Арбитражный суд Калининградской области 

236035, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2 

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http: www.kaliningrad.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград Дело № А21 - 8984/2023  

«19» сентября 2023 года  Резолютивная часть оглашена 13 сентября 2023 года.  

В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2023 года.  

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий  и массовых коммуникаций по Калининградской области о привлечении общества с  ограниченной ответственностью «Веском» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,  

при участии: по протоколу, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (далее – Управление  Роскомнадзора, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с  заявлением о привлечении ООО «Веском» (далее – общество, лицо, привлекаемое к  ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ).  

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным  судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные  законом сроки, согласно ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ).  

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное  судебное заседание и, в связи с отсутствием возражений от сторон относительно перехода  в основное судебное заседание, перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции по  существу.  

Судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного  представителя лица, привлекаемого к ответственности, в соответствии со статьей 156  АПК РФ.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.  

От лица, привлекаемого к ответственности, отзыва на заявление не поступило. 

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со  статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора 20.06.2023 вх. №  4213/39 поступило письмо УФСБ России по Калининградской области от 14.06.2023 №  93/9/1639, из которого следует, что оператор связи ООО «Веском» требования к сетям и  средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий не реализовал, в  УФСБ России по Калининградской области для согласования и утверждения плана  мероприятий по внедрению оператором связи технических средств, обеспечивающих  оперативно-розыскную деятельность, не обратился. Отсутствие средств связи,  предназначенных для проведения оперативно-разыскных мероприятий, влечет за собой  невозможность проведения УФСБ России по Калининградской области оперативно-розыскных мероприятий на сети оператора связи, что является угрозой безопасности  Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.  

20.07.2023 по факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом  Управления Роскомнадзора в отношении ООО «ВЕСКОМ» составлен протокол об  административном правонарушении, которым деяние общества квалифицировано по  части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

 В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ указанный протокол вместе с заявлением о  привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный  суд Калининградской области для рассмотрения по существу.  

 Суд находит требования Управления обоснованными и подлежащими  удовлетворению в полном объеме.  

 Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные  отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей  лицензированию.  

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения  заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения  (лицензии).  

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О  связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с  законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами,  лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при  проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей  связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в  области связи.  

На основании пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О  связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным  органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными  государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или  обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи  для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами,  

мероприятий в целях реализации возложенных на них задачка также принимать меры по  недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных  мероприятий. Пунктом 9 лицензионных требований лицензии № 145928 ( № ЛОЗО-00114- 77/00054330), пунктом 10 лицензионных требований лицензии № 188366 ( № ЛОЗО-00114- 77/00083264) на оператора связи ООО «Веском» возложена обязанность реализовать  устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по  согласованию с уполномоченными государственными органами. осуществляющими  оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для  проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также принимать меры по  недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных  мероприятий.  

Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных  мероприятий. Часть 1. Общие требования (далее - Требования), утверждены приказом  Мининформсвязи России от 16.01.2008 № 6. В соответствии с пунктом 2 Требований  

сети электросвязи обеспечивают возможность: 

а) передачи на пункт управления (далее - пункт управления ОРМ) уполномоченного  государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,  информации об абонентских номерах и (или) кодах идентификации, которые были  использованы для установления контролируемого соединения и (или) передачи  

сообщений электросвязи; 

б) передачи на пункт управления ОРМ информации, передаваемой в  контролируемом соединении и (или) сообщении электросвязи, в том виде, в котором эта  информация передается в сеть связи оператора связи с пользовательского (оконечного)  оборудования или из присоединенной сети связи.  

Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными  органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утверждены  постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила № 538). На  основании пункта 4 Правил № 538 сети и средства связи, используемые оператором связи,  должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и  массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой  безопасности Российской Федерации. Согласно пункту 7 Правил № 538, ввод в  эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в  соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с  оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план),  в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. На  основании пункта 10 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств  осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном  порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной  службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.  

По информации, полученной от УФСБ России по Калининградской области, ООО  «Веском» не реализовало требования к сетям и средствам связи для проведения  оперативно-розыскных мероприятий.  

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения  оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с пунктом 15 Положения о  

лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385,  является грубым нарушением лицензионных требований.  

Таким образом, ООО «Веском» осуществляет предпринимательскую деятельность в  сфере связи с грубым нарушением пункта 9 лицензионных требований лицензии 145928  ( № Л030-00114-77/00054330), пункта 10 лицензионных требований лицензии № 188366  ( № Л030-00114-77/00083264).  

Исходя из указанных выше положений законодательства и фактических  обстоятельств дела, суд соглашается с выводами Управления Роскомнадзора  относительно наличия в действиях общества события административного  правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и  обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении, арбитражным судом не установлено.  

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как  малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится  с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к  обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.  

На основании изложенного, суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не  усмотрел исключительности в характере совершенного административного  правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных  обстоятельств обществом суду не представлено.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  признания названного правонарушения малозначительным.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный  статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.  

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества  имеется состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного  частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что некоммерческим организациям, а  также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам,  осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического  лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение  административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской  Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде  административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии  обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за  исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  

растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1.  КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в данном  случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следуют  условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого критерия как  отсутствие угрозы причинения вреда безопасности государства.  

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП  РФ, возможность замены административного наказания в виде административного  штрафа предупреждением не допускается.  

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного  наказания в виде административного штрафа социально ориентированным  некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения  административного правонарушения в реестр социально ориентированных  некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым  предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент  совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и  среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере,  предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего  Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без  образования юридического лица.  

ООО «Веском» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего  предпринимательства 01.08.2016.  

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением  требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет  наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми  тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста  суток (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).  

Исходя из указанного, суд считает необходимым назначить обществу  административный штраф в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1  КоАП РФ для индивидуального предпринимателя, 4 999 руб.  

Разъяснить ООО «Веском», что в случае если по истечении шестидесяти дней со  дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда  Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного  штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего  постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления  протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи  20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33  Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».  

Реквизиты для уплаты административного штрафа: 

Получатель: Управление Федерального казначейства по Калининградской области  

(Управление Роскомнадзора по Калининградской области) 

Лицевой счет: 04351А19240  ИНН 

<

***>  

КПП 390601001 

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАД БАНКА  РОССИИ//УФК по Калининградской области г. Калининград  

БИК 012748051 Единый казначейский счет 40102810545370000028 Казначейский счет 03100643000000013500 ОКТМО 27701000 

КБК 09611601141019002140  УИН 096000000044748933.  Руководствуясь статьями 206, 176 АПК РФ, суд  

Решил:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЕСКОМ"  (юридический адрес: 236029, Калининградская область, Г. КАЛИНИНГРАД, УЛ.  ГЕНЕРАЛЬСКАЯ, Д. 13) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в  виде штрафа в размере 4 999 руб.  

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд со дня принятия.  

Судья Кузнецова О.Д.