АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза,  ул. Кирова, д. 35/39, тел.: (8412) 52-99-09 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-9898/2019

г. Пенза

09 декабря 2019г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019г.

В полном объеме решение изготовлено 09 декабря 2019г.

Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации города Кузнецка Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным ненормативного правового акта,

третье лицо: акционерное общество «Горэлектросеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности №20 от 10.01.2019, от Управления Росреестра по Пензенской области – ФИО2 – заместителя начальника отдела правового обеспечения по доверенности №99 от 18.10.2019, от третьего лица – ФИО3 – начальника правового отдела по доверенности от 09.01.2019,

установил:

администрация города Кузнецка Пензенской области обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области №КУВД-001/2019-6099977 от 27.05.2019 о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения в связи с отсутствием документа об уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что освобожден от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, просил обязать Управление Росреестра произвести регистрацию перехода права собственности на объект недвижимости к третьему лицу без взимания государственной пошлины.

В процессе рассмотрения дела Администрацией было заявлено ходатайство об увеличении предмета требований, заявитель просил также признать незаконными действия Управления Росреестра по Пензенской области, выразившиеся в разъяснении письмом №05712 от 11.07.2019 размера подлежащей уплате государственной пошлины за осуществление испрашиваемых регистрационных действий, в сумме 22000руб.

Заявитель указал, что вопрос размера государственной пошлины, в случае, если суд придет к выводу, что пошлина должна быть уплачена, является важным и принципиальным для него; без разрешения данного вопроса судебное разбирательство по делу не будет эффективным, возникнет еще один судебный спор о размере государственной пошлины. Полагал, что, если государственная пошлина и должна быть уплачена, то размер ее должен составлять не 22000руб., как указано в упомянутом письме, а 1000руб., как за внесение изменений в записи ЕГРН. В настоящее время в ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права хозяйственного ведения на спорный объект за МУП «Горэлектросеть». Произошла реорганизация МУП «Горэлектросеть» путем преобразования в АО «Горэлектросеть» в процессе приватизации, что требует внесения изменений в записи ЕГРН.

Рассмотрев заявленное ходатайство по правилам статьи 49 АПК РФ, суд отклонил его, поскольку письмо Управления Росреестра №05712 от 11.07.2019 не обладает признаками ненормативного правового акта, не содержит каких-либо обязательных для исполнения властных распоряжений, указаний, правил поведения, а потому не может быть оспорено в суде в порядке главы 24 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, подробно изложенным в заявлении (том 1 л.д. 3-6) и возражениях на отзыв (том 2 л.д. 68-69). Пояснил дополнительно, что государственная пошлина в рассматриваемом случае не подлежит уплате также в силу пункта 8 статьи 43 Федерального закона №178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Управление Росреестра в письменном отзыве отклонило требования заявителя (том 2 л.д. 52-53), указало, что обращение Администрации в регистрирующий орган направлено на приобретение права собственности третьим лицом, поэтому в рассматриваемом случае Администрацию следует признать законным представителем третьего лица, в отношении которого совершаются юридически значимые действия, - АО «Горэлектросеть», которое в силу статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации должно самостоятельно уплатить государственную пошлину.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра поддержал доводы письменного отзыва, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Обратил внимание суда на то, что Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на объект, а не о внесении изменений в записи ЕГРН.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено акционерное общество «Горэлектросеть». Третье лицо поддержало позицию заявителя в споре, его доводы приведены в письменном отзыве по делу (том 2 л.д. 58-60).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.05.2017 произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования город Кузнецк Пензенской на объект недвижимости – распределительный пункт №6, назначение: нежилое, площадь 117 кв.м, кадастровый номер 58:31:0401234:2829, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк.

05.09.2017 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации права хозяйственного ведения Кузнецкого муниципального унитарного предприятия «Горэлектросеть» на указанный объект.

На основании постановления администрации города Кузнецка Пензенской области №1190 от 22.08.2018 Кузнецкое муниципальное унитарное предприятие «Горэлектросеть» было приватизировано, в связи с чем предприятие было преобразовано в акционерное общество «Горэлектросеть».

Приложением №1 к названному постановлению утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «Горэлектросеть», куда вошло, в том числе, сооружение электроэнергетики – распределительный пункт №6 с кадастровым номером 58:31:0401234:2829 (пункт 2 раздела №8).

