АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-295/2019

г. Уфа

13 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2019.

Полный текст решения изготовлен 13.08.2019.

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1 , рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества "Акционерная нефтяная Компания "Башнефть" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450077, 

<

...>)                

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450054, 

<

...>) 

о признании  недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Башкортостан от 03.10.2018 № 06-11-185 в  части  срока  его исполнения ;

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО АНК «Башнефть». ( с учетом  заявления в порядке ст. 49 АПК РФ),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  адрес (место нахождения) юридического лица: 450098, 

<

...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 21.01.2019, паспорт,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 11.01.2019, ФИО4, удостоверение, 

от Администрации: ФИО5, представитель по доверенности от 11.04.2019, удостоверение.

 

Публичное акционерное общество "Акционерная нефтяная Компания "Башнефть" (далее по тексту – заявитель, ПАО АНК "Башнефть")  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее по тексту – Управление, Управление Роспотребнадзор по Республике Башкортостан) о признании недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Башкортостан от 03.10.2018 № 06-11-185 и об обязании Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО АНК "Башнефть".

В судебном заседании представитель  заявителя  конкретизировал  заявленные  требования в  порядке  ст. 49  АПК РФ    и   просит  признать недействительным предписание от 03.10.2018 № 06-11-185 в части установленного срока его исполнения – до 15.01.2019.

Представитель  требования   поддержал по доводам заявления и дополнения к заявлению.

Управление с требованиями заявителя не  согласно по доводам, изложенным в отзыве от 06.02.2019, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, в удовлетворении  заявленных требований просит отказать. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан на основании распоряжения от 10 сентября 2018 года № 4051 в период с 20.09.2018   с 23:05 по 01:00  21.09.2018 проведена внеплановая  проверка Публичного акционерного общества "Акционерная нефтяная Компания "Башнефть", согласованная с  Прокуратурой Республики Башкортостан.   Проверка проведена по месту фактического осуществления деятельности: Республика Башкортостан, г. Уфа-45, очистные сооружения ПАО АНК "Башнефть", расположенного возле поселка Старая Александровка Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан.

Основанием для проведения проверки послужило коллективное обращение жителей, проживающих по адресу: 

<

...> Биологическая, Сутолока, Проселочная, Тепличная, поступившее в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан  для  рассмотрения    из Прокуратуры Республики Башкортостан 28.08.2018 вх. № 09/5380-18, обращение жителей с. Тугай и д. Новые Турбаслы Благовещенского района и жителей поселка Старая Александровка Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан поступившее из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 06.08.2018 № 09/4741-18, содержащие информацию о наличии угрозы причинения вреда здоровью граждан посредством воздействия на человека повышенных уровней шума, вибрации и запаха от работы инженерно-технологического оборудования очистных сооружений ПАО АНК "Башнефть", расположенного возле поселка Старая Александровка Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выдано поручение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологи в Республике Башкортостан" о проведении измерении уровней шума и проведении отбора проб на лабораторные исследования атмосферного воздуха на территории жилой застройки в поселке Старая Александровка г. Уфы.

В ночь с 20.09.2018 на 21.09.2018 в присутствии представителей юридического лица ПАО АНК "Башнефть", заявителей обращения, проведены измерения уровней шума и проведен отбор проб на лабораторные исследования атмосферного воздуха на территории жилой застройки в поселке Старая ФИО6 г. Уфы.

По результатам проверки составлен акт проверки № 4051 от 03.10.2018, в котором отражены   выявленные   нарушения   обязательных   требований   или  требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов).

В ходе проведения проверки административным органом составлены протокол лабораторных испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" от 21.09.2018 № ПР5372, протокол № П-35-2138 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологи и Республики Башкортостан" по результатам измерений суммарных уровней шума в жилых и общественных зданиях, на селетебной территории от 24.09.2018.

Согласно протоколу №11-35-2138 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологи в Республике Башкортостан" по результатам измерений суммарных уровней шума в жилых и общественных зданиях, на селетебной территории от 24.09.2018 при работе на максимальном режиме работы воздушных компрессоров очистных биологических очистных сооружений ПАО АНК "Башнефть", расположенного возле поселка Старая Александровка Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-1 о "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" приложение №3, СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях, общественных зданий и на территории жилой застройки":

- на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому №4 по ул. Биологическая   г.   Уфа   уровни   звукового  давления   в   дБ   в   октавной   полосе   со среднегеометрическими  частотами, 250 Гц при  норме 49 дБ фактически  50 дБ превышение на 1 дБ;

- на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому №17 по ул. Сутолока   г.    Уфа   уровни   звукового   давления    в   дБ    в    октавной   полосе   со среднегеометрическими  частотами, 250 Гц при  норме 49 дБ фактически 52 дБ превышение на 3 дБ;

- на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому №4 по ул. Биологическая   г.   Уфа   уровни   звукового давления   в   дБ   в   октавной   полосе   со среднегеометрическими  частотами,  500 Гц при норме 44 дБ  фактически 45 дБ превышение на 1 дБ;

- на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому №4 по ул. Биологическая   г.   Уфа   уровни   звукового   давления   в   дБ   в   октавной   полосе   со среднегеометрическими частотами, 1000 Гц при норме 40 дБ фактически 43 дБ превышение на 3 дБ;

- на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому № 17 по ул. Сутолока г. Уфа уровни звукового давления в дБ в октавной полосе сосреднегеометрическими частотами,  1000 Гц при норме 40 дБ фактически 45 дБ превышение на 5 дБ;

- на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому № 11 по ул. Причальная г. Уфа уровни звукового давления в дБ в октавной   полосе   со среднегеометрическими частотами,  1000 Гц при норме 40 дБ фактически 42 дБ превышение на 2 дБ;

- на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому №4 по ул. Биологическая, г. Уфа уровень звука, эквивалентный уровень звука, дБА при норме 45 дБ фактически 48 дБ превышение на 3 дБ;

- на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому № 17 по ул. Сутолока г. Уфа уровень звука, эквивалентный уровень звука, дБА при норме 45 дБ фактически 48 дБ превышение на 3 дБ.

На основании акта проверки выдано предписание  № 06-11-185 от 03.10.2018 об устранении выявленных нарушений. ПАО АНК "Башнефть" предписано: провести мероприятия по снижению уровней шума от работы инженерного оборудования, от работы воздушных компрессоров очистных сооружений ПАО АНК "Башнефть", расположенного возле поселка Старая Александровка Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан по СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"  п. 6.1, приложение №  3, СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях, общественных зданий и на территории жилой застройки" на территории жилой застройки поселке Старая Александровка в г. Уфа. Срок исполнения предписания установлено до 15.01.2019.

ПАО АНК "Башнефть" не согласившись с предписанием Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 03 октября 2018 года № 06-11-185, обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Заявитель считает, что оспариваемое предписание не отвечает критериям исполнимости, поскольку Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан  установлен заведомо неисполнимый срок для исполнения возложенных обязанностей. ПАО АНК "Башнефть" предпринимает все возможные меры для исполнения предписания от 03.10.2018 № 06-11-185, вместе с тем имеются объективные причины, препятствующие обществу исполнить предписание в срок, указанный Управлением Росприроднадзора, в части реализации разработанных мероприятий, направленных на снижение уровней шума от работы инженерного оборудования, от работы воздушных компрессоров очистных сооружений ПАО АНК "Башнефть", расположенного возле поселка Старая Александровка Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан.

Кроме того, заявитель считает, что оспариваемое предписание не содержит  конкретных действий, которые необходимо совершить Обществу в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, или способов устранения нарушений, из формулировки предписания четко не следует чего нужно достичь в ходе его исполнения - проведения каких мероприятий или требуемых уровней шума. То есть предписание содержит признаки формального выполнения требований.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ). Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением, совершением действий (бездействия) своих прав и законных интересов.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка является Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)  (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с п. 1   которого территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. 

