Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-122598/2019

19 августа 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  12 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен  19 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество «Тандер»

заинтересованное лицо: Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановлений по делам об а/п №Ю 78-01-05/24-3924-2019, №Ю78-01-05/24-3931-2019, №Ю78-01-05/24-3930-2019, №Ю 78-01-05/24-3929-2019, №Ю78-01-05/24-3928-2019, №Ю 78-01-05/24-3927-2019, №Ю 78-01-05/24-3926-2019, №Ю 78-01-05/24-3925-2019, №Ю 78-01-05/24-3932-2019, №Ю 78-01-05/24-3933-2019, №Ю 78-01-05/24-3934-2019, №Ю 78-01-05/24-3935-2019 от 16.10.2019

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.07.2020

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 12.03.2010

установил:

Акционерное общество «Тандер» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановлений Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) по делам об а/п №Ю 78-01-05/24-3924-2019, №Ю78-01-05/24-3931-2019, №Ю78-01-05/24-3930-2019, №Ю 78-01-05/24-3929-2019, №Ю78-01-05/24-3928-2019, №Ю 78-01-05/24-3927-2019, №Ю 78-01-05/24-3926-2019, №Ю 78-01-05/24-3925-2019, №Ю 78-01-05/24-3932-2019, №Ю 78-01-05/24-3933-2019, №Ю 78-01-05/24-3934-2019, №Ю 78-01-05/24-3935-2019 от 16.10.2019.

Определением от 26.02.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-115767/2019; протокольным определением производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований.

Как следует из материалов дела, в августе 2019 года на основании распоряжения от 23.08.2019 №78-00-08/19-4943-2019 Роспотребнадзором проведена внеплановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением обязательных требований законодательства в области защиты прав потребителей в структурных обособленных подразделениях Общества - магазинах торговой сети «Магнит», расположенных по адресам:

- Санкт-Петербург, Спасский пер., д. 14,

- Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 29,

- Санкт-Петербург, Малый пр. В.О., д. 67,

- Санкт-Петербург, Малый пр. В.О., д. 37,

- Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., д. 18,

- Санкт-Петербург, 8-я линия В.О., д. 73/23,

- Санкт-Петербург, ул. 7-я Советская, д. 15/19,

- Санкт-Петербург, ул. Константина Заслонова, д. 26,

- Санкт-Петербург, Московский пр., д. 53,

- Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 43,

- Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 51 А,

- Санкт-Петербург, ул. Лифляндская, д. 4.

В ходе проверки выявлено нарушение Обществом требований законодательства о защите прав потребителей, а именно: в торговых залах магазинов не соблюдаются рекомендованные способы выкладки продукции (с применением разделителей, с дополнительным оформлением товарных полок) и ее информационного сопровождения (с дополнительным цветовым оформлением ценников и т.д.), позволяющие визуально отделить молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты – «Продукты без заменителя молочного жира» от иных пищевых продуктов.

Постановлениями Роспотребнадзора №Ю 78-01-05/24-3924-2019, №Ю78-01-05/24-3931-2019, №Ю78-01-05/24-3930-2019, №Ю 78-01-05/24-3929-2019, №Ю78-01-05/24-3928-2019, №Ю 78-01-05/24-3927-2019, №Ю 78-01-05/24-3926-2019, №Ю 78-01-05/24-3925-2019, №Ю 78-01-05/24-3932-2019, №Ю 78-01-05/24-3933-2019, №Ю 78-01-05/24-3934-2019, №Ю 78-01-05/24-3935-2019 от 16.10.2019 Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.15 КоАП РФ.

Общество не согласилось с вынесенными постановлениями и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 14.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Пунктом 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, установлено, что в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

Выявленные при проведении проверки нарушения подтверждаются материалами дела и не оспариваются заявителем. Установленные факты свидетельствуют о нарушении Обществом пункта 33(1) Правил N 55, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных правил продажи отдельных видов товаров в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что Управлением представлены надлежащие и исчерпывающие доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 КоАП РФ.

Между тем, в силу положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении виновным лицом нескольких действий (актов бездействия), содержащих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной и той же нормой КоАП РФ, они могут быть квалифицированы в качестве единого правонарушения и за них может быть назначено только одно наказание при наличии одновременно двух условий: данные правонарушения были выявлены административным органом в ходе проведения одной проверки и их объектом являются одни и те же защищаемые государством общественные отношения; в данном конкретном случае данные условия соблюдены.

Несмотря на то, что административным органом проверено несколько объектов торговли, совершенные на разных объектах правонарушения связаны с неисполнением виновным лицом одной обязанности по соблюдению правил продажи отдельных видов товаров. 

При таких обстоятельствах, учитывая совершение Обществом единого деяния, выразившегося в нарушении установленных правил продажи отдельных видов товаров, выявленного по результатам одной проверки, постановления являются незаконными.

Кроме того, согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), организация документарной проверки осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии со статьей 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В силу части 3 статьи 14 Закона N 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному уполномоченному представителю юридического лица одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Частью 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ установлено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы (часть 3 статьи 16 Закона N 294-ФЗ).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относит нарушение требований, предусмотренных, в частности частью 4 статьи 16 названного федерального закона в части непредставления акта проверки.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления не соответствуют положениям действующего законодательства, поскольку приняты по результатам проверки, проведенной с грубыми нарушениями установленных законом требований к организации и проведению проверок, поскольку акт проверки по адресу местонахождения юридического лица не направлялся и не составлялся, на составление акта представитель Общества не вызывался, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки не вручался, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по месту нахождения юридического лица направлен не был

Довод Управления о составлении отдельного акта по каждому из проверяемых магазинов и передаче актов администраторам магазинов является несостоятельным и противоречит вышеуказанным нормам Федерального закона № 294-ФЗ, так как административным органом проводилась одна проверка на основании одного распоряжения и по результатам проверки должен быть составлен один акт проверки.

Частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного 

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными и отменить постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу №Ю 78-01-05/24-3924-2019, №Ю78-01-05/24-3931-2019, №Ю78-01-05/24-3930-2019, №Ю 78-01-05/24-3929-2019, №Ю78-01-05/24-3928-2019, №Ю 78-01-05/24-3927-2019, №Ю 78-01-05/24-3926-2019, №Ю 78-01-05/24-3925-2019, №Ю 78-01-05/24-3932-2019, №Ю 78-01-05/24-3933-2019, №Ю 78-01-05/24-3934-2019, №Ю 78-01-05/24-3935-2019 от 16.10.2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.