именем Российской Федерации

мотивированное 

решение

(в порядке ст. 229 АПК РФ)

г. Москва                                                           Дело    № А40-248821/20-35-1717

23.03.2021 г.

Арбитражный суд в составе:

председательствующего: Панфиловой Г.Е. 

членов суда: единолично

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело  

по иску ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ"

к ответчику Департаменту городского имущества города Москвы

о взыскании 11 527,11 руб.

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 11 527,11 руб. по договору И-08-001314 от 29.03.2017 г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-229 АПК РФ.

25.02.2021 г. судом вынесена резолютивная часть решения, в соответствии с которым с ответчика в пользу истца было взыскано 11 527,11 руб.

Ответчик обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования Истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Между ОАО «РЖД» и ДГИ г. Москвы (далее - Стороны) заключен договор аренды земельного участка 77:08:0010005:1804 площадью 422 кв. м № И-08- 001314 от 29.03.2017. 

В соответствии с приложением №2 к договору годовая арендная плата установлена в размере 1,5 % от кадастровой стоимости, что составляет 15235,87 руб.

Уведомлением №33-6-93261/19-(0)-1 от 04.03.2019 годовая арендная плата снижена до 9,27 рублей в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.12.2006 № 396 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», по субъектам Российской Федерации» (далее - Приказ Минэкономразвития РФ № 396).

Согласно п. 1.4 Договора участок №77:08:0010005:1804 предоставлен для целей проектирования и строительства 3-го главного пути Малого кольца Московской железной дороги.

В разделе 3 Договора предусмотрено, что расчетным периодом по Договору является квартал. Арендная плата вносится Арендатором ежеквартально равными частями, рассчитанными относительно размера ежегодной арендной платы, не позднее 5-го числа месяца каждого квартала.

По Договору Департаментом применена неверная ставка арендной платы, а именно размер арендной ставки превышает предельный размер ставки, установленный федеральным законодательством, что привело к неосновательному обогащению Департамента.

Приказом Минэкономразвития № 396 утверждены ставки арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и представленные ОАО «РЖД», в соответствии с которым ставка арендной платы за земельные участки в городе Москве и Московской области составляет 91,31 руб./га в год.

Пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившим в законную силу, предусмотрено, что, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Несмотря на разграничение полномочий между Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, при определении размера арендной платы за землю законодатель с 1 марта 2015 года в пункте 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установил предельные ставки арендной платы в размере федеральных в отношении земельных участков, предоставленных в аренду для размещения объектов, указанных в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий, объекты инфраструктуры железнодорожного транс порта общего пользования.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве» при определении размера арендной платы учитываются разрешенное использование земельных участков, вид осуществляемой на них хозяйственной и иной деятельности, а также дополнительные условия использования земельных участков, установленные для решения социальных задач и задач развития города.

В апреле 2018 года ОАО «РЖД» обратилось к заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественноземельных отношений (№ИСХ-7171 от 11.04.2018) с просьбой внести изменения в Постановление Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы» и привести его в соответствие с действующим федеральным законодательством Российской Федерации.

18 декабря 2018 года Постановлением Правительства Москвы №1591-ПП внесены изменения в Постановление Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273- ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы», согласно которым размер ежегодной арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, равен ежегодной арендной плате, установленной за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные для размещения соответствующих объектов.

ОАО «Российские железные дороги» направлялось обращение в Министерство экономического развития Российской Федерации от 11.09.2019 №Исх-11452/ДКРС о разъяснении порядка начисления арендных платежей.

Письмом от 17.10.2019 №Д23и-35815 Министерство экономического развития Российской Федерации сообщило, что при заключении подобных договоров аренды на земельные участки для расчета арендной ставки применяются ставки арендной платы, утвержденные Приказом №396.

В порядке досудебного урегулирования спора, истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 15.08.2019 года № 9700/ДКРС МСК с требованием произвести перерасчет арендной платы по договорам аренды земельных участков, заключенным между ОАО «РЖД» и Департаментом городского имущества г. Москвы за период с момента их заключения по настоящее время с учетом требований Приказа № 396, возвратить сумму излишне уплаченной арендной платы или произвести зачет суммы излишне уплаченной арендной платы в счет будущих платежей. На претензию получен ответ №ДГИ-1-69458/19-1 от 05.09.2019, что подтверждает факт ее направления.

Департамент городского имущества г. Москвы в своем ответе указал, что расчет арендной платы с 01.01.2019 по договорам аренды земельных участков, предназначенных для размещения объектов, предусмотренных п. 2 ст. 49 ЗК РФ, в том числе объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, производится в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 04.12.2006 № 396 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные ОАО «РЖД», по субъектам Российской Федерации» - по предельной ставке 219,72 руб/га с учетом уровня инфляции на 2019 год. Перерасчет по договорам, заключенным до 01.01.2019 не произвел и возврат излишне уплаченной арендной платы не осуществил.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 02.02.2010 № 12404/09, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, поэтому арендная штата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

Таким образом, размер арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но после внесения изменений в федеральное законодательство, с 01 марта 2015 года он не может превышать предельные ставки арендной платы в размере федеральных в отношении земельных участков, предоставленных в аренду для размещения объектов, указанных в подпункте 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации. С 18 декабря 2018 года размер ежегодной платы за земельные участки, предоставленные в аренду для размещения объектов, указанных в подпункте 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации должен быть равен размеру ежегодной арендной платы, установленной за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные для размещения соответствующих объектов.

Согласно пункту 3.4 Договоров, размер ежегодной арендной платы изменяется и подлежит обязательной уплате арендатором в каждом случае централизованного изменения (введения) ставок арендной платы и /или коэффициентов к ставкам арендной платы (в том числе коэффициентов индексации) полномочным (уполномоченным) органом государственной власти Российской Федерации и/или города Москвы, а также в случае изменения кадастровой стоимости без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений и/или дополнений в Договор.

В случае принятия таких актов исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании Договора и уведомления арендодателя об изменении (введении) ставок арендной платы и/или коэффициентов к ставкам арендной платы, в том числе коэффициентов индексации и/или уведомления с расчетом платежей, кадастровой стоимости либо с указанием коэффициентов, начиная с момента введения этих ставок, коэффициентов и/или изменения кадастровой стоимости в действие правовыми актами и без внесения изменений, дополнений в Договор.

Пунктом 3.5 Договоров определен порядок направления уведомления, согласно которому  уведомление может быть направлено арендодателем арендатору почтовым отправлением с уведомлением о вручении или сделано арендодателем через средства массовой информации или размещено на официальном сайте арендодателя в сети Интернет неопределенному кругу лиц, обязательное для арендатора.

После внесения изменений в законодательство Российской Федерации ОАО «РЖД» неоднократно обращалось к Департаменту городского имущества о применении арендной ставки, установленной законом и пересчете арендной платы (№5878/ДКРС МСК от 09.06.2016, №9700 ДКРС МСК от 15.08.2019).

Письмом от 08.07.2016 №ДГИ-1-48977/16-1 (ответ на претензию №5878/ДКРС МСК от 09.06.2016) Департамент в пересчете арендной платы отказал, мотивируя это тем, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве», в нарушение п. 4 ст. 39.7 Земельного Кодекса Российской Федерации, не смотря на существующую систему нормативных правовых актов Российской Федерации, которая строится согласно иерархической соподчиненности, определяемой в зависимости от их юридической силы. При этом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации федеральные акты имеют приоритет перед региональными.

Письмом №ДГИ-1-69402/19-1 от 17.09.2019, Ответчик применил ставку арендной платы в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ № 396 по Договорам с 01.01.2019, а в пересчете арендной платы по всем договорам до 01.01.2019 Договорам Истцу отказал, не указав причины такого отказа.

Письмом от 05.09.2019 №ДГИ-1-69458/19-1 (ответ на претензию №9700 ДКРС МСК от 15.08.2019) Департамент городского имущества г. Москвы признал необходимость приведения ставок аренды по заключенным договорам на земельные участки в соответствие с Приказом Минэкономразвития России от 04.12.2006 №396.

Так как изменения в федеральное законодательство Российской Федерации вступили в силу с 01.03.2015, а Департамент применяет арендную ставку в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ №396 только с 01.01.2019, Истец в период с 01.01.2018 по 01.01.2019 вынужден был производить оплату арендной стоимости земельных участков по ставке, превышающей ставку, установленную действующим законодательством, в связи с чем, Ответчиком необоснованно получены денежные средства.

