АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8639/2020

22 апреля 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2021.

Полный текст решения изготовлен 22.04.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в судебном заседании 09.04.2021, дело по заявлению

заместителя прокурора Курской области

в интересах неопределенного круга лиц,

в интересах муниципального образования «город Льгов» Курской области в лице главы города Льгова Курской области

к Администрации города Льгова Курской области,

индивидуальному предпринимателю ФИО2

о признании постановления исполняющего обязанности главы Администрации города Льгова Курской области ФИО3 от 13.07.2020 № 612 «О предоставлении лесных участков в аренду без проведения аукциона» незаконным,

о признании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 14.07.2020 недействительным (с учетом соглашения от 24.09.2020), заключенного между Администрацией города Льгова Курской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2,

о признании недействительным дополнительного соглашения от 24.09.2020 к договору аренды лесного участка для заготовки древесины № б/н от 14.07.2020, заключенного между Администрацией города Льгова Курской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2,

о применении последствий недействительности сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя ФИО2 возвратить муниципальному образованию «город Льгов» Курской области лесной участок общей площадью 533,1 га, расположенный в г. Льгове Курской области, со следующими кадастровыми номерами: 46:32:010109:64, 46:32:010109:65, 46:32:010102:7225, 46:32:000000:241, 46:32:000000:240, 46:32:000000:239, 46:32:010104:2929, 46:32:010106:3.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО4 (предъявлено служебное удостоверение), 

от заинтересованного лица (ответчика) - Администрации города Льгова Курской области: ФИО5 по доверенности от 11.01.2021,

от ответчика – ИП ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Курской области (далее – заявитель, прокурор) обратился в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования «город Льгов» Курской области в лице главы города Льгова Курской области в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Льгова Курской области (далее – заинтересованное лицо (ответчик), Администрация г. Льгова), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) о признании постановления исполняющего обязанности главы Администрации г. Льгова ФИО3 от 13.07.2020 № 612 «О предоставлении лесных участков в аренду без проведения аукциона» незаконным, о признании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 14.07.2020 недействительным (с учетом соглашения от 24.09.2020), заключенного между Администрацией г. Льгова и ИП ФИО2, о признании недействительным дополнительного соглашения от 24.09.2020 к договору аренды лесного участка для заготовки древесины № б/н от 14.07.2020, заключенного между Администрацией г. Льгова и ИП ФИО2, о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ИП ФИО2 возвратить муниципальному образованию «город Льгов» Курской области лесной участок общей площадью 533,1 кв. м, расположенный в г. Льгове Курской области, со следующими кадастровыми номерами: 46:32:010109:64, 46:32:010109:65, 46:32:010102:7225, 46:32:000000:241, 46:32:000000:240, 46:32:000000:239, 46:32:010104:2929, 46:32:010106:3.

В судебное заседание ответчик – ИП ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, заявлений, ходатайств к судебному заседанию не представил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица (ответчика) – Администрации г. Льгова возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании 09.04.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 16.04.2021.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, ответчик – ИП ФИО2 не явился, заявлений, ходатайств к судебному заседанию не представил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица (ответчика) возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика – ИП ФИО2, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как установлено судом из материалов дела, ИП ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.03.2009, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, основной вид деятельности – распиловка и строгание древесины, дополнительные виды деятельности – производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий, производство прочих деревянных изделий, торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.

13.07.2020 и.о. главы г. Льгова ФИО3 вынесено постановление № 612 о передаче ИП ФИО2 в аренду лесных участков площадью 533,1 га, расположенных на территории г. Льгова Курской области, в целях заготовки древесины без проведения торгов согласно статьям 73.1. и 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании указанного постановления 14.07.2020 между Администрацией г. Льгова (Арендодатель), в лице и.о. главы г. Льгова ФИО3 и ИП ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № б/н, в соответствии с пунктами 1.1.-1.3. которого Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в муниципальной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего Договора (далее - лесной участок). Лесной участок, предоставляемый по настоящему Договору, имеет следующие характеристики: площадь: 533,1 га, местоположение: Курская область, г. Льгов, кадастровые номера урочищ: 46:32:010109:64, площадью 394823 кв. м.; 46:32:010109:65, площадью 3828154 кв. м; 46:32:010102:7225, площадью 19075 кв. м.; 46:32:000000:241, площадью 78568 кв. м; 46:32:000000:240, площадью 97753 кв. м; 46:32:000000:239, площадью 172779 кв. м.; 46:32:010104:2929, площадью 77933 кв. м; 46:32:010106:3, площадью 661916 кв. м.

