АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3372/2022

г. Оренбург

27 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       21 июня 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        27 июня 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи  Калашниковой А.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

       рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

       Федерального казенного учреждения «Колония – поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Оренбургская область, Соль-Илецкий район, п. Чашкан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

       к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, Оренбургская область, СольИлецкий район, г. СольИлецк (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

       третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г. Оренбург; Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, г. Оренбург 

       о признании права собственности

       При участии: 

       от истца: ФИО2 представитель по доверенности от 25.06.2021, паспорт; 

       от ответчика:  представитель не явился;

       от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области:  представитель не явился;

       от Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области: ФИО3 – представитель по доверенности от 14.03.2022 № 17, служебное удостоверение. 

        В судебное заседание ответчик, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

       Иск заявлен о признании права собственности Российской Федерации на измененный в процессе реконструкции объект недвижимого имущества – здание трехэтажное, в том числе подземный этаж общежитие, литер Е11, расположенное по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий городской округ, 

<

...> общей площадью 2614,3 кв.м., кадастровый номер 56:29:0000000:1601.

       До начала судебного заседания по ходатайству представителя истца судом к материалам дела приобщены дополнительные документальные доказательства (заключение № 064-ЦЭОК-04-22-Ю о соответствии объекта исследования – 3х этажное общежитие с подземным этажом, расположенное по адресу: 

<

...> градостроительным нормам и правилам). 

       Истец исковые требования поддерживает в полном объеме. 

       Ответчик в отзыве на иск просит в удовлетворении  заявленных требований отказать, поскольку реконструкция проводилась без  разрешительной документации.

       Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области не возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление. 

       Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области  считает заявленные требования законными и обоснованными.

        Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

        При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. 

         Российской Федерации на праве  собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 56:29:0000000:582, площадью 232545 кв.м., адрес: 

<

...>.

       Право постоянного (бессрочного) пользования  на указанный земельный участок  предоставлено федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», что подтверждается Выпиской из ЕГРН (государственная регистрация права постоянного бессрочного пользования № 56-56-10/015/2010-496 от 01.11.2010 (л.д. 87-89 т. 1).

       На земельном участке с кадастровым номером 56:29:0000000:582 (единое землепользование) располагалось здание общежития кадастровый номер 56:29:0000000:1601, инвентарный номер П-2-7/Е11, условный номер 56-56-32/009/2010-271,  площадью 435 кв.м., которое на основании Распоряжения территориального управления Росимущества в Оренбургской области было передано в оперативное управление федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», что подтверждается договором от 22.12.2015 № 47-09 с приложением  № 2 (л.д. 50-52, 55-61 т. 1) свидетельством о государственной регистрации права от 21.06.2010 серии 56-АБ № 026738 (л.д. 17 т. 1), выпиской из ЕГРН.

        В 2012 году федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» произвело реконструкцию вышеуказанного здания (изменена этажность,    увеличена площадь до 2614,3 кв.м). Реконструкция производилась за счет бюджетных средств, выделенных УФСИН России по Оренбургской области без необходимой разрешительной документации. 

        В 2019 году в реестр Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области внесены изменения в отношении площади и этажности объекта недвижимости, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 05.10.2021.

        Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» обращалось в Администрацию Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию и на ввод в эксплуатацию здания Общежития литер Е11, расположенного по адресу: 

<

...>. (исх. № 60/12-2743 от 28.04.2021, № 60/12-5709 от 22.09.2021 г., № 60/12- 689 от 09.02.2022 г.), однако администрацией 30 апреля 2021 года (исх. № 3151) и 23.09.2021 г. (исх. № 6467, 11.02.2022 г. (исх. № 849) было отказано в  выдаче разрешений.

       Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 13 марта 2020 года вынесено уведомление об отказе (исх. № 456/20-15704) в государственном кадастровом учете изменений в связи с отсутствием разрешительных документов на реконструированный объект.

       Учитывая, что реконструированный объект недвижимого имущества, находящийся в оперативном управлении Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», расположен на земельном участке, ранее предоставленном истцу на праве постоянного бессрочного пользования, а также то, что сохранение самовольной реконструкции не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан,  в административном порядке ввести объект в эксплуатацию  не представляется возможным, истец обратился в суд с  настоящим  иском на основании ст. 222  Гражданского кодекса Российской Федерации.  

        Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

        Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

        Строительство объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при наличии разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной нормой. 

          Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). 

       В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

       Таким образом, спорный объект недвижимости возведен на земельном участке, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации, но без получения разрешения на строительство (реконструкцию), что является самовольной постройкой. 

