АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-19075/2023

29 августа 2023 года

город Самара

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рябовым В.И., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании  15-22 августа 2023 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по  заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия «Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды», ИНН 

<

***>, г. Москва

к  Волжскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью

О признании незаконным постановления

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.03.2023,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2023

                                                                  УСТАНОВИЛ:

       Федеральное государственное унитарное предприятие «Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды» обратилось в суд с заявлением, в котором просит отменить постановление № ВУ-ПС-016-2023 от 16.03.2023 о назначении административного наказания, вынесенного Межрегиональным отделом инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и прекратить производство по делу.

       Определением Кировского районного суда г. Самары от 05.05.2023 по делу № 12-332/2023 жалоба ФГУП «РАДОН» на постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Волжского межрегионального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью межрегионального отдела инспекции в Саратовской и Самарской областях № ВУ-ПС-016-2023 от 16.03.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.6.КоАП РФ передано по подведомственности на рассмотрение Арбитражного суда Самарской  области.

       Суд, руководствуясь статьей 47 АПК РФ произвел замену ненадлежащего заинтересованного лица (Межрегиональный отдел инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) на надлежащее заинтересованное лицо-(Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью).

       Как установлено материалами дела Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Волжского межрегионального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью межрегионального отдела инспекции в Саратовской и Самарской областях в соответствии с планом работы отдела инспекции на февраль 2023 года, в рамках постоянного государственного надзора по соблюдению требований норм и правил в области использования атомной энергии в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей (ФГУП «РАДОН») Самарского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» была проведена проверка ФГУП «РАДОН».

        В ходе проверки установлено, что 09.02.2023 в 10 час. 00 мин. по адресу: 443530, Самарская область, Волжский район, с. Дубовый Умет, при проведении проверки в режиме постоянного государственного надзора в отношении Самарского отделения РАДОН» были выявлены нарушения требований Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ биоактивных отходов в организации», (НП-067-16), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.11.2016 № 503 (далее - НП-067-16), а именно:

       -п.85 НП-067-16, в филиале «Приволжский территориальный округ» ФГУП   «РАДОН» (Самарском отделении) у руководящего персонала организации, ответственного за учет и контроль РВ и РАО, отсутствует разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии при назначении на должности, предусмотренные  Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240; 

      -п.14 НП-067-16 учет и контроль РВ и РАО осуществляется не в полной мере, а именно:

      -не выполняются требования, определенные в Положении по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов ФГУП «РАДОН» 23.12.2022 № 335-01.1/2-НТД;

       -п. 4.11.5 Положения - у персонала Самарского отделения филиала ФГУП «РАДОН» не проведена проверка знаний процедур учета и контроля РВ и РАО.

       Не выполняются требования, определенные в п. 17.9 Положения по учету и контролю в филиале «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН», утвержденного от 10.11.2022, а именно: не проведена проверка знаний у персонала по учету и контролю. 

       Не выполняются требования, определенные в Инструкции по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Самарском отделении филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН»: раздел 16 Проверка знаний у персонала по учету и контролю не проведена.

       По факту выявленных нарушений государственным инспектором Межрегионального отдела инспекции в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол об административном правонарушении от 01.03.2023 № ВУ-ПР-016-2023 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ. 

       Постановлением по делу об административном правонарушении от 16.03.2023 № ВУ-ПС-016-2023 ФГУП «РАДОН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. 

       Считая вынесенное постановление незаконным, представитель ФГУП «РАДОН» обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить названное постановление.

       В обоснование заявления заявитель приводит доводы о том, что административным органом не представлено доказательств нарушения ФГУП «РАДОН» действующего законодательства в области использования атомной энергии. Полагает, что вина юридического лица не доказана, событие административного правонарушения отсутствует. 

       В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

       В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения доводов заявления.

       В судебном заседании 15.08.2023 в соответствии со ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 22.08.2023, информация о котором была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет в режиме общего доступа. 

       Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 210 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

       Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

       Частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение норм и правил в области использования атомной энергии в виде  наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

       Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее - Федеральный закон № 170-ФЗ) определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать /креплению международного режима безопасного использования атомной энергии.