Льговские городские леса на территории муниципального образования «Город Льгов» относятся к защитным лесам и разделены на 1 категорию защитных лесов. «Льговские городские леса» вид разрешенного использования: заготовка древесины.

Границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к Договору.

В соответствии с пунктом 1.4. договора Арендатору передается лесной участок с целью заготовки древесины. Ежегодный объем заготовки древесины приводится в приложении № 3 к Договору.

Пунктом 2.1. договора определено, что арендная плата по настоящему Договору составляет 26161,69 (двадцать шесть тысяч сто шестьдесят один рубль 69 копеек). Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации на основе минимального размера арендной платы. Расчет арендной платы приводится в приложении 4 к Договору.

В силу пункта 6.1. договора срок действия договора составляет 49 лет. Срок действия договора аренды лесного участка, заключаемого на срок не менее 1 года, устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка, передаваемого в соответствии с таким договором.

По акту приема-передачи от 14.07.2020 земельные участки, занятые городскими лесами, с кадастровыми номерами 46:32:010109:64, 46:32:010109:65, 46:32:010102:7225, 46:32:000000:241, 46:32:000000:240, 46:32:000000:239, 46:32:0101104:2929 и 46:32:010106:3 переданы арендатору.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 04.08.2020.

24.09.2020 между Администрацией г. Льгова и ИП ФИО2 к договору аренды лесного участка для заготовки древесины № б/н от 14.07.2020 подписано дополнительное соглашение, в соответствии с которым арендная плата по договору составила 26161,69 (двадцать шесть тысяч сто шестьдесят один рубль 69 копеек). Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации на основе минимального размера арендной платы. Расчет арендной платы приводится в приложении № 4 к договору.

Размер арендной платы подлежит изменению в соответствии с коэффициентами к ставкам платы, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности»

Начисление арендной платы осуществляется со дня государственной регистрации настоящего дополнительного соглашения к Договору аренды лесного участка для заготовки древесины б/н от 14.07.2020г.

Дополнительное соглашение к договору аренды зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 06.10.2020.

Льговским межрайонным прокурором в соответствии с заданиями Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 08.07.2019 № 75/1-16-2019, 09.04.2019 № 30-04-2019 в период с 22 по 23 октября 2020 года была проведена проверка исполнения законодательства о лесопользовании, а также в сфере заготовки и оборота древесины.

По результатам проверки было установлено, что постановление и.о. главы Администрации г. Льгова ФИО3 от 13.07.2020 № 612 «О предоставлении лесных участков в аренду без проведения аукциона» является незаконным, поскольку противоречит требованиям части 5 статьи 73.1, 84 Лесного кодекса Российской Федерации; договор аренды лесного участка для заготовки древесины б/н от 14.07.2020 (с учетом дополнительного соглашения от 24.09.2020) заключен с превышением полномочий, предусмотренных статьей 84 ЛК РФ.

Кроме того, в соответствии с договором аренды от 14.07.2020 б/н лесной участок предоставлен арендатору для заготовки древесины, при этом иных видов использования леса условиями договора не предусмотрено. По результатам исследования проекта освоения лесов установлено, что на арендуемом участке предусмотрен вид использования лесов, разрешенный в соответствии с договором, - заготовка древесины; все другие возможные виды использования лесов условиями договора аренды не предусматривались.

