АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5484/2020

г.Архангельск

10 августа 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2020 года 

Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2020 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании 04 и  07 августа 2020 года дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ОГРН 

<

***>; адрес: 163020, 

<

...>)

к Управлению федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

о признании недействительным представления,

при участии в заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.07.2020 (до и после перерыва), ФИО2 по доверенности от 06.08.2020 (после перерыва), от ответчика – ФИО3 по доверенности от 27.12.2018 (до и после перерыва),

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным представления №24-46-15/48-12 от 22.04.2020. 

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. 

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Управлением федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в соответствии с приказом от 13.01.2020 №5 в период с 15 января 2020 года по 26 февраля 2020 года в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» проведена выездная плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд,  проверяемый период 2018 - истекший период 2020 года. 

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований частей 9, 9.1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), пункта 6.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) посредством применения проектно-сметного метода для закупок ИКЗ: 181290122065429010100100570010000000, 1812901220654290101001005 80010000000, 181290122065429010100100590010000000, 181290122065429010100100600010000000, 181290122065429010100100610010000000, 181290122065429010100100630010000000, 1912901220654290101001008600243 91000, 191290122065429010100100880014339000, 1912901220654290101001008900143 39000, 191290122065429010100100870024391000 не содержит утвержденной проектной документации.

2. В нарушение части 3 статьи 18, частей 9, 9.1 статьи 22 Закона  № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей по состоянию на 07.09.2018, 14.09.2018, 18.09.2018, 15.04.2019) федеральное государственное бюджетное учреждение «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» осуществило обоснование начальной (максимальной) цены контракта на текущий ремонт с применением проектно-сметного метода, используя значения индексов изменения сметной стоимости работ, не включенные в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, для следующих позиций планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд;

на 2018 год:

- 001 «Ремонт нежилого помещения по адресу: Ненецкий автономный округ, 

<

...> НМЦК 599598,12 руб. (ИКЗ 181290122065429010100100580010000000) (в план-график включена закупка с начальной максимальной ценой контракта, превышающей начальную максимальную цену контракта, определенную в соответствии с законодательством о контрактной системе, на сумму 182818,73 руб.

- 001 «Ремонт служебного дома Г-2 Пинега по адресу: Архангельская область, Пинежский район, МО «Пинежское, 

<

...> НМЦК 649 951,19 руб. (ИКЗ 18129012206542901010010060001000000 (в план-график включена закупка с начальной максимальной ценой контракта, превышающей начальную максимальную цену контракта, определенную в соответствии с законодательством о контрактной системе, на сумму 32 161,84 руб.);

- 001 «Ремонт служебного здания ОГМС Каргополь по адресу: 

<

...>» с НМЦК 699 984,20 руб. (ИКЗ 181290122065429010100100610010000000) (в план-график включена закупка с начальной максимальной ценой контракта, превышающей начальную максимальную цену контракта, определенную в соответствии с законодательством о контрактной  системе, на сумму 46438,16 руб.);

- 001 «Ремонт служебного дома МГ-2 Онега по адресу: 

<

...>» с НМЦК 399998,75 руб. (ИКЗ 181290122065429010100100630010000000) (в план-график включена закупка с начальной максимальной ценой контракта, превышающей начальную максимальную цену контракта, определенную в соответствии с законодательством о контрактной системе, на сумму 107856,24 руб.);

на 2019 год: 001 «Ремонт служебного дома Г-2 Пинега по адресу: Архангельская область, Пинежский район, МО «Пинежское», 

<

...>          НМЦК 649 951,19 руб. (ИКЗ 191290122065429010100100880014339000) (в план-график включена закупка с начальной максимальной ценой контракта, превышающей начальную максимальную цену контракта, определенную в соответствии с законодательством о контрактной системе, на сумму 32 161,84 руб.).

По результатам проверки был составлен акт от 26.02.2020.