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 748 (далее – Положение № 748).

Управление в пределах своей компетенции осуществляет  деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Осуществляя государственный надзор, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется законодательством в области защиты прав потребителей, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", а также положениями и правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено  пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2012 №191 (зарегистрирован в Минюсте России 16 ноября 2012 года № 25824) утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный  регламент), который разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федерального государственного экологического надзора и устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного экологического надзора, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, их должностными лицами, взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции. 

В соответствии с п. 45 Административного регламента в случае выявления в результате планового мероприятия по надзору нарушений обязательных требований должностные лица Росприроднадзора (его территориального органа) реализуют полномочия, направленные на соблюдение законодательства Российской Федерации в сфере компетенции Росприроднадзора, в том числе, выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. 

При этом  сроки устранения нарушений не могут быть произвольными. 

В ходе судебного разбирательства суд неоднократно предлагал представителям Управления Росприроднадзора представить пояснения в отношении того, как были определены сроки исполнения рассматриваемого предписания – 15.01.2019. 

 Однако, какого – либо расчета указанного срока, принципа его определения, нормативов определения, в материалы дела представлено не было. 

При этом, представителями заинтересованного лица приводился довод о том, что достаточным доказательством устранения выявленного нарушения в рассматриваемом случае будет являться предоставление документов, свидетельствующих о разработке мероприятий, поименованных в содержании предписания. 

Однако, с указанным доводом суд согласиться не может, поскольку из буквального толкования текста оспариваемого предписания, следует, что в обязанности Общества по устранению нарушения вменена не только разработка мероприятий, но и их осуществление. 

А при таких обстоятельствах, Управлением Росприроднадзора не доказано соответствие предписания в части срока, установленного для ПАО АНК "Башнефть" для устранения нарушений по разработке и осуществлению указанных в предписании, мероприятий. 

Как следует из заявления     ПАО АНК "Башнефть" и представленных в материалы дела доказательств, во исполнение условий Мирового соглашения от 06.12.2010, заключенного между Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан и ОАО "Уфанефтехим" (впоследствии присоединено к ПАО АНК "Башнефть") и утвержденного Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2010 и от 10.02.2016  по делу № А07-17439/2009 по иску о взыскании вреда, причиненного водному объекту - реке Белая, с целью приведения качества сточных вод к установленным нормативам Филиалом ПАО АНК "Башнефть" "Башнефть-Уфанефтехим" проводилась реконструкция биологических очистных сооружений.

Биологические очистные сооружения (БОС)  служат для биохимической очистки и доочистки сточных вод промышленных предприятий северной промышленной зоны г. Уфы, собственных сточных вод с последующим сбросом очищенных сточных вод в реку Белая (Технологический регламент ТР 00135645-3-068-2018).

В рамках реконструкции БОС по результатам проведения закупочной процедуры между ПАО АНК "Башнефть" и ОАО "Уралкомпрессормаш" был заключен договор на поставку оборудования № БНФ/П/ЗЗ/1692/15/МТС от 17.08.2015 (далее - договор поставки). По договору поставки осуществлена поставка двадцати единиц следующего воздушного компрессорного оборудования (далее также - воздуходувки):

Блок воздуходувок UB-250-70-100 - 6 единиц;

Блок воздуходувок аэрации МБР UB250-35-90 - 14 единиц.

Согласно условиям Договора, а именно п. 24 Технических требований, установленных Дополнением № 1 к Приложению № 1 к указанному договору, поставляемое оборудование должно соответствовать установленным требованиям к шуму, уровень шума с учетом шумоподавляющего кожуха должен быть не более 80 дБ.

Воздуходувки были поставлены, смонтированы.

На основании приказа от 25.10.2017 № 2713 установка БОС была запущена в опытно-промышленную эксплуатацию (далее - ОПЭ) с 30.10.2017.

В ходе ОПЭ осуществляется, в том числе, наладка технологического процесса биологической очистки сточных вод и проведение эксплуатационного теста, проверяется работа всех систем и оборудования, в том числе  на соответствие установленным требованиям.

Как указывает заявитель, без проведения процедуры ОПЭ выявить соответствует или не соответствует установленным требованиям поставленное и смонтированное оборудование не представляется возможным.

В процессе проведения ОПЭ были выявлены нарушения в работе воздуходувок, а именно несоответствие работы данного оборудования по уровню шума, что и явилось причиной выявленных Управлением Роспотребнадзора по РБ превышений уровня шума на территории жилой застройки поселка Старая Александровка.

В связи с выявленными недостатками поставленного оборудования в соответствии с п. 4.5 договора поставки с учетом требований ст. 475   и ст. 518 Гражданского кодекса Российской Федерации с поставщиком началось ведение работы по их устранению силами поставщика. Срок гарантии по договору поставки составляет 18 месяцев (п. 6.1 договора поставки).

15.11.2017 состоялось совместное совещание с участием представителей поставщика ОАО "Уралкомпрессормаш" и ПАО АНК "Башнефть", по результатам которого со стороны поставщика был представлен план работ по устранению нарушений путем модернизации глушителей на всасывании и нагнетании одной воздуходувки (звукоизоляция кожуха воздуходувки), а впоследствии по результатам модернизации конструкции одной указанной воздуходувки (при положительном исходе) модернизации всего объема поставленного оборудования (с предварительным составлением плана работ по всем воздуходувкам).

Согласно представленному ОАО "Уралкомпрессормаш" плану работ от 29.11.2017 (письмо № 804-КЦ от 29.11.2017) срок доработки глушителя воздуходувки был определен на период с 15-й по 16-ю неделю 2018 года с последующим проведением испытаний на 17-й неделе 2018 года (апрель 2018 года).

В указанные сроки поставщиком обязательства не были исполнены, от ОАО "Уралкомпрессормаш" в адрес ПАО АНК "Башнефть" был представлен обновленный план работ по модернизации глушителя воздуходувки (письмо № 243-КЦ от 25.04.2018) с планируемым выполнением мероприятий в июне 2018 года, однако и к этому сроку поставщиком обязательства также не были исполнены.

В итоге лишь 24.07.2018 ОАО "Уралкомпрессормаш" была произведена отгрузка модернизированной воздуходувки, что подтверждается соответствующими отметками о ввозе в заявках на вывоз товарно-материальных ценностей, направляемых на ремонт, № 7, 318, 251 (прилагаются). Однако, в процессе ее монтажа было выявлено отсутствие в модернизированной конструкции вентилятора охлаждения, что подтверждается Актом измерения температуры статора электродвигателя и окружающей среды воздуходувки № 4020-10 от 03.08.2018, вследствие чего были проведены замеры температурных показателей на статоре электродвигателя и температуры окружающей среды при работающей воздуходувке, по результатам которых определено резкое повышение температуры и перегрев двигателя воздуходувки, о чем ОАО "Уралкомпрессормаш" было уведомлено письмом № 28/0207 от 07.08.2018.

07.08.2018 оборудование было запущенно без вентилятора на минимальных нагрузках с целью замера уровня шума для проверки проделанной работы по шумоизоляции. Специалистами ООО "Лаборатория акустики и строительной физики" были произведены акустические измерения уровня шума в рабочем процессе данной воздуходувки. По 5-ти из 6-ти замеров определено превышение допустимых показателей технических требований, что подтверждается предоставлением соответствующей информации в адрес поставщика, предоставлением официального отчета от ОАО "Уралкомпрессормаш" (письма от 08.08.2018 № 19/1494, от 27.08.2018 № 505-КЦ, протокол измерения от 16.08.2018 № 02У048-0718). 

При этом, результат проведенных ООО "Лаборатория акустики и строительной физики" измерений показал эффективность модернизации - снижение уровня интенсивности звука на 5 - 12 дБА.