Таким образом, учитывая, что лесной участок предоставлен арендатору без проведения торгов для заготовки древесины, а не для ее переработки, в отсутствие доказательств использования арендованного лесного участка для такого вида использования, как переработка древесины, совокупность условий, установленных пунктом 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, отсутствует, следовательно, у Администрации г. Льгова отсутствует право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Указанные выводы отражены в рапорте помощника Льговского межрайонного прокурора И.М. Колупаева от 23.10.2020.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования «город Льгов» Курской области в лице главы города Льгова Курской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на то, что постановление и.о. главы Администрации г. Льгова от 13.07.2020 № 612 «О предоставлении лесных участков в аренду без проведения аукциона» не соответствует положениям статей 73, 78, 84 Лесного кодекса Российской Федерации и нарушает публичные интересы, ограничивая неопределенный круг субъектов предпринимательской деятельности на участие в торгах на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, в связи с чем, в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным. Договор аренды лесного участка № б/н от 14.07.2020 был заключен сторонами без проведения торгов, то есть, с нарушением требований статей 73.1, 78 Лесного кодекса Российской Федерации, нарушает публичные права и интересы, вследствие чего, в силу положений части 2 статьи 168 ГК РФ, является недействительной (ничтожной) сделкой. В связи с указанным дополнительное соглашение от 24.09.2020 к договору аренды лесного участка для заготовки древесины № б/н от 14.07.2020, заключенное между Администрацией г. Льгова и ИП ФИО2, в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации также является ничтожным.

В ходе рассмотрения дела  заинтересованное лицо (ответчик) – Администрация г. Льгова с заявленными требованиями не согласилась, указав, что, согласно Единому государственному реестру индивидуальных предпринимателей, в отношении ИП ФИО2 имеются сведения об основном виде деятельности, а именно: «распиловка и строгание древесины», в разделе «сведения о дополнительных видах деятельности» указано «предоставление услуг по пропитке древесины, производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий, производство прочих изделий». Кроме того, у ИП ФИО2 имеется на территории МО «Город Льгов» Курской области пилорама для переработки древесины и производства деревянных и строительных конструкций и столярных изделий. Договор аренды лесного участка между ответчиками заключен для заготовки древесины с целью дальнейшей переработки древесины, что соответствует положениям пункта 3 части 3 статьи 73.1 и статье 46 Лесного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Администрация г. Льгова также ссылается на то, что согласно акту проверки соблюдения требований законодательства в сфере лесопользования, а также в сфере заготовки и оборота древесины в Российской Федерации от 22.10.2020, Льговской межрайонной прокуратурой было установлено нарушение требований статьи 50.6 части 12 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил предоставления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года № 1301. 26.10.2020 Льговской межрайонной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства о лесопользовании по установленным нарушениям. При этом нарушений порядка предоставления арендуемых лесных земельных участков в рамках лесного законодательства установлено не было. Кроме того, обжалуемое постановление Администрации г. Льгова было направлено в Льговскую межрайонную прокуратуру для проведения правовой оценки законности его принятия. Никаких предписаний в отношений данного постановления Льговской межрайонной прокуратурой вынесено не было. Договор аренды лесных участков был заключен во исполнение постановления Администрации г. Льгова, которое никем не оспорено и судом не признано недействительным. Кроме того, данный договор был зарегистрирован государственным органом - Росреестром Курской области 06 октября 2020 года, номер регистрации 46:32:010109:65/065/2020-2, без какой-либо приостановки в регистрации, следовательно, без установления нарушений лесного и земельного законодательства.

В представленном в материалы дела письменном отзыве на заявленные требования ответчик - ИП ФИО2 также с требованиями прокурора не согласился, сославшись на доводы, аналогичные доводам, приведенным Администрацией г. Льгова.

В силу положений части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что об оспариваемом в рамках настоящего дела постановлении и.о. главы Администрации г. Льгова от 13.07.2020 № 612 заявителю стало известно по результатам проверки, результаты которой отражены в рапорте помощника Льговского межрайонного прокурора И.М. Колупаева от 23.10.2020.

При этом с настоящим заявлением заместитель прокурора Курской области обратился в суд 30.10.2020, то есть, в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания решения и действий должностного лица незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно положениям пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального лесного контроля.

Согласно статье 8 Устава Муниципального образования «Город Льгов» Курской области к вопросам местного значения относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Льгова.

В соответствии со статьей 40 Устава полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется Администрация г. Льгова.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со статьей 19 ЛК РФ, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со стаями 81-84 ЛК РФ.

В соответствии со статьей 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские лесах. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 1 ЛК РФ среди основных принципов лесного законодательства определено устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов.

