649/2022-49147(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-1769/2021

г. Краснодар

19 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2022 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2022 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., в отсутствие в судебном  заседании истца – индивидуального предпринимателя ФИО1  (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304231814800215), ответчиков: администрации  муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края,  департамента имущественных отношений администрации муниципального образования  городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной  ответственностью «Эксперт Консалтинг», извещенных надлежащим образом о времени и  месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,  рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования  городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департамента имущественных  отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт  Сочи Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края  от 11.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 18.05.2022 по делу № А32-1769/2021, установил следующее.  

ИП ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с  исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ  город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – администрация), департаменту  имущественных отношений администрации муниципального образования городской  округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – департамент), в котором просил:  признать недействительным пункт 2.2 договора от 14.04.1997 № 4900000283 в редакции  

дополнительного соглашения от 20.04.2018 к данному договору; возложить на  администрацию в лице департамента обязанность по заключению с предпринимателем  дополнительного соглашения к договору от 14.04.1997 № 4900000283, изложив пункт 1  дополнительного соглашения в следующей редакции: «Пункт 2.2 Размер годовой  арендной платы за участок с 12.08.2017 по 31.12.2020 составляет: кадастровая стоимость  земельного участка 21 274 704 рубля, налоговая ставка – 0,5%, 21 274 704 рубля х 0,5% =  106 373 рубля 52 копейки в год; с 01.01.2021 составляет: кадастровая стоимость  земельного участка 16 409 088 рублей, налоговая ставка – 0,5%, 16 409 088 рублей х 0,5%  = 82 045 рублей 44 копейки в год, в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009   № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков  внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации»  (далее – постановление № 582, Правила). Арендная плата за земельный участок  изменяется с изменением его кадастровой стоимости» (требования в уточненной  редакции).  

Решением от 11.03.2022, оставленным без изменения постановлением суда  апелляционной инстанции от 18.05.2022, иск удовлетворен в полном объеме,  распределены судебные расходы. В целях внесения определенности в правоотношении  сторон по поводу размера арендной платы на администрацию возложена обязанность  по заключению с предпринимателем дополнительного соглашения к договору аренды  от 14.04.1997 № 4900000283, с изложением его пункта 1 в редакции, согласно которой  пункт 2.2 договора звучит следующим образом: «Размер годовой арендной платы с  12.08.2017 по 31.12.2017 составляет: кадастровая стоимость земельного участка  53 717 040 рублей, налоговая ставка 0,5%, 53 717 040 рублей х 0,5% = 268 585 рублей 20  копеек в год; с 01.01.2018 по 31.12.2020 составляет: кадастровая стоимость земельного  участка 21 274 704 рубля, налоговая ставка 0,5%, 21 274 704 рубля х 0,5% = 106 373 рубля  52 копейки в год; с 01.01.2021 составляет: кадастровая стоимость земельного участка  16 409 088 рублей, налоговая ставка 0,5%, 16 409 088 рублей х 0,5% = 82 045 рублей 44  копейки в год; и устанавливается в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил.  Арендная плата за земельный участок изменяется с изменением его кадастровой  стоимости». Судебные акты мотивированы тем, что на основании договора аренды  от 14.04.1997 № 4900000283 и договора уступки от 12.01.2009 предприниматель является  

арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123016:17 площадью  5400 кв. м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для  эксплуатации складских помещений», расположенного по адресу: г. Сочи, 

<

...>. В пределах данного земельного участка находятся  принадлежащие предпринимателю объекты недвижимости с кадастровыми номерами  23:49:0123013:1243; 23:49:0123013:1244; 23:49:0123013:1245; 23:49:0123013:1246;  23:49:0123013:1247; 23:49:0123013:1248. Данный земельный участок находится в  собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и  ограничен в обороте, поскольку входит в округ горно-санитарной охраны курорта.  В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 2 решения Городского собрания Сочи  от 11.12.2007 № 231 «Об установлении земельного налога на территории муниципального  образования город-курорт Сочи» (далее – решение № 231) и подпунктом «г» пункта 3  Правил в отношении земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов,  предназначенных для размещения производственных и административных зданий и  строений, ставка земельного налога установлена в размер 0,5% от кадастровой стоимости;  размер арендной платы за земельный участок, ограниченный в обороте, не должен  превышать размер земельного налога. Пункт 2.2 дополнительного соглашения  от 20.04.2018 к договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях  аренды от 14.04.1997 № 4900000283 в части определения годового размера арендной  платы за земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123016:17 в соответствии с  Отчетом об определении величины (размера) годовой арендной платы от 27.03.2018   № 12/15-03-18, подготовленным ООО «Эксперт консалтинг», в размере 1 583 431 рубля в  год признан судебными инстанциями не соответствующим нормативным требованиям.  