31.08.2018 в адрес поставщика ПАО АНК "Башнефть" было направлено обращение о необходимости произвести поставку и монтаж вентилятора охлаждения, о представлении подробного плана-графика касательно модернизации всех воздуходувок (письмо от 31.08.2018 № 19/1697).

04.10.2018 было проведено совместное совещание с участием представителей ОАО "Уралкомпрессормаш" и ПАО АНК "Башнефть", по результатам которого приняты следующие решения (протокол совещания № 12-7/1197 от 04.10.2018):

-        не  принимать  результаты   модернизации   воздуходувки,  так как по итогам модернизации она не соответствует установленным требованиям (уровень шума более 80 дБ);

-        ОАО "Уралкомпрессормаш" должно предоставить график доработки ранее модернизированной воздуходувки в части установки вентилятора охлаждения, а также план-график по модернизации остальных 19-ти единиц оборудования.

05.10.2018 от поставщика представлено письмо № 575-КЦ от 05.10.2018, в котором обозначены ориентировочные сроки доработки ранее модернизированной воздуходувки (не более 30 рабочих дней), а также сообщается о возможности одновременной параллельной модернизации не более 3 единиц оборудования с ориентировочным сроком выполнения работ не более 40 рабочих дней.

Дополнительно в адрес ОАО "Уралкомпрессормаш" ПАО АНК "Башнефть" направлено претензионное письмо № 1-01/1755 от 19.10.2018 с требованием устранить недостатки поставленного оборудования.

Учитывая вышеуказанные и обозначенные поставщиком сроки модернизации оборудования и производственные возможности (одновременная параллельная модернизация не более 3 единиц оборудования) поставщиком, ПАО АНК "Башнефть" и сервисной организацией ООО "Башнефть-Сервис НПЗ" 19.10.2018 подписан итоговый график модернизации всех воздуходувок в срок не позднее 29.05.2020.

В текущий момент во исполнение своих обязательств по устранению недостатков в поставленном оборудовании поставщиком ведется соответствующая работа: первая партия 3-х воздуходувок отгружена в адрес поставщика в период с 19.10.2018 по 23.10.2018, оборудование получено поставщиком 22-24.10.2018, поставщиком проводятся работы по модернизации воздуходувок (очистка от имеющейся шумоизоляции, пескоструйные работы, ожидание поставки дополнительных элементов, их установка). По состоянию на 29.12.2018 завершены пескоструйные работы по глушителям (о чем представлены фотоснимки), панели находятся в процессе пескоструйной обработки, получены иные дополнительные комплектующие. Согласно информации поставщика 03.01.2019 персонал выходит на работу для сборки компрессорного оборудования, отгрузка доработанного оборудования планируется согласно утвержденному графику, то есть  не позднее 27.01.2019.

Заявитель указывает, что воздуходувки, применяемые на установке БОС, отсутствуют в свободной продаже, серийного производства таких устройств не имеется, данное оборудование изготавливается    исключительно    на    заказ    по    разработанным техническим требованиям.  Процедура изготовления занимает продолжительное время. То жесамое     касается     и     процедуры     модернизации,     которая     также     занимает продолжительное время.

В такой ситуации привлечение иного производителя/поставщика для изготовления/поставки новых либо модернизации существующих воздуходувок, учитывая сроки подготовительных мероприятий, закупочных процедур (ПАО АНК "Башнефть" проводит закупочные процедуры в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"), повлечет еще большее увеличение сроков приведения оборудования в соответствие требованиям законодательства (от 2-х до 3-х лет), нежели это будет сделано силами подрядчика ОАО "Уралкомпрессормаш" в установленные в графике сроки (май 2020 года). Соответственно, при привлечении иных лиц устранение недостатков будет осуществлено за пределами срока исполнения Предписания.

К тому же, в период изготовления/поставки либо модернизации существующих воздуходувок силами третьего лица, установка БОС будет работать с уже установленным на ней оборудованием, в этот период уровень шума не будет достигать требуемого уровня.

Параллельно   с   работами   по   модернизации   воздуходувок   силамиподрядчика оборудования ОАО "Уралкомпрессормаш" Обществом осуществлялись иные возможные в сложившейся ситуации мероприятия,   направленные  на снижение уровня  шума.   В  период с  22.06.2018  по   10.07.2018  проводилась  изоляция трубопроводов воздуходувок, а также демонтаж патрубков (отводов) на приемном коллекторе к воздуходувкам, вследствие чего забор воздуха стал производиться не из окружающей среды, а из производственного помещения. При этом наблюдалась положительная динамика в снижении уровня шума, однако, до установленных нормативов снижение уровня шумов не было достигнуто.

Работа воздуходувок    БОС    и/или    всей    установки    БОС    послеобнаруженных    недостатков    не    могла    быть    приостановлена    по    причине невозможности приостановления процесса биологической очистки сточных вод, который осуществляется постоянно. На установку БОС поступают следующие стоки от следующих абонентов (п. 1.1 Технологического регламента ТР 00135645-3-068-2018): 

1.     Условно-чистые стоки ПАО "Уфаоргсинтез".

2.     Объединенная сеть промышленно-бытовых стоков Филиалов ПАО АНК "Башнефть" "Башнефть-Новойл" и "Башнефть-УНПЗ", в составе стоков которых содержатся сточные водыдругих контрагентов.

3. Промышленные стоки Филиала ПАО АНК "Башнефть" "Башнефть-Уфанефтехим", в составе стоков которых содержатся сточные воды других контрагентов.

4.      Хозяйственно-бытовые    стоки    филиала    ПАО    АНК    "Башнефть" "Башнефть-Уфанефтехим".

5. Химически загрязненные стоки ПАО "Уфаоргсинтез".

6. Сточные воды АО "Транснефть-Урал" и пос. Новые Черкассы г. Уфы.

7. Сточные воды ООО "Промоборудование".

8. Сточные воды установки ООО "Химводоочистка". 

Таким образом, на установку БОС поступают стоки как филиалов Общества, так и третьих лиц. 

По состоянию на ноябрь 2018 год общее количество контрагентов-третьих лиц, стоки которых поступают на БОС, составляет 40/ Максимальный расход стоков, поступающих на БОС, составляет - 3 тыс. 500 м3/час, 84 тыс. м3/сутки, 2 млн. 520 тыс. м3/месяц. За 3 квартала 2018 года среднее поступление стоков составило 2 тыс. 493,86 м3/час, 59 тыс. 852,62 м3/сутки, 1 млн. 815 тыс. 529,44 м3/месяц, о чем представлена справка. 

При очистных сооружениях имеется буферный пруд общим объемом не более 1 млн. м3 (свободный объем составляет примерно 800 тыс. м3), который служит для временного размещения сточных вод с превышением по содержанию загрязняющих веществ и в случае превышенного расхода сточных вод в период паводка (более 3 500 м3/час). При остановке БОС и переводе сточных вод в буферный пруд, его заполнение произойдет через 9-10 дней.

Биологические очистные сооружения построены по новейшей технологии с применением мембранного биореактора. Биологическая очистка нефтесодержащих стоков от органических загрязнителей (нефтепродукты, химический (ХПК) и биологический (БНК) показатели кислорода, фенолы) и окислении аммонийного азота до нитрат ионов (очистка от ионов аммония, нитритов) происходит на аэротенках тит. 4021/4012.

Для обеспечения процесса окисления органических загрязнений (биологических процессов) и поддержания активности микроорганизмов ила в аэробные резервуары постоянно подается воздух от группы воздуходувок (используется мелкопузырчатая система аэрации). Отключение данной группы воздуходувок (воздушные компрессора) не обеспечит качество очистки стоков от органических загрязнителей и снизит процесс нитрификации (окисление ионов аммония).