Нарушение требований лесного законодательства РФ на территории городского округа создают реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, влечет невозможность осуществления мероприятий, направленных на охрану, защиту воспроизводство лесов и рациональное использование лесных ресурсов, в том числе, мероприятий, направленных на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций на используемых лесных участках, в частности, распространения природных пожаров, и ставит под угрозу экологическое благополучие общества.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В силу частей 1, 2, 8 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как установлено судом, согласно оспариваемому постановлению и.о. главы г. Льгова ФИО3 № 612 от 13.07.2020 правовым основанием для предоставления ИП ФИО2 спорного лесного участка явились положения статей 73.1. и 84 ЛК РФ.

Частью 5 статьи 73.1 ЛК РФ определено, что заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего  Кодекса

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Как установлено судом, в соответствии с постановлением № 612 от 13.07.2020 лесной участок площадью 533,1 га, расположенный на территории г. Льгова Курской области, передан ИП ФИО2 в аренду в целях заготовки древесины.

При этом, согласно указанному постановлению, предоставление лесного участка осуществляется без проведения торгов.

Вместе с тем, предусмотренных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 ЛК РФ оснований для предоставления ИП ФИО2 спорного лесного участка в аренду без проведения торгов, судом не установлено.

Доказательств наличия таких обстоятельств суду не представлено.

Ссылки Администрации г. Льгова и ИП ФИО2 о наличии оснований для предоставления лесного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи 73.1 и статьей 46 ЛК РФ, судом отклоняются, как несостоятельные.

Так, согласно пункту 3 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса.

В силу положений частей 1, 2 статьи 46 ЛК РФ использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с производством изделий из древесины и иной продукции такой переработки в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

По смыслу указанных положений предоставление в аренду без проведения торгов лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях заготовки древесины возможно в отношении лесных участков, ранее уже представленных арендатору по договору аренды для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

Вместе с тем, доказательств того, что спорный лесной участок ранее был предоставлен ИП ФИО2 в аренду для переработки древесины, в материалы дела не представлено.

В соответствии с постановлением и.о. главы г. Льгова ФИО3 № 612 от 13.07.2020 и пунктом 1.4. договора аренды № б/н от 14.07.2020 лесной участок площадью 533,1 га, местоположение: Курская область, г. Льгов, был предоставлен ИП ФИО2 с целью заготовки древесины. 

Согласно проекту освоения лесов, на арендуемом участке предусмотрен вид использования лесов, разрешенный в соответствии с договором, - заготовка древесины. 

Иных целей использования лесного участка договор не содержит.

При этом сами по себе факты указания в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО2 таких видов осуществляемой им деятельности, как распиловка и строгание древесины, предоставление услуг по пропитке древесины, производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий, производство прочих изделий, а также наличие у ИП ФИО2 на территории МО «Город Льгов» Курской области пилорамы для переработки древесины и производства деревянных и строительных конструкций и столярных изделий, не являются достаточными для вывода о наличии оснований для предоставления ИП ФИО2 спорного лесного участка без проведения торгов, предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ.

При таких обстоятельствах, предоставление в аренду лесного участка, общей площадью 533,1 кв. м, расположенного в г. Льгове Курской области, с кадастровыми номерами лесных урочищ 46:32:010109:64, 46:32:010109:65, 46:32:010102:7225, 46:32:000000:241, 46:32:000000:240, 46:32:000000:239, 46:32:010104:2929, 46:32:010106:3, для заготовки древесины могло быть осуществлено только по результатам торгов.

В связи с чем постановление и.о. главы Администрации г. Льгова ФИО3 от 13.07.2020 № 612 «О предоставлении лесных участков в аренду без проведения аукциона» не соответствует положениям ЛК РФ и нарушает публичные интересы, ограничивая неопределенный круг субъектов предпринимательской деятельности на участие в торгах на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины.

В нарушение положений статьи 65 и пункта 5 статьи 200 АПК РФ надлежащих доказательств, опровергающих доводы заявителя, Администрацией г. Льгова суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10)

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки. 

По правилам статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, также стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). 

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения. 