        В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 

 Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

          Рассматривая споры, вытекающие из самовольной реконструкции помещений и строений, следует иметь в виду, что понятие реконструкции дано в пункте 14 статьи 1 ГрК РФ. 

         Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ. 

        Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). 

        Таким образом, в случае самовольного изменения  правообладателем здания параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема), качества инженерно-технического обеспечения, то есть реконструкции здания (по смыслу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса) при рассмотрении требований о признании права подлежат применению положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

        Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. 

         Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. 

          Суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

          Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. 

         В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22). 

        Данные обстоятельства проверены судом в ходе судебного разбирательства. 

        Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно копии технического плана здания, подготовленного в результате кадастровых работ в связи с изменением сведений о назначении, наименовании, площади, этажности, местоположении на земельном участке здания с кадастровым номером 56:29:0000000:1601 выполненного ФИО4 26.04.2019, объект недвижимости изменил характеристики на 3-х этажное нежилое здание (общежитие) с подземным этажом, площадью 2614,3кв.м. 

        При вынесении настоящего решения суд учитывает следующее. 

        В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. 

        Согласно экспертному заключению от 14.07.2021 № 058-ЦЭОК-06-21-Ю, подготовленному ООО «Центр экспертизы, оценки и кадастра» реконструированный объект недвижимого имущества - трехэтажное здание в том числе подземный этаж общежития, общей площадью 2614,3 кв.м, не создаёт угрозу жизни и здоровья граждан. Кроме того, здание имеет эксплуатационную надежность, пригодность строительных конструкций, достаточные условия для нормальной эксплуатации, находится в работоспособном состоянии, дальнейшая эксплуатация здания возможна и безопасна.

        Согласно заключение санитарно - эпидемиологической экспертизы № 2233 от 31 августа 2021 года трехэтажное в том числе подземный этаж общежитие общей площадью 2614,3 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> соответствует соответствующим СанПиН.

        В соответствии с экспертизой на соответствие объекта недвижимого имущества трехэтажное здание в том числе подземный этаж общежития, общей площадью 2614,3 кв.м пожарной безопасности (регистрация декларации в ОНДи ПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району от 24.02.2022 № 53244000ТО205) по итогам которой установлено, что требования пожарной безопасности на объекте трехэтажное здание в том числе подземный этаж общежития, литер Е 11, общей площадью 2614,3 кв.м. выполняются.

       Согласно  представленному заключению от 23.05.2022 № 064-ЦЭОК-04-22-Ю реконструированное здание  3х этажное общежитие с подземным этажом, расположенное по адресу: 

<

...>  соответствует градостроительным нормам и правилам муниципального образования , в том числе объект исследования расположен в территориальной зоне, соответствующей своему функциональному назначению, минимальным допустимым расстояниям, проходам, проездам и подъездам к зданию.

       Вынося решение о признании права собственности на самовольную постройку, суд фактически легализует нарушения, совершенные самовольным застройщиком, а поэтому должен учесть баланс частного и публичного интереса, конкретные фактические обстоятельства дела. 

       При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда РФ от 10.03.2016 № 308-ЭС15-15458 по делу №А32-22681/2014, согласно которой в настоящем споре истец и ответчик являются публично-правовыми образованиями, и поэтому подразумевается, что их действия должны быть направлены на реализацию публичного интереса. 

        Судом на основании исследованных доказательств установлено, что реконструкция здания произведена в соответствии со строительными нормами и правилами, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу их жизни и здоровью, размещение самовольного строения не противоречит документации градостроительного зонирования территории, произведено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации. 

 Предъявление иска о признании права федеральной собственности на  реконструированный объект имеет целью  защиту вещного права федерального учреждения с учетом одобрения исковых требований собственником имущества в лице Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом  в Оренбургской области, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.08.2005 N 1206/05 по делу N А68-ГП-108/7-04. В связи с чем, учреждение является надлежащим истцом по делу.

 

       При таких обстоятельствах, требования истца о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимости после реконструкции, подлежат удовлетворению.

        Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

            Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1.Исковые требования Федерального казенного учреждения «Колония – поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области удовлетворить.

        2.Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости после реконструкции с кадастровым номером 56:29:0000000:1601, нежилое трехэтажное здание с подземным этажом литер Е11, расположенное по адресу: Оренбургская область, Соль-Илецкий городской округ, 

<

...>, общей площадью 2614,3 кв.м.

      Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                        А.В. Калашникова