АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул                                                                                               Дело № А03– 17788/2022                   

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года  

 

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2023 года  

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Янушкевич С.В., при ведении протокола секретарем  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Алтайского края, г. Барнаул, к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, п. Среднесибирский, 

о взыскании 3 000 000 руб. 00 коп. полученного гранта,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета - ФИО3, п. Среднесибирский, ФИО4,  п. Среднесибирский, ФИО5, п. Среднесибирский, Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края,  г. Барнаул, 

при участии в заседании представителей:           

от истца:  ФИО6 по доверенности от 09.01.2023, диплом №6 от 04.07.2014,

от ответчика: не явился, извещен,

от Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края: ФИО7 по доверенности от 28.10.2022, диплом №92 от 29.04.2005, 

от ФИО3, ФИО4,  ФИО5: не явились, извещены, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Алтайского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик)  о взыскании 3 000 000 руб. 00 коп. полученного гранта.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком условий соглашения № НФ-12  от 27.03.2019 о предоставлении гранта.

Представители ответчика, ФИО3, ФИО4,  ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени  и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и указанных третьих лиц.

Ко дню судебного заседания от ответчика поступили дополнительные документы, от инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края поступил отзыв на иск.

Представитель истца настаивал на удовлетворении требований.

Представитель третьего лица привела пояснения.

Выслушав представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (Приложение № 6 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия).

Во исполнение указанных правовых актов Постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2012 № 523 утверждена программа Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края на период с 2013 по 2025 годы».

В целях реализации указанной программы постановлением Правительства Алтайского края от 09.02.2017 № 39 утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров в Алтайском крае (в ред. постановлений Правительства Алтайского края от 13.04.2017 № 120, от 16.01.2018 № 12) (далее - Порядок).

В силу пункта 2.6 Порядка отбор получателей гранта осуществляется Комиссией с учетом установленных Порядком критериев и баллов.

По результатам отбора Комиссия определяет перечень победителей. Решение Комиссии оформляется протоколом.

Протоколом заседания комиссии по оказанию государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам №1 от 27.03.2018 принято решение о предоставлении Ответчику гранта на поддержку начинающих фермеров.

Индивидуальным предпринимателем Главой К(Ф)Х ФИО2 (далее - Ответчик) предоставлен Бизнес-проект по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Приобретение КРС в количестве 30 голов и молочного оборудования», цель проекта: Увеличение имеющегося поголовья крупного рогатого скота, путем закупки маточного племенного поголовья КРС и приобретение техники для заготовки кормов.

Суть проекта:

Приобретение сельскохозяйственных животных в количестве 30 голов, комплекта доильного оборудования для коровника на 30 голов, охладителя молока вертикального типа ОМТЗ емкостью 1000 литров.

Период реализации проекта 2018-2022 г.г.

Стоимость проекта 3 335 000 руб., в том числе собственные средства 335 000 руб., субсидия на создание и развитие К(Ф)Х 3 000 000 руб.

Срок окупаемости проекта 4 года 4 месяца.

Количество создаваемых постоянных рабочих мест-3.

В связи с чем, между Министерством сельского хозяйства Алтайского края (далее-Министерство) и Ответчиком 27.03.2019 заключено Соглашение № НФ-12 о предоставлении гранта начинающему фермеру (далее - Соглашение).

Согласно пункта 1.1. Соглашения Министерство оказывает государственную поддержку (далее - грант) для целевого использования получателем, а получатель обязуется принять фант и распорядиться исключительно в соответствии с целями, условиями и порядком, закрепленными Соглашением, постановлением Правительства Алтайского края от 09.02.2017 № 39 «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров в Алтайском крае» и Соглашением о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, заключаемое между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 7 февраля 2018 №082-09-2018-317.

Пунктом 1.2 Соглашения установлено, что грант предоставляется с целью реализации получателем бизнес-проекта по развитию крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению производства молока «Приобретение КРС в количестве 30 голов и молочного оборудования» в соответствии с календарным планом работ и сметой расходов на его реализацию.

Пунктом 2 Соглашения установлено, что размер гранта составляет 3 000 000 рублей.

Министерством были перечислены Ответчику средства гранта платежным поручением № 706258 от 13.04.2018 на сумму 3 000 000 рублей.

Ответчик во исполнения Соглашения и обеспечения реализации бизнес- проекта обязан согласно пункта 4.4 Соглашения обеспечить в год получения гранта создание не менее одного нового постоянного рабочего места на каждый 1 млн. рублей гранта, при условии ведения получателем деятельности по разведению крупного рогатого скота молочного и мясного направлений продуктивности.

Согласно пункта 4.5 Соглашения Ответчик обязан обеспечить сохранность в течение 5 лет созданных дополнительных рабочих мест. Получатель может допустить отсутствие наемного работника в срок не более полугода с даты увольнения предыдущего работника.

В соответствии с пунктом 4.7 Соглашения Ответчик обязан обеспечить исполнение сметы расходов и выполнение календарного плана работ в установленные Соглашением и бизнес-проектом сроки.

Согласно Отчетов, предоставленных Ответчиком в Министерство Приложение 10 Мониторинг за деятельностью крестьянских (фермерских) хозяйств у Ответчика за период с 1 квартала 2019 по 3 квартал 2021 в хозяйстве Ответчика работало 3 человека, в 4 квартале 2021 - 2 человека, в 1 и 2 квартале 2022 - 3 человека.

Инспекцией финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края в соответствии с поручением о назначении контрольного мероприятия от 15.10.2021 № 02/86 в период с 18.10.2021 по 07.04.2022 в отношении Министерства проведена плановая выездная проверка по теме «Проверка осуществления расходов краевого бюджета на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных ферм, развитие материально - технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках реализации подпрограммы «Поддержка развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования» государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края».

В ходе проверки было выявлено, что в 2016-2021 годах ИП Главой К(Ф)Х ФИО2, получившей грант на общую сумму 3 000 000 руб., были нарушены условия заключенного Соглашения - не были выполнены показатели         результативности по созданию новых рабочих мест и сохранению в течение 5 лет созданных дополнительных рабочих мест (страница 2-3 представления). В соответствии с условиями Соглашений получатель гранта обязан в течение 30 дней с даты обнаружения нарушения вышеуказанных обязательств возвратить в краевой бюджет средства гранта в полном объеме.

В связи с чем, по результатам проверки в адрес Министерства вынесено представление от 19.07.2022 № 05/76, которым в пункте 5 требуется в срок до 29.12.2022 устранить выявленные нарушения посредством предъявления требований к Ответчику в соответствии с условиями заключенных соглашений.

Министерством 22.08.2022 направлена претензия в адрес ответчика о необходимости возврата полученного гранта в размере 3 000 000 руб., что подтверждается записью № 171 в Книге учета рассылки почтовой корреспонденции Министерства дело № 06/03-37.

Ответчиком указанная претензия получена, рассмотрена и в Министерство представлено возражение, в которой указано, что полученные финансовые средства в размере 3 000 000 рублей были использованы по целевому назначению, а именно на покупку КРС, кормозаготовительной техники, молочного оборудования. Для выполнения условий соглашения по трудоустройству работников неоднократно размещались объявления на информационных стендах в Луговском, Среднесибирском сельсоветах о приёме на работу. Принятые на работу работники по причине нарушения трудовой дисциплины долго не работали, поэтому наблюдалось большая текучка кадров. 

Ссылаясь на то, что в результате нарушения ответчиком принятых на себя обязательств установленных пунктами 4.4, 4.5, 4.7 Соглашения бюджету Алтайского края причинен ущерб в размере 270 000 руб., федеральному бюджету причинен ущерб в размере 2 730 000 руб., Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. 

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ). 

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. 

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Статья 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. 

Правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 № 7-АПГ14-1, разъяснено, что государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого являются субсидии из федерального бюджета. 

Из материалов дела следует, что в качестве оснований к возврату гранта истец ссылается на нарушение ответчиком условий, предусмотренных пунктами 4.2, 4.3, 4.5  Соглашения, а именно не выполнение показателя результативности по созданию новых рабочих мест и сохранению в течение 5 лет созданных дополнительных рабочих мест.

Вместе с тем, как пояснил ответчик, в соответствии с заключенным Соглашением, предпринимателем неоднократно размещались объявления на информационных стендах в Луговском, Среднесибирском сельсоветах о приёме на работу.