20.12.2018 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании акционерного общества «Горэлектросеть» путем реорганизации в форме преобразования, а также о правопредшественнике указанного юридического лица – Кузнецкое муниципальное унитарное предприятие «Горэлектросеть».

21.05.2019 представителем муниципального образования города Кузнецк Пензенской области в лице администрации города Кузнецк Пензенской области в Управление Росреестра по Пензенской области поданы заявления о государственной регистрации перехода права и права собственности АО «Горэлектросеть» на приватизированный объект недвижимого имущества сооружение электроэнергетики – распределительный пункт №6 с кадастровым номером 58:31:0401234:2829 (том 2 л.д. 85-92).

27.05.2019 Управлением Росреестра в адрес заявителя направлено уведомление №КУВД-001/2019-609977 о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения (том 1 л.д. 9). Документы возвращены в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ), на том основании, что информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

Заявитель с данным решением не согласился, считает его неправомерным и оспаривает в настоящем деле.

При разрешении спора суд руководствовался положениями следующих норм.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ, а именно: от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу частей 3, 4 статьи 19 Федерального закона № 218-ФЗ орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа местного самоуправления либо сделки с органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 названного Федерального закона.

За непредставление указанных в настоящей статье документов соответственно орган государственной власти, орган местного самоуправления и иные уполномоченные лица, указанные в настоящей статье, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона № 218-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен в статье 18 Федерального закона №218-ФЗ. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного Закона и требованиям принятых в соответствии с этим Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным Законом или иными федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 25 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

Согласно пункту 1 статьи 333.16 НК РФ государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 НК РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ организации признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ. 

Статьей 333.35 НК РФ установлены льготы по оплате государственной пошлины для отдельных категорий физических лиц и организаций.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий.

Следовательно, Администрация как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины, в том числе за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, поэтому у нее отсутствует обязанность по предоставлению документа об уплате государственной пошлины, отсутствие доказательства уплаты госпошлины не может являться основанием для возврата представленных на регистрацию документов по пункту 3 статьи 25 Федерального закона №218-ФЗ.

Управлением Росреестра приведен довод о том, что в рассматриваемом случае Администрация обратилась за совершением регистрационных действий как представитель третьего лица, в интересах АО «Горэлектросеть», которым и должна быть уплачена государственная пошлина. 

Суд находит данный довод ошибочным, не основанным на нормах законодательства.

Администрация в данном случае осуществляет правомочия собственника муниципального имущества, приватизированного третьим лицом, обязанность Администрации направить в орган государственной регистрации прав соответствующее заявление установлена частью 2 статьи 19 Федерального закона №218-ФЗ. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о том, что Администрация в спорных правоотношениях действовала как представитель АО «Горэлектросеть». Также не имеется оснований для признания в рассматриваемом случае плательщиком государственной пошлины АО «Горэлектросеть», которое с заявлением о государственной регистрации не обращалось.

Кроме того, льгота в виде освобождения от уплаты государственной пошлины применительно к спорным правоотношениям установлена пунктом 8 статьи 43 Федерального закона №178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому с даты вступления в силу названного Федерального закона не взимается плата за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество государственной казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в целях совершения сделок приватизации государственного или муниципального имущества.

С учетом изложенного суд приходит  к выводу, что оспариваемое уведомление противоречит приведенным правовым нормам и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует в совершении испрашиваемых юридически значимых действий, необоснованно возлагает на заявителя обязанность по уплате государственной пошлины.

Указанные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным по правилам части 2 статьи 201 АПК РФ.

Поскольку заявление Администрации возвращено Управлением Росреестра без рассмотрения, в порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, допущенного оспариваемым уведомлением, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность принять и рассмотреть документы, представленные администрацией города Кузнецка Пензенской области с заявлениями от 21.05.2019 о государственной регистрации перехода права и права собственности на сооружение электроэнергетики – распределительный пункт №6 с кадастровым номером 58:31:0401234:2829, площадью 117кв.м, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк.

Поскольку заявитель в силу статьи 333. 37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов арбитражным судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области №КУВД-001/2019-6099977 от 27.05.2019 о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, принять и рассмотреть документы, представленные администрацией города Кузнецка Пензенской области с заявлениями от 21.05.2019 о государственной регистрации перехода права и права собственности на сооружение электроэнергетики – распределительный пункт №6 с кадастровым номером 58:31:0401234:2829, площадью 117кв.м, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

                Судья                                                                               Н.В. Дудорова