В кассационной жалобе администрация и департамент просят решение  от 11.03.2022 и апелляционное постановление от 18.05.2022 отменить, принять по делу  новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что  размер годовой арендной платы определен в соответствии с Отчетом об определении  величины (размера) годовой арендной платы от 27.03.2018 № 12/15-03-18 и составляет  1 583 431 рубль, о чем сторонами подписано дополнительное соглашение от 20.04.2018 к  договору аренды от 14.04.1997 № 4900000283. Изменение методики расчета арендной  платы возможно только в случае заключения сторонами соответствующего соглашения,  изменяющего условия договора. Рассматриваемый договор заключен до вступления  в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс),  

предусматривающего государственное регулирование арендной платы. Истцом в ходе  судебного разбирательства изменены предмет и основание иска.  

Отзыв на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлен. 

Участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили,  извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное  разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.  

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что она удовлетворению не подлежит с учетом следующего.  

Как видно из материалов дела, Комитет по управлению имуществом г. Сочи  (арендодатель) и ТОО «Комбинат питания Лоо» (арендатор) заключили договор  от 14.04.1997 № 4900000283 о предоставлении земельного участка в пользование на  условиях аренды площадью 5400 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, 

<

...> категория земель – земли населенных пунктов, вид  разрешенного использования – для эксплуатации складских помещений, сроком действия  до 01.01.2046 (т. 1, л. д. 17 – 19).  

На основании договора от 12.01.2009 о передаче прав и обязанностей по договору  аренды земельного участка от 14.04.1997 № 4900000283 предпринимателю в полном  объеме переданы права и обязанности арендатора (т. 1, л. 

<

...>).  

Пунктами 2.2 – 2.4 договора аренды определен размер арендной платы и  порядок ее внесения. Арендная плата устанавливается в размере базовой ставки арендной  платы; может быть изменена арендодателем в одностороннем порядке в случаях  изменения базовых (исходных) ставок, устанавливаемых администрацией города либо в  других случаях, предусмотренных законодательными актами; но не может быть менее  базовых (исходных) ставок.  

В соответствии с постановлением главы города Сочи от 18.07.2016 № 1699  «О Порядке расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в  муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи,  предоставленные без проведения торгов» (далее – постановление № 1699) стороны  подписали дополнительное соглашение от 20.04.2018 к договору аренды от 14.04.1997   № 4900000283, которым согласовали, что размер годовой арендной платы, установленный  пунктом 2.2 названного договора, определяется в соответствии с Отчетом об определении  величины (размера) годовой арендной платы от 27.03.2018 № 12/15-03-18 и составляет  

1 583 431 рубль. Согласно пункту 2 данного дополнительного соглашения исчисление  арендной платы устанавливается с 19.03.2018 (т. 1, л. д. 20).  

По заказу предпринимателя ИП ФИО2 подготовил Отчет от 22.10.2020   № 102220.01-НИ, которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым  номером 23:49:0123016:17 площадью 5400 кв. м по состоянию на 19.03.2018 определена в  размере 13 978 000 рублей (т. 1, л. д. 23 – 47).  

Считая указанный в пункте 2.2 договора аренды размер годовой арендной платы не  соответствующим действующему законодательству, арендатор обратился к арендодателю  с предложением о внесении изменений в договор (т. 1, л. 

<

...>).  

Неурегулирование возникшего спора в досудебном порядке послужило основанием  предъявления иска в арбитражный суд.  

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной  инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе,  с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном  суде кассационной инстанции.  

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также  иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать  содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием  применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение  восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).  

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель)  обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное  владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского  кодекса). Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом  (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются  договором аренды (пункт 1 статьи 614 Гражданского кодекса).  

На основании пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса размер арендной платы за  пользование земельным участком определяется договором аренды.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен  соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными  правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.  

В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса и статьи 39.7 Земельного кодекса  плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности,  относится к категории регулируемых цен.  

Если иное не установлено Земельным кодексом или другими федеральными  законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки в  отношении участков, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в  аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления (подпункт 3 пункта  3 статьи 39.7 данного Кодекса).  

С 02.08.2016 порядок расчета регулируемой арендной платы за земельные участки,  находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт  Сочи, предоставленные без проведения торгов, урегулирован в постановлении № 1699.  Согласно пункту 2 названного постановления размер регулируемой арендной платы  определяется, в частности, на основании рыночной стоимости, определяемой в  соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.  В случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов арендная  плата устанавливается на основании рыночной стоимости земельного участка,  определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной  деятельности, и рассчитывается в размере 1,5% от рыночной стоимости земельного  участка (пункт 7 постановления № 1699).  

Постановлением № 582 (в редакции, вступившей в силу 12.08.2017) утвержден  принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации  ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого  зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения. В соответствии с  названным принципом размер арендной платы не должен превышать размер земельного  налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных  целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых  указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.  

Размер платы (арендной платы) за пользование ограниченным в обороте (пункт 5  статьи 27 Земельного кодекса) земельным участком, находящимся в государственной  собственности, на котором расположены здания или сооружения принадлежащие  лицу, являющемуся пользователем (арендатором) земельного участка с 12.08.2017 (дата  вступления в силу постановления № 531) определяется в размере не выше земельного  налога, рассчитанного в соответствии с требованиями законодательства о налогах и  сборах в отношении такого земельного участка.  