Управлением в адрес учреждения вынесено представление от 22.04.2020 № 24-46-15/48-12, в соответствии с которым учреждение обязано принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений, указанных в пунктах 1-2 настоящего представления, не позднее 30 календарных дней со дня получения настоящего представления.

Не согласившись с вынесенным представлением, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением. В обоснование своей позиции заявитель указывает, что работы выполнены в рамках текущего ремонта зданий ФГБУ «Северное УГМС». В Законе № 44-ФЗ регламентировано обязательное использование нормативов, утвержденных федеральным органом исполнительной власти только при обосновании начальной максимальной цены контракта на выполнение строительства, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капительного строительства. При обосновании начальной максимальной цены контракта на  текущий ремонт этих ограничений нет, поэтому были использованы официально утвержденные индексы изменения сметной стоимости, выпускаемые ежеквартально министерством строительства и архитектуры Архангельской области, департаментом строительства и ЖКХ, энергетики и транспорта НАО.  

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

 Согласно положениям статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания  (пункт 2).

  Согласно пункту 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092, при осуществлении полномочий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Как установлено Управлением в ходе проверки, в нарушение требований частей 9, 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, пункта 6.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) посредством применения проектно-сметного метода для закупок ИКЗ: 181290122065429010100100570010000000, 181290122065429010100100580010000000, 181290122065429010100100590010000000, 181290122065429010100100600010000000, 181290122065429010100100610010000000, 181290122065429010100100630010000000, 191290122065429010100100860024391000, 191290122065429010100100880014339000, 191290122065429010100100890014339000, 191290122065429010100100870024391000 не содержит утвержденной проектной документации.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

Заказчиком для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта выбран проектно-сметный метод.

Частью 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ установлено, что проектно- сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на: строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что предметом указанных закупок являлся текущий ремонт помещений. 

Как следует из части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

При этом к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий. В свою очередь капитальный ремонт заключатся в восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

Таким образом, из перечисленных норм следует, что законодатель разграничил понятия текущего ремонта и капитального ремонта. 

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации  в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

В соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиями к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком.

Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении, в том числе реконструкции, капитального и текущего ремонта, осуществляется на основании Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 567 (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 6.1 Методических рекомендаций основанием для определения НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, является проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектной документации необходима для строительства, реконструкции, капитального ремонта, тогда как для выполнения текущего ремонта проект как обязательный документ нормами действующего законодательства  не предусматривается.

На основании вышеизложенного суд соглашается с позицией заявителя, согласно которой  стоимость работ по текущему ремонту можно определять с применением сметных нормативов без составления проектной документации. Требование заявителя о признании недействительным представления в этой части подлежит удовлетворению.

Управлением установлено, что в нарушение части 3 статьи 18, частей 9, 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ учреждение  осуществило обоснование начальной (максимальной) цены контракта на текущий ремонт с применением проектно-сметного метода, используя значения индексов изменения сметной стоимости работ, не включенные в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, для следующих позиций планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд;

на 2018 год:

- 001 «Ремонт нежилого помещения по адресу: Ненецкий автономный округ, 

<

...> НМЦК 599598,12 руб. (ИКЗ 181290122065429010100100580010000000) (в план-график включена закупка с начальной максимальной ценой контракта, превышающей начальную максимальную цену контракта, определенную в соответствии с законодательством о контрактной системе, на сумму 182818,73 руб.

- 001 «Ремонт служебного дома Г-2 Пинега по адресу: Архангельская область, Пинежский район, МО «Пинежское, 

<

...> НМЦК 649 951,19 руб. (ИКЗ 18129012206542901010010060001000000 (в план-график включена закупка с начальной максимальной ценой контракта, превышающей начальную максимальную цену контракта, определенную в соответствии с законодательством о контрактной системе, на сумму 32 161,84 руб.);

- 001 «Ремонт служебного здания ОГМС Каргополь по адресу: 

<

...>» с НМЦК 699 984,20 руб. (ИКЗ 181290122065429010100100610010000000) (в план-график включена закупка с начальной максимальной ценой контракта, превышающей начальную максимальную цену контракта, определенную в соответствии с законодательством          о          контрактной          системе,           на          сумму 46 438,16 руб.);

- 001 «Ремонт служебного дома МГ-2 Онега по адресу: 

<

...>» с НМЦК 399 998,75 руб. (ИКЗ 181290122065429010100100630010000000) (в план-график включена закупка с начальной максимальной ценой контракта, превышающей начальную максимальную цену контракта, определенную в соответствии с законодательством          о          контрактной          системе,          на сумму 107 856,24 руб.);

 на 2019 год: 001 «Ремонт служебного дома Г-2 Пинега по адресу: Архангельская область, Пинежский район, МО «Пинежское», 

<

...>          НМЦК 649 951,19 руб. (ИКЗ 191290122065429010100100880014339000) (в план-график включена закупка с начальной максимальной ценой контракта, превышающей начальную максимальную цену контракта, определенную в соответствии с законодательством о контрактной системе, на сумму 32 161,84 руб.).

Из пояснений Управления следует, что работы по спорным закупкам произведены за счет средств федерального бюджета.

Как указано выше, понятие проектно-сметного метода содержится в пункте 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, из буквального толкования которого следует, что проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.2 статьи 22 Закона № 44-ФЗ определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. 

Согласно части 3 статьи 8.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации формирование и ведение федерального реестра сметных нормативов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в установленном им порядке.

В соответствии с "МДС 81-35.2004. Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации", принятая и введенная в действие постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, индексы изменения сметной стоимости относятся к сметным нормативам.

 В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденного Приказом Минстроя России от 24.10.2017 № 1470/пр, формирование и ведение Реестра осуществляется структурным подразделением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, осуществляющим функции в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве.

Ведение Реестра осуществляется в электронном виде на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (minstroyrf.ru) (далее - сайт Минстроя России) в формате Excel, с возможностью его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общедоступного программного обеспечения для просмотра. Реестр также размещается в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

Реестр формируется посредством включения в него сведений и справочной информации, необходимых для определения сметной стоимости строительства, включая сведения об утвержденных сметных нормативах, о внесении изменений в такие нормативы, о признании сметных нормативов не подлежащими применению, информацию об индексах изменения сметной стоимости строительства (далее - сведения о сметных нормативах, справочная информация).

В соответствии с пунктом 6.1 Методических рекомендаций основанием для определения начальной (максимальной) цены контракта является смета (сметная стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, сметную стоимость работ по реконструкции, капитальному и текущему ремонту возможно определять с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, в том числе индексов.

Письма департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа  от 22.08.2018 № 5429 «Об индексах изменения сметной стоимости строительства на территории Ненецкого автономно го округа на 3 квартал 2018 года, ООО «Архангельский региональный центр по ценообразованию в строительстве» от 09.07.2018 № 257 «Индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ по объектам строительства, определяемых с применением Федеральных единичных расценок (ФЕР-2001 в редакции 2017 года) на территории Архангельской области на 2 квартал 2018 года»» не включены в федеральный реестр сметных нормативов.

Таким образом, обоснование начальной (максимальной) цены контракта на текущий ремонт с применением проектно-сметного метода неправомерно осуществлено заявителем с использованием значений индексов изменения сметной стоимости работ, не включенных в федеральный реестр сметных нормативов. 

С учетом изложенного, заявленное требование о признании недействительным представления в части пункта 2 удовлетворению не подлежит.

  Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, уплаченная учреждением при подаче заявления, подлежит взысканию с Управления в его пользу.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам действующего законодательства ненормативный правовой акт – представление  Управления федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 24-46-15/48-12 от 22.04.2020 года, принятый  в отношении  федерального государственного бюджетного учреждения "Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в части вывода о необходимости проектной документации при обосновании начальной (максимальной) цены контракта (цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) посредством применения проектно-сметного метода на текущий ремонт. 

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать. 

Взыскать с  Управления федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу  федерального государственного бюджетного учреждения "Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская