﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3118/21 

Екатеринбург

07 июня 2021 г.

Дело № А07-19398/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2021 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.

судей Краснобаевой И.А, Столярова А.А., 

при ведении протокола помощником судьи Охотниковой И.Р. рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц- кассационную жалобу Министерства имущества Челябинской области (далее – министерство) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2020 по делу № А07-19398/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2021 по тому же делу.

          Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем  размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Челябинской области прибыл представитель министерства – Плохих Т.В. (доверенность от 09.01.2020).

Ходатайство государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Челябинской области «Магнитогорская государственная консерватория (Академия) имени М.И. Глинки» о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее -Управление Росреестра) о признании уведомлений об отказе в государственной регистрации от 15.05.2020 № 74/001/490/2020-488, от 12.05.2020 № 74/001/490/2020-489, от 12.05.2020 № 74/001/490/2020-49 незаконными и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Челябинской области в отношении объектов незавершенного строительства: площадью 110,3 кв. м с кадастровым номером 02:01:100201:723, степень готовности 65%, по адресу: РБ, Абзелиловский район, д. Геологоразведка, ул. Тагира Кусимова д. 18 А; площадью 126,3 кв. м с кадастровым номером 02:01:100201:721, степень готовности 65%, по адресу: РБ, Абзелиловский район, д. Геологоразведка, ул. Тагира Кусимова д. 18 В; площадью 110 кв. м с кадастровым номером 02:01:100201:722, степень готовности 66%, по адресу: РБ, Абзелиловский район, д. Геологоразведка, ул. Тагира Кусимова д. 18 Б; и внесении записи о земельном участке с кадастровым номером 02:01:100201:112 на котором расположены объекты незавершенного строительств.	

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Челябинской области «Магнитогорская государственная консерватория (Академия) имени М.И. Глинки» (далее – учреждение), Администрация Абзелиловского района Республики Башкортостан.

Решением суда от 28.10.2020 в удовлетворении заявления отказано. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда         от  12.01.2021 решение суда оставлено без изменения.

 	В кассационной жалобе министерство просит решение суда и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель указывает, что право на заключение договора аренды земельного участка площадью 0.7 га сроком на 25 лед возникло у учреждения на основании распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 10.12.1999 № 5-73-р, однако договор аренды не заключен, а была лишь оформлена декларация от 08.02.2001 о факте использования земельного участка. Министерство отмечает, что учреждению были выданы разрешения на производство работ по строительству жилых домов на объекты недвижимости. Заявитель не согласен с выводом судов о невозможности идентифицировать объекты незавершенного строительства. Таким образом, по мнению заявителя, требования подлежали удовлетворению. Кроме того, заявитель считает, что  оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы, препятствует учреждению зарегистрировать право аренды земельного участка.

	В заявлении учреждение поддерживает доводы, изложенные в  кассационной жалобе, просит судебные акты отменить.

          Как установлено судами и следует из материалов дела, министерство  обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства: - площадью 110,3 кв. м, с кадастровым номером 02:01:100201:723, степень готовности 65%, расположенный по адресу: 453613, Республика Башкортостан, Абзелиловский район, д. Геологоразведка, ул. Тагира Кусимова, д. 18 А; - площадью 126,3 кв. м, с кадастровым номером 02:01:100201:721, степень готовности 65%, расположенный по адресу: 453613, Республика Башкортостан, Абзелиловский район, д. Геологоразведка, ул. Тагира Кусимова, д. 18 В; - площадью 110 кв. м, с кадастровым номером 02:01:100201:722, степень готовности 66%, расположенный по адресу: 453613, Республика Башкортостан, Абзелиловский район, д. Геологоразведка, ул. Тагира Кусимова, д. 18 Б.

Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг на государственную регистрацию прав с заявлением от 15.01.2020 представлены: декларация от 08.02.2001; три разрешения на производство работ от 01.11.2006 № 77, 78, 79 Управления архитектуры и градостроительства Администрации Абзелиловского района Республики Башкортостан; распоряжение от 10.12.1999 № 5-73-р Кабинета Министров Республики Башкортостан; договор от 23.12.1993 № 205 о передаче на баланс строений и строительных материалов; заключение Управления Росреестра от 16.01.2020.

Государственным регистратором прав 21.01.2020 направлен межведомственный запрос в отдел архитектуры и строительства Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о предоставлении информации об истории изменения адреса объектов, указанных в разрешениях на производство работ №№ 77-79 от 01.11.2006.

На основании пунктов 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) приняты решения о приостановлении по заявлениям от 15.01.2020, оформленные уведомлениями от 27.01.2020 № 74/001/490/2020-488, № 74/001/490/2020-489, № 74/001/490/2020- 490 в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам, на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца (до 25.04.2020).

	На день принятия государственным регистратором прав решения о приостановлении ответ из отдела архитектуры муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан не поступил.