Согласно положениям главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации  (далее – Налоговый кодекс) земельный налог рассчитывается как произведение  кадастровой стоимости земельного участка, установленной в соответствии с  требованиями земельного законодательства, и ставкой земельного налога.  

На основании подпункта 11 пункта 1 статьи 2 решения № 231 в отношении  земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов, предназначенных  для размещения производственных и административных зданий и строений, ставка  земельного налога установлена в размере 0,5% от кадастровой стоимости.  

По сведениям ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по  Краснодарскому краю (далее – кадастровая палата) кадастровая стоимость  рассматриваемого земельного участка в размере 21 274 704 рублей утверждена приказом  Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14.12.2016 № 2640  «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных  пунктов на территории Краснодарского края» (далее – приказ № 2640). Пунктом 7  данного Приказа установлено, что он вступает в силу на следующий день после дня его  официального опубликования. Приказ № 2640 опубликован 15.12.2016 путем размещения  его текста в сети интернет на официальном сайте администрации Краснодарского края по  адресу: http://admkrai.krasnodar.ru, то есть вступил в законную силу 16.12.2016.  

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах,  возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения  кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – постановление № 28) и  определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2015 № 309-КГ15-7403,  нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации об утверждении кадастровой стоимости, в той части, в которой они  порождают правовые последствия для налогоплательщиков, действуют во времени в  порядке, определенном федеральным законодателем для вступления в силу актов  законодательства о налогах и сборах (статья 5 Налогового кодекса).  

В пункте 18 постановления № 28 указано, что нормативный акт об утверждении  кадастровой стоимости, опубликованный 15.12.2014, для целей налогообложения  подлежит применению с 01.01.2016. Таким образом, кадастровая стоимость земельного  участка 23:49:0123016:17 в размере 21 274 704 рублей, утвержденная приказом № 2640,  с учетом требований статьи 5 Налогового кодекса, подлежит применению с 01.01.2018.  

По сведениям кадастровой палаты кадастровая стоимость земельного участка  23:49:0123016:17 утверждена приказом Департамента имущественных отношений  Краснодарского края от 05.10.2020 № 1882 в размере 16 409 088 рублей; ввиду чего с  01.01.2021 в отношении спорного земельного участка применяется кадастровая стоимость  в размере 16 409 088 рублей.  

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их по правилам статьи  71 Кодекса, суды установили, что на земельном участке (23:49:0123016:17) площадью  5400 кв. м имеются принадлежащие на праве собственности предпринимателю объекты  (23:49:0123013:1243; 23:49:0123013:1244; 23:49:0123013:1245; 23:49:0123013:1246;  23:49:0123013:1247; 23:49:0123013:1248). Данный участок находится в муниципальной  собственности; ограничен в обороте, поскольку отнесен к курортам. В соответствии с  подпунктом 11 пункта 1 статьи 2 решения № 231 и подпунктом «г» пункта 3 Правил в  отношении земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов,  предназначенных для размещения производственных и административных зданий и  строений, ставка земельного налога установлена в размере 0,5% от кадастровой  стоимости; размер арендной платы за земельный участок, ограниченный в обороте, не  должен превышать размер земельного налога. По сведениям ЕГРН земельный участок с  кадастровым номером 23:49:0123016:17 имеет вид разрешенного использования «под  фактически занимаемые складские помещения». В целях внесения определенности  в правоотношении сторон на администрацию возложена обязанность по заключению  с предпринимателем дополнительного соглашения к договору аренды от 14.04.1997   № 4900000283, с изложением его пункта 1 в редакции, согласно которой пункт 2.2  договора звучит следующим образом: «Размер годовой арендной платы с 12.08.2017 по  31.12.2017 составляет: кадастровая стоимость земельного участка 53 717 040 рублей,  налоговая ставка 0,5%, 53 717 040 рублей х 0,5% = 268 585 рублей 20 копеек в год;  с 01.01.2018 по 31.12.2020 составляет: кадастровая стоимость земельного участка  21 274 704 рубля, налоговая ставка 0,5%, 21 274 704 рубля х 0,5% = 106 373 рубля 52  копейки в год; с 01.01.2021 составляет: кадастровая стоимость земельного участка  16 409 088 рублей, налоговая ставка 0,5%, 16 409 088 рублей х 0,5% = 82 045 рублей 44  копейки в год; и устанавливается в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил.  Арендная плата за земельный участок изменяется с изменением его кадастровой  стоимости.  

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы апелляционного суда,  сводятся к несогласию с ними, направлены на переоценку исследованных доказательств и  

установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий  арбитражного суда округа в силу требований статей 286 и 287 Кодекса.  

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно,  нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение состоявшихся  судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.  

Администрация и департамент освобождены от уплаты государственной пошлины  за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37  Налогового кодекса.  

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2022 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2022 по делу № А32-1769/2021  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий И.В. Сидорова  

Судьи В.А. Анциферов  

Т.Н. Драбо