Арендная ставка подлежит применению и пересчету с момента вступления в силу изменений в пункт 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, данная позиция подтверждается судебной практикой в п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015, в пункте 16 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды». При рассмотрении спора, связанного с определением размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, необходимых для размещения объектов железнодорожного транспорта, решением Арбитражного суда Иркутской области от 18.10.2017 по делу № А19-12880/2017, оставленным в силе постановлениями Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.04.2018, удовлетворены требования ОАО «РЖД» к администрации Казачинско-Ленского муниципального района Иркутской области о пересчете арендной платы в соответствии с требованиями Приказа № 396.

Таким образом, арендная плата является регулируемой ценой, ее размер должен определяться в соответствии с принятыми нормативно-правовыми актами, при этом размер арендной платы на земельные участки, предоставленные под линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования не может быть выше ставок, установленных Приказом Минэкономразвития № 396.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Учитывая целевое назначение предоставленного в аренду земельного участка, арендная плата за земельный участок, предоставленный для размещения объекта, указанного в подпункте 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, с 1 марта 2015 года не может превышать размер арендной платы, установленной Приказом Минэкономразвития № 396.

Таким образом, в связи с применением Департаментом завышенной ставки арендной платы, которая не соответствует установленной законодательством, Департамент в нарушение установленных законом требований, то есть без основания, приобрел излишне уплаченную денежную сумму.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Статьей 1103 ГК РФ установлено, что правила о неосновательном обогащении подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством, а также о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 04.12.2006 № 396 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные ОАО «РЖД», по субъектам Российской Федерации», подпунктом 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской п. 4 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской, ст. 1103 ГК РФ, сумма неосновательного обогащения составила 11527,11 руб. в соответствии с нижеследующим расчетом.

В 2017 году в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ №396 с учетом индексации (Федеральный закон №415-ФЗ от 19.12.2016 «О федеральном бюджете на 2017 год») предельная ставка арендной платы за земельные участки, предоставленные ОАО «РЖД», составляла 203,73 рубля в год за га,

в 2018 году в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ №396 с учетом индексации (Федеральный закон №362-Ф3 от 05.12.2017 «О федеральном бюджете на 2018 год») предельная ставка арендной платы за земельные участки, предоставленные ОАО «РЖД», составляла 210,66 рублей в год за га,

в 2019 году в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ №396 с учетом индексации (Федеральный закон №459-ФЗ от 29.11.2018 «О федеральном бюджете на 2019 год») предельная ставка арендной платы за земельные участки, предоставленные ОАО «РЖД», составляла 219,72 рублей в год за га,

Годовая арендная плата для данных видов договоров рассчитывается по формуле: Годовая арендная плата = Площадь земельного участка в га (кв.м/10 000) * Предельная ставка с учетом инфляции в соответствии с Приказом № 396

Соответственно, с учетом ставки, утвержденной законодательством, а также площадью земельного участка, годовая арендная плата по договору аренды № И-08-(М)В14 от 29,03.2017 должна составлять:

В 2017 году - 8,6 рублей (422/10000* 203,73 руб.);

в 2018 году - 8,89 рублей (422/10000* 210,66 руб.);

в 2019 году - 9,27 рублей (422/10000* 219,72 руб.);

а всего за рассматриваемый период времени - 26,76 руб.

Фактически за спорный период арендатором произведена оплата за аренду земельного участка в размере 11553,87 руб. 

Таким образом, арендатором произведено ошибочное исполнение обязательства по внесению арендной платы в размере большем, чем следовало бы исходя из действительной кадастровой стоимости земельного участка, вследствие чего у арендодателя возникло неосновательное обогащение в виде излишне полученной арендной платы в размере 11527,11 руб., которое в силу положений ст. 1102 и пп. 3 ст. 1103 ГК РФ подлежит возврату арендатору.

 В соответствии с п. 1. ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 123, 137, 156, 167 – 170, 226-229 АПК РФ суд:

РЕШИЛ:

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН 

<

***>) в пользу ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (ОГРН 

<

***>) сумму неосновательного обогащения в размере 11 527,11 руб. по договору И-08-001314 от 29.03.2017 г., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000,00 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Мотивированное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

 

Судья                                                                        Панфилова Г.Е.