В связи с не устранением причин, указанных в уведомлениях о приостановлении на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ, приняты решения об отказе от 12.05.2020 № 74/001/490/2020-488, № 74/001/490/2020-489, № 74/001/490/2020-490 в государственной регистрации права собственности в отношении незавершенного строительством объектов с кадастровыми номерами: 02:01:100201:721; 02:01:100201:722; 02:01:100201:723.

Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 15.05.2020 № 74/001/490/2020-488, от 12.05.2020 № 74/001/490/2020-489, от 12.05.2020 № 74/001/490/2020-490 в проведении регистрации права собственности на указанные объекты отказано на основании следующего: - сведения в ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 02:01:100201:112, на котором расположены объекты незавершенного строительства отсутствуют; учреждение не зарегистрировало право на земельный участок по договору аренды, сроком на 25 лет, предоставленный учреждению на основании распоряжения Кабинета Министров республики Башкортостан от 10.12.1999 № 5-73-р; - невозможность идентификации объектов, согласно распоряжению Главного управления по государственному имуществу от 13.02.1998 № 28-у «О закреплении имущества за Государственным высшим образовательным учреждением Администрации Челябинской области Магнитогорская государственная консерватория».

Не согласившись с данными уведомлениями, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.	

        	Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из следующего. 

	На основании ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно 2 условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

	Частями 3 и 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

 	Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав может быть приостановлена в случаях, если: - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам ( статья 26 Закона №218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу статьи 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

	Судами установлено, что учреждению принадлежат на праве оперативного управления объекты незавершенного строительства: - площадью 110,3 кв. м, с кадастровым номером 02:01:100201:723, степень готовности 65%, расположенный по адресу: 453613, Республика Башкортостан, Абзелиловский район, д. Геологоразведка, ул. Тагира Кусимова, д. 18 А; - площадью 126,3 кв. м, с кадастровым номером 02:01:100201:721, степень готовности 65%, расположенный по адресу: 453613, Республика Башкортостан, Абзелиловский район, д. Геологоразведка, ул. Тагира Кусимова, д. 18 В; - площадью110 кв. м, с кадастровым номером 02:01:100201:722, степень готовности 66%, расположенный по адресу: 453613, Республика Башкортостан, Абзелиловский район, д. Геологоразведка, ул. Тагира Кусимова, д. 18 Б.

Указанные объекты незавершенного строительства расположены на сформированном земельном участке с кадастровым номером 02:01:100201:112, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, общей площадью 5571 кв. м, с разрешенным видом использования для туристко- рекреационной деятельности, который относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (письмо Учреждения от 03.04.2018 № 01-12/173).

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок заявителем представлено Распоряжение Кабинета министров Республики Башкортостан от 10.12.1999 №5-73-р о принятии предложения о предоставлении учреждению земельного участка, площадью 0,7 га (пастбища) из земель Кусимовского сельского совета в аренду сроком на 25 лет для строительства базы отдыха.

	Статья 609 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Вместе с тем доказательства заключения и регистрации договора долгосрочного аренды недвижимого имущества в порядке статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации не представлены.

На регистрацию представлен договор купли-продажи от 23.12.1993 № 205, в соответствии с которым образовательному учреждению переданы на баланс строения и строительные материалы (кирпич, блоки, панели и другие строительные материалы.

	Заявителем представлено также Распоряжение от 13.02.1998 № 28-у Челябинского областного комитета по Управлению государственным имуществом № 1196 от 09.10.2002 «О внесении изменений и дополнений в распоряжение «О закреплении имущества за государственным высшим образовательным учреждением администрации Челябинской области «Магнитогорская государственная консерватория», согласно которому учреждению передана База отдыха 1993 года постройки, что подразумевает достроенные объекты, в то время, как заявитель обратился с заявлениями о государственной регистрации права на объекты незавершенного строительства.

	При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о  невозможности идентификации объектов по представленным документам в связи с непредставлением документом, подтверждающих либо удостоверяющих право заявителя на объекты недвижимого имущества.

	Согласно части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или

сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Между тем заявителем как при обращении с заявлением в регистрирующий орган, так и при обращении в суд разрешение на строительство, доказательства обращения для получения разрешения на строительство не представлены.

Как верно отмечено судами, представленные в материалы дела разрешения на производство работ от 01.11.2006 № 77, № 78, № 79 Управления архитектуры и градостроительства Администрации Абзелиловского района Республики Башкортостан таковыми не являются.

Таким образом, осуществление государственной регистрации права собственности на заявленные незавершенные строительством объекты на основании представленных заявителем в орган регистрации документов невозможно.

	С учетом изложенного в удовлетворении заявления отказано правомерно.

	Доводы заявителя отклоняются, поскольку не опровергают выводов судов об отсутствии оснований для государственной регистрации права.

  Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании материалов дела и не противоречат им. В соответствии с нормами ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющими пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, переоценка установленных судами фактических обстоятельств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

  Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.  

         Руководствуясь ст. 286, 287,  289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2020 по делу № А07-19398/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущества Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           В.А. Купреенков 

Судьи					           И.А.Краснобаева

                                                                                             А.А.Столяров