Нахимова, д. 75 - 4 контейнера (1,1 м3) находится на расстоянии около 200 м; ул. Нахимова, д. 56 - 2 контейнера (1,1 м3) находится на расстоянии около 210 м; ул. Радищева, д. 96 - 3 контейнера (1,1 м3) находится на расстоянии около 140 м; ул. Давыдова, д. 94 - 2 контейнера (1,1 м3) находится на расстоянии около 140м, являются несанкционированными, отсутствуют в предусмотренном реестре контейнерных площадок.

Обществом не представлено доказательств, что ФИО1 воспользовалась коммунальной услугой, складируя ТБО на одной из указанных контейнерных площадок, договор не заключался, конклюдентные действия со стороны потребителя отсутствовали.

Суд отмечает, что маршрутные журналы, выписки со спутниковых систем Глонасс не подтверждают факт оказания услуги по обращению с ТКО для гр. ФИО1 Доказательств обратного Обществом не представлено.

Таким образом, доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в указанный период времени потребителям, проживающим в жилом доме по ул.ФИО5 №57 в. г.Камышине Волгоградской области с соблюдением  Правил № 354 заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вина ООО «Ситиматик-Волгоград» во вменённом правонарушении Управлением доказана. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 января 2022 года по делу N А12-19946/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2021 в удовлетворении требований  ООО «Ситиматик-Волгоград» о признании недействительным предписания Комитета  жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышина от 15.04.2021 № 32-гк отказано.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2012 № 2013/12 по делу №А41-11344/11, признание преюдициального значения судебного решения, направлено на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом установлен факт оказания населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Ситиматик-Волгоград», так как Общество, имея реальную возможность по предоставлению потребителю надлежащей коммунальной услуги, такие услуги не оказывало.

 Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области защиты прав потребителей составляет один год.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. 

Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь  статьями 167-171, 201,110 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты его принятия, через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                              Д.М. Бритвин