Разделение иловой смеси на пермеат (отфильтрованную очищенную воду) и циркуляционный активный ил осуществляется с помощью ультрафильтрационных мембран, помещенных в мембранные резервуары (размер пор волокон составляет 0,04 и 0,1 мкм). Для полного разделения необходимо поддерживать давление. Работа мембран осуществляется под действием разряжения, создаваемого во всасывающем трубопроводе центробежного насоса, втягивая чистую воду внутрь волокна (от периферии к середине), и оставляя хлопья ила в мембранном резервуаре (МБР). Давление создают воздуходувки, которые также необходимы для очистки поверхности мембран и завершения процессов биологического окисления загрязнений. Отключение этой группы воздуходувок повлечет за собой остановку блока МБР, так как отсутствие подачи воздуха в резервуары МБР не позволит разделить иловую смесь на пермеат и активный ил, а также повлечет за собой повреждение волокон мембранных кассет.

Отсутствие пермеата требуемого качества (содержание нефтепродуктов менее 0,05 мг/дм3, ХПК - 30мг02/дм3 взвешенные вещества - 6,4 мг/дм3), повлечет за собой остановку блока обессоливания тит. 4030 и нарушению технологического процесса БОС.

Остановка работы воздушных компрессоров БОС с неминуемой последующей за этим остановкой работы все установки БОС в конечном итоге повлечет за собой выброс в реку Белая неочищенных загрязненных сточных вод, что в свою очередь повлечет прямой непоправимый вред окружающей среде и реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, то есть  нанесет более существенный вред, что недопустимо.

Как указывает заявитель с учетом имеющихся обстоятельств, исполнение предписания № 06-11-185 от 03.10.2018 в срок до 15.01.2019 не представляется возможным, реальный возможный срок исполнения предписания - 30.05.2020.

В ходе рассмотрения дела Специалистами Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" 30.05.2019 произведен замер уровней шума на территории жилой застройки в поселке Старая Александровка от работы модернизированных воздуходувок, о чем представлен протокол № П-35-1487 по результатам измерений уровней звука (звукового давления) в жилых и общественных зданиях не селитебной территории от 31.05.2019. Согласно заключению уровни звука суммарного шума на территории, прилегающей к жилым домам в п. Старая Александровка, при работе оборудования биологических очистных сооружений ПАО АНК "Башнефть" соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки". Как указывает заявитель в настоящее время завершена модернизация трех воздуходувок, которые запущены в работу, к дальнейшим работам по модернизации следующей партии воздуходувок поставщик АО "Уралкомпрессормаш"  приступит после проведения замеров уровня шума на рабочих местах обслуживающего персонала. Ориентировочная дата проведения замеров до 20.06.2019.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя, по мнению суда, будет являться возложение обязанности на Управление Роспотребнадзор по Республике Башкортостан установить новый срок исполнения предписания № 06-11-185 от 03.10.2018 с учетом характера нарушения, а также с учетом Плана модернизации воздуходувок на  очистных сооружениях БОС (биологических очистных сооружений)  Башнефть – ФИО7 УНХ  от 19.10.2018.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая все изложенное выше, оспариваемое предписание в части срока его исполнения – 15.01.2019, является незаконным, нарушающим права и законные интересы ПАО АНК "Башнефть".

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 , 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования   Публичного акционерного общества "Акционерная нефтяная Компания "Башнефть"  -  удовлетворить .

Признать  недействительным  предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Башкортостан от 03.10.2018 № 06-11-185   в части срока его исполнения – 15.01.2019.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Башкортостан  установить новый срок исполнения предписания №  06-11-185    от 03.10.2018    с учетом характера нарушения, а также с учетом  Плана  модернизации воздуходувок на  очистных сооружениях БОС   ПП УНХ  от 19.10.2018.  

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Башкортостан  в  пользу   ПАО АНК «Башнефть»  судебные  расходы  по  уплате  государственной  пошлины  в  размере  3000  рублей, уплаченной   согласно платежного поручения  № 884160 от 11.01.2019.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также  решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                                 С.Л. Чернышова