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Как установлено судом, предусмотренных ЛК РФ оснований для предоставления ИП ФИО2 спорного лесного участка для заготовки древесины в аренду без проведения торгов не имелось.

Постановление главы Администрации г. Льгова ФИО3 от 13.07.2020 № 612 «О предоставлении лесных участков в аренду без проведения аукциона» является незаконным.

В связи с указанным, договор аренды лесного участка № б/н от 14.07.2020 был  заключен между Администрацией г. Льгова и ИП ФИО2 без проведения торгов с нарушением положений статей 73.1, 78 ЛК РФ, в обход требований ЛК РФ о необходимости соблюдения конкурентных процедур при совершении договоров аренды лесных участков, находящегося в публичной собственности, то есть с нарушением публичного интереса.

Сделки, заключенные в обход торгов, посягают на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц, которые вправе получить в аренду государственное и муниципальное имущество, приняв участие в аукционе.

Заключение договора аренды лесного участка с нарушением установленного порядка, в обход публичной процедуры предоставления его в аренду, ограничило возможность выбора арендатора с лучшим предложением цены и условий исполнения договора аренды, чем нарушены интересы публично-правового образования как собственника передаваемого в аренду лесного участка, заинтересованного в выборе наилучшего предложения при сопоставлении конкурирующих заявок.

Действия Администрации г. Льгова по предоставлению лесного участка ИП ФИО2 в обход предусмотренных лесным законодательством публичных  процедур не позволяют обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления лесного участка этому лицу, в результате чего ИП ФИО2 предоставлены непредусмотренные законом преимущества перед другими субъектами предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, договор аренды лесного участка № б/н от 14.07.2020 не соответствует положениям статей 73.1, 78 ЛК РФ, нарушает публичные права и интересы, вследствие чего, в силу положений части 2 статьи 168 ГК РФ, является недействительной (ничтожной) сделкой.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В связи с вышеизложенным, дополнительное соглашение 24.09.2020 к договору аренды лесного участка для заготовки древесины № б/н от 14.07.2020, заключенное между Администрацией г. Льгова и ИП ФИО2, также является недействительным.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). 

На основании указанных положений ГК РФ в качестве последствий недействительности сделки суд полагает необходимым обязать ИП ФИО2 возвратить муниципальному образованию «город Льгов» Курской области лесной участок общей площадью 533,1 га, расположенный в г. Льгове Курской области, с кадастровыми номерами: 46:32:010109:64, 46:32:010109:65, 46:32:010102:7225, 46:32:000000:241, 46:32:000000:240, 46:32:000000:239, 46:32:010104:2929, 46:32:010106:3. 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель, а также заинтересованное лицо (ответчик) – Администрация г. Льгова в силу положений части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

Частью 3 статьи 110 АПК РФ установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом указанных положений государственная пошлина за рассмотрение требования о признании договора аренды и дополнительного соглашения недействительными относится на ответчиков в равных долях, в связи с чем с ИП ФИО2 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

В силу положений части 4 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда от 02.11.2020 по настоящему делу, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Руководствуясь статьями 17, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Требования заместителя прокурора Курской области удовлетворить полностью. 

Признать незаконным постановление исполняющего обязанности главы Администрации города Льгова Курской области ФИО3 от 13.07.2020 № 612 «О предоставлении лесных участков в аренду без проведения аукциона».

Оспариваемый ненормативный акт проверен на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Признать недействительным договор аренды лесного участка для заготовки древесины № б/н от 14.07.2020 (с учетом соглашения от 24.09.2020), заключенный между Администрацией города Льгова Курской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Признать недействительным дополнительное соглашение от 24.09.2020 к договору аренды лесного участка для заготовки древесины № б/н от 14.07.2020, заключенное между Администрацией города Льгова Курской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя ФИО2 возвратить муниципальному образованию «город Льгов» Курской области лесной участок общей площадью 533,1 га, расположенный в г. Льгове Курской области, со следующими кадастровыми номерами: 46:32:010109:64, 46:32:010109:65, 46:32:010102:7225, 46:32:000000:241, 46:32:000000:240, 46:32:000000:239, 46:32:010104:2929, 46:32:010106:3. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                         Е.Ф. Вербина