       В соответствии со ст. 2 указанного федерального закона, основными принципами правового регулирования в области использования атомной энергии являются, в том числе обеспечение безопасности при использовании атомной энергии - защита отдельных лип, населения и окружающей среды от радиационной опасности.

       Согласно ст. 6 Федерального закона № 170-ФЗ, федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, это - нормативные правовые кты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной нергии, включая требования безопасности обьектов использования атомной нергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной нергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение оторых обязательно при осуществлении деятельности в области использования томной энергии.

       Нормы и правила в области использования атомной энергии разрабатываются утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии. Федеральные нормы и правила являются обязательными для всех лиц осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Согласно статье 27 Закона N 170-ФЗ выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности.

Перечень специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также предъявляемые к этим специалистам квалификационные требования определяются Правительством Российской Федерации.

Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 N 240 (далее - Перечень N 240).

В пункте 9 Перечня N 240 в качестве лиц, которые должны получать соответствующие разрешения, указаны работники предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники.

Как предусмотрено пунктом 85 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-16), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.11.2016 N 503, руководящий персонал организации, ответственный за учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, должен иметь разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии при назначении на должности, предусмотренные Перечнем N 240.

В соответствии с п. 14 НП-067-16 учет и контроль РВ и РАО в организации должен осуществляться на всех стадиях обращения с РВ и РАО в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, нормативной и технической документацией, разрабатываемой и утверждаемой этими организациями.

В ходе проверки выявлено несоблюдение Учреждением требований статьи 27 Закона N 170-ФЗ, пункта 9 Перечня N 240, п.п. 14, 85 НП-067-16.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Нарушение норм и правил в области использования атомной энергии образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ, следовательно, в действиях общества доказано событие вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, должностное лицо общества решением Кировского районного суда города Самары от 06.06.2023 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.6 КоАП РФ в виде предупреждения.

При этом, из обстоятельств совершенного правонарушения не следует, что обществом предприняты какие-либо меры направленные на предотвращение совершения работниками общества правонарушения. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие принятие обществом достаточных мер, направленных на выполнение требований действующего законодательства, а также доказательства наличия исключительных обстоятельств, не позволивших ему не допустить совершение административного правонарушения. 

Имея возможность для соблюдения требований действующего законодательства обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех зависящих от общества мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч.1 ст.9.6 КоАП РФ установлена административная ответственность, обществом не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.6 КоАП РФ, и наличии вины общества в его совершении.

Каких-либо существенных нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении суд не выявил, оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных законом административному органу полномочий и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного судом не установлено. 

Доказательств исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения заявителем не представлено и не усматривается из материалов дела.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая вышеприведенные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, также применены быть не могут.

Вместе с тем, суд считает необоснованной меру наказания, примененную административным органом к учреждению  за совершенное им правонарушение, исходя из обстоятельств дела, и полагает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. 

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений. 

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП Российской Федерации предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оценивая доводы заявителя, степень вины предприятия, принимая во внимание, что в настоящее время выявленные административным органом нарушения заявителем активно устраняются, что подтверждаются материалами дела (исполнением предписания), ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалось (доказательств иного не представлено), в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания суд считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 9.6 КоАП РФ, так как размер штрафа, определенный заявителю административным органом, составляет значительную сумму для предприятия и может свидетельствовать об избыточном использовании административного принуждения. 

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд считает в рассматриваемом случае адекватным, соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия, в том числе превентивной, наложение на заявителя административного штрафа в размере 100 000 руб. 

       Учитывая вышеизложенное, суд изменяет в указанной части оспариваемое постановление в соответствии с п.п.2 п.1 статьи 30.7 КоАП РФ. В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

        Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №ВУ-ПС-016-2023 от 16.03.2023 о признании Федерального государственного унитарного предприятия «Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.6 КоАП РФ в части назначения административного наказания  в виде административного штрафа в сумме 200000 руб.

       Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды» административное наказание по ч.1 ст. 9.6 КоАП РФ  в виде административного штрафа в сумме 100000 руб. В остальной части в удовлетворении требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Е.В. Черномырдина