РЕШЕНИЕ

№ делаА46-2606/2020

29 апреля 2020 года

город Омск

Решение в виде подписания резолютивной части принято 14 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Бизнес Групп» к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018522, идентификационный номер налогоплательщика 5503242252, место нахождения: 644099, 

<

...>) об отмене постановления № 19 по делу об административном правонарушении от 21.01.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гранд-Бизнес Групп» (далее также – заявитель, ООО «Гранд-Бизнес Групп») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее также – заинтересованное лицо, административный орган) об отмене постановления № 19 по делу об административном правонарушении от 21.01.2020.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.02.2020 заявление принято к производству в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства.

Административный орган в отзыве на заявление указал, что ООО «Гранд-Бизнес Групп» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда (в виде резолютивной части) от 14.04.2020 требование заявителя оставлено без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с положениями ст. 228 АПК РФ, суд установил следующее.

В период с 30.12.2019 по 10.01.2020 Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Гранд-Бизнес Групп» по исполнению предписания от 17.05.2019 № 06-03-10/62 об устранении нарушения при строительстве многоквартирных жилых домов  № 1, 2 по ул. Луговая в Ленинском административном округе города Омска (далее – МКД). 

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Гранд-Бизнес Групп» не исполнило в срок до 20.12.2019 предписание от 17.05.2019 № 06-03-10/62, а именно:

– в нарушение пункта 1 части 1 статьи 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) не указана информация о лицах, выполнивших инженерные изыскания в отношении многоквартирного дома (подраздел 10.2 (10.2.1) раздела 10 проектной декларации, а именно указать организационно-правовую форму организации, выполнившей инженерные изыскания);

– в нарушение пункта 4 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ не указана информация о планируемых элементах благоустройства территории в отношении многоквартирного дома (подраздел 13.1 проектной декларации);

– в нарушение пункта 6 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ не указана информация о планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения, размере платы за такое подключение и планируемом подключении к сетям связи (подразделы 14.1, 14.2 проектной декларации);

– в нарушение пункта 5 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ не указана  информация о местоположении и основных характеристиках строящегося многоквартирного дома, сумме общей площади всех жилых и нежилых помещений с указанием их назначения и площади, перечень, технологического и инженерного оборудования, предназначенного для обслуживания более чем одного помещения в данном доме) (раздел 16 проектной декларации);

– в нарушение пункта 9 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ не указана информация о примерном графике реализации проекта строительства, включающем информацию об этапах и о сроках его реализации, в том числе предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома в отношении в отношении каждого из этапов: 20 процентов готовности; 40 процентов готовности; 60 процентов готовности; 80 процентов готовности; получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости (Приказ Минстроя России от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации») (раздел 17 проектной декларации);

– в нарушение частей 4,5,6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ не указана информация о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату, а именно на 30.12.2018, 31.03.2019 (раздел 6 проектной декларации);

– в нарушение пункта 7 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ не указана информация о количестве в составе строящихся (создаваемых) в рамках проекта строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости жилых помещений и нежилых помещений, а также об их основных характеристиках, о наличии и площади частей нежилого помещения (подразделы 15.2, 15.3 раздела 15 проектной декларации);

– в нарушение пункта 11 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ в проектной декларации указана недостоверная информация об уполномоченном банке, в котором у застройщика открыт расчетный счет. Счет в уполномоченном банке в отношении разрешения на строительство (операции по которому осуществляются в соответствии с Федеральным законом), застройщиком не открывался (подраздел 19.4) (19.4.1., 19.4.2) раздела 19 проектной декларации). А также в указанном разделе 19 проектной декларации подраздел 19.1 (19.1.2) не указана информация о способе обеспечения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве, а именно кадастровый номер земельного участка, находящегося в залоге у участников долевого строительства.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 06-03-13/1 от 10.01.2020. 

10.01.2020 главным специалистом отдела контроля за привлечением средств дольщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области в отношении ООО «Гранд-Бизнес Групп» составлен протокол об административном правонарушении № 3 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением от 13.01.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ назначено на 21.01.2020 на 10 час. 10 мин.