В год получения гранта, а именно в 02.09.2019 году ответчиком приняты на работу в КФХ 3 работника, как и требовалось по вышеуказанному пункту соглашения. Работники были трудоустроены постоянно. 

Но 15.06.2021 на одного из работников трудовой договор прекратил свое действие в связи со смертью работника. 

Отсутствие более чем в течении 6 месяцев, официально трудоустроенного работника не повлекло за собой упадка производительности КФХ, или растраты средств гранта не по назначению.

             Предписание Министерства ответчиком исполнено, соблюдены условия Соглашения, постоянные рабочие места в КФХ заполнены. 

            Ответчиком в материалы дела представлены приказы о приеме работников на работу в отношении ФИО3, ФИО4,  ФИО5, ФИО8, ФИО9, трудовые договора, заключенные с ФИО5, ФИО9, ФИО3, ФИО8, а также трудовые книжки ФИО5, ФИО8, ФИО10, в соответствии с которыми в период с 02.09.2019 по 23.03.2023 ответчиком принимались работники и в настоящий момент  у ответчика трудоустроено три работника.

Таким образом,  на момент рассмотрения настоящего дела у ответчика трудоустроено 3 работника, в конечном итоге, средства субсидии использованы по целевому назначению, в случае взыскания с ответчика предоставленной ему субсидии объективно возникнут негативные последствия в виде увольнения работников, невозможности дальнейшего ведения деятельности по содержанию КРС молочного направления и производству молока. 

Суд также  учитывает, что грант предоставлен в рамках государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края», утвержденной постановлением администрации Алтайского края от 05.10.2012 №523, в целях поддержки начинающих фермеров в Алтайском крае (пункт 1.1. Порядка).

Материалами дела подтверждается, что ответчик развивал молочно - товарную ферму с выращиванием КРС, денежные средства израсходованы на цели установленные Порядком. 

При этом, фактов нецелевого использования гранта, а также нарушения принципа адресности установлено не было. 

Как было указано выше, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде гранта, определены законом, в связи, с чем права сторон по установлению в Соглашении иных, чем в законе, оснований для возврата в соответствующий бюджет средств гранта ограничены. 

В силу пункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленного гранта по формальным основаниям. 

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Судом установлено, что по итогам конкурса и проверки всех представленных на конкурс документов, комиссия определила победителей, с которыми в дальнейшем были заключены Соглашения на предоставление гранта, в том числе и с ответчиком. 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.01.2017 №134-0 указал, что статья 78 БК РФ, определяя порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусматривает возможность возврата таких субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3). При этом порядок возврата субсидий определяется нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, принятыми в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года №887). Данное правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определёнными статьёй 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Возложение на получателя гранта каких-либо обязанностей, преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение которых в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнение соглашения, если такие санкции предусмотрены, но не для возврата всего полученного гранта. 

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 3393/10 по делу N А56-43988/2008).

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Таким образом, установленные выше обстоятельства в совокупности и взаимосвязи, по мнению суда, позволяют сформулировать вывод о том, что действия, совершённые ответчиком в рамках исполнения Соглашения, заключённого с Министерством, отвечают целям государственной программы субсидирования развития крестьянского (фермерского) хозяйства и не могут расцениваться в качестве ненадлежащего исполнения предпринимателем принятых на себя обязательств по использованию гранта, поскольку доказательств приобретения на средства гранта каких-либо товаров, не связанных с целью и содержанием Соглашения и Порядка предоставления грантов, в материалах дела не имеется, и предусмотренная Соглашением цель получения средств государственной поддержки в настоящем случае не нарушена.

Оценивая действия предпринимателя, суд учитывает правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 No 308-ЭС16-16453, согласно которой возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на её получение (нарушение условий предоставления субсидии); при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей                                71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, установив, что в настоящее время у ответчика имеются в штате три трудоустроенных работника,  а также отсутствие  доказательств нарушений условий предоставления гранта и  нецелевого использования бюджетных средств,  арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых  оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку существенных  нарушений целей и условий порядка  предоставления  гранта ответчиком  не допущено. 

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.  

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины относится на истца, поскольку решение состоялось не в его пользу. Однако, истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. 

 

 

  Судья                                                                                                          С.В. Янушкевич