21.01.2020 первым заместителем начальника Главного управления – начальника управления государственного строительного надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО1, в отсутствие представителя ООО «Гранд-Бизнес Групп»  вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 19, которым ООО «Гранд-Бизнес Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Полагая, что вынесенное постановление не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО «Гранд-Бизнес Групп», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулирует Закон № 214-ФЗ.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган) (часть 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ).

Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 утверждено положение о Главном управлении государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - Главное управление), в соответствии с которым Главное управление является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов. 

Неисполнение в срок предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ. Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Статьей 4 Закона № 214-ФЗ установлено, что застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в частях 4 и 5 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями (части 5, 6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ).

Согласно частям 1, 4, 5, 6 7, 9, 11 пункта 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ информация о проекте строительства одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство должна соответствовать документации по планировке территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации допускается строительство указанных объектов недвижимости при отсутствии документации по планировке территории), проектной документации и содержать информацию:

о видах строящихся в рамках проекта строительства объектов капитального строительства, о виде договора, для исполнения которого застройщиком осуществляется реализация проекта строительства (в случае заключения такого договора), в том числе договора, предусмотренного законодательством о градостроительной деятельности, о лицах, выполнивших инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, о результатах экспертизы проектной документации и результатах инженерных изысканий, о результатах государственной экологической экспертизы, если требование о проведении таких экспертиз установлено федеральным законом, а также коммерческое обозначение, индивидуализирующее объект (группу объектов) капитального строительства (в случае строительства многоквартирных домов - наименование жилого комплекса), если застройщик планирует использовать такое коммерческое обозначение (наименование жилого комплекса) в рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

о планируемых элементах благоустройства территории;

о местоположении и основных характеристиках строящихся (создаваемых) в рамках проекта строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сумме общей площади всех жилых и нежилых помещений;

о планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, размере платы за такое подключение и планируемом подключении к сетям связи;

о количестве в составе строящихся (создаваемых) в рамках проекта строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости жилых помещений и нежилых помещений, а также об их основных характеристиках (за исключением площади комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас в жилом помещении), о наличии и площади частей нежилого помещения;

о примерном графике реализации проекта строительства, включающем информацию об этапах и о сроках его реализации, в том числе предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся (создаваемых) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

о банке, в котором участниками долевого строительства должны быть открыты счета эскроу в случае привлечения денежных средств участников долевого строительства в порядке, предусмотренном статьей 15.4 настоящего Федерального закона;

В рассматриваемом случае ООО «Гранд-Бизнес Групп» является застройщиком многоквартирных жилых домов  № 1, 2 по ул. Луговая в Ленинском административном округе города Омска. Строительство осуществляется с привлечением средств участников долевого строительства.

Факт допущенных нарушений Закона № 214-ФЗ заявителем по существу не оспаривается.

При таких обстоятельствах у административного органа имелись основания для выдачи «Гранд-Бизнес Групп» предписания, которое им не было исполнено в установленный срок.

Поскольку предписание административного органа от 17.05.2019 № 06-03-10/62 отвечает принципам законности и исполнимости, то неисполнение его в установленный срок образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности ООО «Гранд-Бизнес Групп» в совершении правонарушения отсутствуют.

Таким образом, суд считает, что наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом установлена и подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеется совокупность необходимых для этого условий. 

Мера административного наказания (административный штраф) определена исходя из конкретных обстоятельств дела с учётом отягчающего обстоятельства – повторности.

Доводы заявителя о том, что ООО «Гранд-Бизнес Групп» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства, ввиду чего исполнить предписание не представляется возможным, судом отклоняются. 

До настоящего времени застройщиком не принято решение о консервации объекта, с учетом срока действия разрешения на строительство исполнение возложенных на ООО «Гранд-Бизнес Групп» как застройщика законом обязанностей является обязательным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования заявителя у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в признании незаконным и отмене постановления № 19 по делу об административном правонарушении, вынесенного 21.01.2020 в городе Омске Главным управлением государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, о признании общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Бизнес Групп» (зарегистрировано юридическим лицом 25.07.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1125543042624, идентификационный номер налогоплательщика 5506222688, место нахождения: 644007, 

<

...>; адрес для направления почтовой корреспонденции: 644010, 

<

...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич