АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-23762/2018

25.03.2019

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  21.03.2019.

Решение  в полном объеме изготовлено   25.03.2019.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Производство Нерудных Материалов» (ИНН 

<

***>)

к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области (664007, 

<

...> в)         

о признании незаконным и отмене постановления № 171/2-гэ от 21.09.2018,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 – доверенность  от 01.01.2019, паспорт;

от административного органа – ФИО3 – доверенность, удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Производство Нерудных Материалов» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области (далее – административный орган, Служба) о признании незаконным и отмене постановления  № 171/2-гэ от 21.09.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил учесть, что административное правонарушение совершено Обществом впервые, отсутствие причинения каких-либо негативных последствий действиями заявителя, отсутствие отягчающих обстоятельств, выявленное правонарушение совершено при наличии исключительных обстоятельств, в связи, с чем просил снизить размер штрафа ниже низшего до 100 000 руб. 

Представитель административного органа в удовлетворении заявленных Обществом требований в признании незаконным постановления просил отказать, полагая, что Общество законно и обоснованно, с учетом требований действующего законодательства, привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Относительно снижения штрафной санкции возражений не представил, пояснил, что штраф может быть снижен до 150 000 руб. 

В судебном заседании 19.03.2019 в  порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10 час. 35 мин. 21.03.2019.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 25 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Производство Нерудных Материалов» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Основным видом деятельности Общества в соответствии с Выпиской из ЕГРЮЛ является разработка гравийных и песчаных карьеров (код по ОКВЭД - 08.12.1).

Деятельность по разработке гравийных и песчаных карьеров ООО «ПНМ» ведет на основании лицензии на пользование участком недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6» ИР шл 00012 TP.

Площадь участка недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6», расположенного в 3-4 км на запад от окраины с. Баклаши Шелеховского района Иркутской области, в границах, закрепленных координатами угловых точек, приведенными в пункте 2.1 Соглашения об условиях недропользования на участке недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6» для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород, расположенном в Шелеховском районе Иркутской области - приложения №1 к лицензии на пользование участком недр местного значения ИР шл 00012 TP (далее - Соглашение об условиях недропользования, Соглашение), составляет 0,234 км2 (23,4 га).

Согласно пункту 2.1 Соглашения об условиях недропользования участок недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6» приурочен к земельным участкам с кадастровыми номерами 38:27:020007:448, 38:27:020007:449, 38:27:020007:450.

Указанные земельные участки на праве собственности принадлежат ООО «Производство нерудных материалов».

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты (http://pkk5 .rosreestr.ru), актуализированным по состоянию на 23.07.2018, земли всех трех участков отнесены к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения. Вид разрешенного использования - под иными объектами специального назначения; по документу - для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6».

Как следует из материалов дела, 10.05.2018 Службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области на основании на основании распоряжения от 08.05.2018 №113 ср проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом -рейдового обследования территории, в том числе, участка недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6», в ходе которого установлено и отражено в акте планового (рейдового) осмотра, обследования территории (земельного участка) от 14.05.2018 №113-гэ, что днище разрабатываемого на названном участке недр карьера по добыче ПГП в значительной степени обводнено. По сети водоотводных и дренажных траншей осуществляется отвод дренажных вод из карьерного по в водоприемный зумпф, находящийся в юго-восточном углу карьера на земельном участке  кадастровым номером 38:27:020007:450. Положение водоприемного зумпфа, водоотводных и дренажных траншей в карьерном поле в целом отвечает Проектной документации.

Из водоприемного зумпфа дренажные воды насосом по системе труб, следующих от расположенной в юго-восточном углу карьера насосной станции в восточном направлении, проложенных, в том числе, и под полотном дороги, связывающей территорию промышленной площадки АО «Иркутский домостроительный комбинат» с автодорогой Смоленщина-Введенщина-Чистые Ключи, отводятся в траншею, проложенную на неразграниченных землях в пределах кадастрового квартала 38:27:020007, входящих в границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства трех линий электропередач, в т.ч. ВЛ 500кВ ПС 500/220кВ «Шелеховская» - ПС «Иркутская», ВЛ 500кВ ПС 500/220кВ «Шелеховская» - ПС «Тыреть», ВЛ 500кВ ПС 500/220кВ «Шелеховская» - ГО ГРЭС. Степень и характер освоения бортов траншеи травяной растительностью указывает на длительность ее существования.

Водоотводная траншея имеет длину порядка 520 м и в точке с географическими координатами 52,20258° с.ш., 103,98957° в.д. (система географических координат WGS-84) раскрывается в русло малого водотока (постоянно действующего ручья), не имеющего собственного названия, закрепленного на географической карте, являющегося правым притоком первого порядка р. Иркут, берущего начало в окрестностях с.Введенщина Шелеховского района Иркутской области, протекающего вдоль южной окраины с.Баклаши и впадающего в границах названного населенного пункта в главную реку Иркут на 24 км от ее устья.

На основании распоряжения от 19.06.2018 г. №171 ср в период с 02.07.2018 по 27.07.2018 года Службой в отношении ООО «Производство нерудных материалов» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (в т.ч. в области охраны недр) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности по лицензии ИРшл 00012 TP (геологическое изучение, разведка и добыч песчано-гравийных пород на участке недр местное значения «ФИО5 Чертеж-6»).

Лицензией ИРшл 00012 TP установлено, что участок недр имеет статус горного отвода; согласно пункту 5.9 Соглашения об условиях недропользования горный отвод ограничен подошвой песчано-гравийных пород. Пунктом 5.5 Соглашения закреплено условие: «После согласования технического проекта разработки участка недр уточнить границы горного отвода, оформив горноотводной акт в установленном законодательством порядке. Закрепить межевымизнаками угловые точки горного отвода до начала добычных работ».

Согласно горноотводному акту к лицензии на пользование недрами ИРшл 00012 TP, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6» (далее - Горноотводный акт). Горноотводный акт выдан Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Енисейское управление Ростехнадзора) 16.04.2014 на срок до 02.04.2020 (на семь лет), внесен в реестр за №61. Причем, срок действия Горноотводного акта - 02.04.2020. 

Границы площади распространения и запасы песчано-гравийных пород (далее - ПГП) месторождения «ФИО5 Чертеж-6» утверждены протоколом заседания экспертной комиссии по проведению экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр при министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее -ЭКЗ) от 23.12.2013 г. №5. Запасы ПГП участка недр «ФИО5 Чертеж-6» категории С утверждены ЭКЗ по состоянию на 01.12.2013 в количестве 1 268 280 м3, поставлены государственный баланс запасов ОПИ по Иркутской области. 

Проектная документация разработки участков месторождения песчано-гравийной смеси «ФИО5 Чертеж-6», Шелеховского района Иркутской области». - Иркутск, 2014» получила положительное заключение экспертной организации ООО «Спектр НК» по результатам экспертизы промышленной безопасности от 06.03.2014 №Г-14.03.06-20; Проектная документация согласована распоряжением министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 02.04.2014 г. №65-мр.

Проектной документацией среднегодовой объем добычи ПГП на месторождении «ФИО5 Чертеж-6» (проектная мощность карьера) принят равным 350 тысячам тонн (том 1: «Введение», стр. 7; раздел 3.1 «Режим работы и проектная мощность», стр. 16) или 214,71 тысячам м3 (том 1, таблица 3.3.6 «Календарный план выемки песчано-гравийной смеси и вскрышных пород», стр. 21). Режим работы карьера запланирован круглогодичным (том 1, раздел 3.1 «Режим работы и проектная мощность», стр.16). Эксплуатацию месторождения планируется производить в течение 5-6 лет (2014-2019 гг.), не включая период рекультивации (том 1: «Введение», стр. 7; таблица 3.3.6 «Календарный план выемки песчано-гравийной смеси и вскрышных пород», стр. 21).

Вотопритоки из поля карьера должны отводиться самотеком по водоотводным канавам и далее по дренажным траншеям с выводом карьерных вод в водоприемный зумпф, из которого вода будет откачиваться насосной станцией в старый карьер, рекультивированный под водоем (стр. 34). 

В ходе проведения проверки установлены и отражены в акте от 27.07.2018  №171-гэ факты осуществления ООО «ПНМ» хозяйственной и иной деятельности по лицензии  ИРшл 00012 TP, предусмотренных «Соглашением об условиях недропользования на участке недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6», а именно:

1. «Проектной документацией разработки участков месторождения песчано-гравийной смеси «ФИО5 Чертеж-6», Шелеховского района Иркутской области». - Иркутск, 2014» не предусмотрен отвод сточных (дренажных) вод карьера, разрабатываемого на участке недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6» на основании лицензии ИРшл 00012 TP, и их сброс в поверхностные водные объекты. Фактически QOO «Производство нерудных материалов» осуществляется водоотвод и сброс сточных; (дренажных) вод из названного карьера в малый водоток (постоянно действующий ручей), не имеющий собственного географического названия, являющийся правым притоком первого порядка р. Иркут, падающим в главную реку на 24 км от ее устья, чем нарушаются условия пункта 6\.2.2 Соглашения об у^о^иях недропользования;

не выполняются обязанности, закрепленные правовой нормой пункта 2 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах».

2. ООО «Производство нерудных материалов», осуществляя хозяйственную и иную деятельность на участке недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6» на основании лицензии ИРшл 00012 TP пользуется водным объектом - малым водотоком (постоянно действующим ручьем), не имеющим собственного географического названия, являющимся правым притоком первого порядка р. Иркут, впадающим в главную реку на 24 км от ее устья, - в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных (дренажных) вод, выданного министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. №844, зарегистрированного в государственном водном реестре, чем нарушаются обязательные требования пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ.

3. Сброс сточных (дренажных) вод в малый водоток (постоянно действующий ручей), не имеющий собственного географического названия, являющийся правым притоком первого порядка р. Иркут, впадающий в главную реку на 24 км от ее устья, в ходе хозяйственной деятельности на участке недр «ФИО5 Чертеж-6» по лицензии ИРшл 00012 TP осуществляется Обществом без разрешения на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточными водами в водный объект - не выполняются условия пунктов 6.4.4, 9.2.1 Соглашения об условиях недропользования. Нарушены правовые нормы статьи 35 Водного кодекса РФ; части 4 статьи 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ; пункта 7 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах».

4. Учет объема сброса сточных (дренажных) вод, их качества в малый водоток (постоянно действующий ручей), не имеющий собственного географического названия, являющийся правым притоком первого порядка р. Иркут, впадающий в главную реку на 24 км от ее устья, ООО «ПНМ» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на участке недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6» на основании лицензии ИРшл 00012 TP не ведется - не выполняются условия пунктов 6.4.4, 9.2.1 Соглашения об условиях недропользования. Нарушены правовые нормы пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ; пункта 7 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах».

5. Мониторинг состояния водных ресурсов в зоне влияния карьера по добыче ПГП, разрабатываемого на участке недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6» на основании лицензии ИРшл 00012 TP, ООО «ПНМ» в нарушение «Проектной документацией разработки участков месторождения песчано-гравийной смеси «ФИО5 Чертеж-6», Шелеховского района Иркутской области». - Иркутск, 2014» не ведется. Нарушено условие, установленное пунктом 6.2.2 Соглашения об условиях недропользования; правовая норма пункта 2 части  статьи «Закона РФ «О недрах».

6. ООО «Производство нерудных материалов» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на участке недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6» на основании лицензии ИРшл 00012 TP в 2017 году не обеспечен уровень добычи ПГП, установленный «Проектной документацией разработки участков месторождения песчано-гравийной смеси «ФИО5 Чертеж-6», Шелеховского района Иркутской области». - Иркутск, 2014», Соглашением об условиях недропользования. Не выполнены условия пунктов 5.7, 6.2.2 Соглашения. Нарушены правовые нормы пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах».

7. ООО «Производство нерудных материалов» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на основании лицензии ИРшл 00012 TP не исполнена обязанность, установленная правовой нормой части 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» по постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - карьера по добыче ПГП на участке недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6» - на государственный учет, чем нарушены условия пункта 9.2.1 Соглашения; норма пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах».

Административным органом составлен акт проверки  от 27.07.2018, выдано обществу предписание для устранения выявленных нарушений в области охраны окружающей среды от 27.07.2018. 

По фактам выявленного нарушения административным органом 14.08.2018 в отношении Общества   составлен протокол об административном правонарушении № 171/2-гэ по части 2 статьи 7.3. КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.09.2018 № 171/2-гэ  Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Кроме того, общество просило учесть исключительные обстоятельства  и назначение наказания ниже низшего передела, предусмотренной санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе пользования недрами. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Из содержания части 1 статьи 11 Закона РФ «О недрах» и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования следует, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Согласно части 3 статьи 11 Закона РФ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. В соответствии с пунктом 9.2 Положения о порядке лицензирования владельцы лицензии обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.

Исходя из части 7 статьи 9 Закона РФ «О недрах», права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона РФ «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» недропользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение: требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр, в том числе, является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно требованию подпункта 6 пункта 16.2 Положения о порядке лицензирования: «Владельцы лицензий обязаны соблюдать установленные требования по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами».

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество имеет лицензию на пользование участками недр местного значения серия по лицензии ИРшл 00012 TP для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр «ФИО5 Чертеж-6».

Службой в рамках рассмотрения обращения гражданина Российской Федерации от 17.04.2018 б/н, направленного в Административный орган Министерством (вх. от 17.04.2018 №01-66-3707/18), на основании распоряжения от 08.05.2018 №113 ср 10.05.2018 проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом - рейдовое обследование, в том числе, части участка недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6», соответствующему в плане земельному участку с кадастровым номером 38:27:020007:450, а также расположенных восточнее названного участка неразграниченных земель в пределах кадастрового квартала 38:27:020007, входящих в границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства трех линий электропередач, в т.ч.: В Л 500кВ ПС 500/220кВ «Шелеховская» - ПС «Иркутская», В Л 500кВ ПС 500/220кВ «Шелеховская» - ПС «Тыреть», ВЛ 500кВ ПС 500/220кВ «Шелеховская» -ГО ГРЭС.

В ходе названного рейдового обследования установлено и отражено в акте планового (рейдового) осмотра, обследования территории (земельного участка) от 14.05.2018 г. №113-гэ, что по состоянию на дату КНМ днище разрабатываемого на названном участке недр карьера было в значительной степени обводнено. По сети водоотводных канав и дренажных траншей осуществлялся отвод дренажных вод из карьерного поля в водоприемный зумпф, находящийся в юго-восточном углу карьера на земельном участке с кадастровым номером 38:27:020007:450. Из водоприемного зумпфа дренажные воды насосом по системе труб отводились в траншею, проложенную на неразграниченных землях в пределах кадастрового квартала 38:27:020007, входящих в границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства вышеназванных линий электропередач. Данная водоотводная траншея имеет длину порядка 520 м и в точке с географическими координатами 52,20258° с.ш., 103,98957° в.д. (система географических координат WGS-84) раскрывается в русло малого водотока (постоянно действующего ручья), не имеющего собственного названия, закрепленного на географической карте, являющегося правым притоком первого порядка р. Иркут, берущего начало в окрестностях с.Введенщина Шелеховского района Иркутской области, протекающего вдоль южной окраины с.Баклаши и впадающего в границах названного населенного пункта в главную реку на 24 км от ее устья.

Согласно, содержащиеся в разделе 3.6.3 «Отведение подземных и ливневых вод» тома 1 Проектной документации, представленной Обществом в период проверки в Службу,  сведения о проектных решениях по организации системы водоотведения из карьерного поля участка недр «ФИО5 Чертеж-6»,  следует, что отработка залежи должна производиться без принудительного водоотлива из забоя экскаватора. Вотопритоки из поля карьера должны отводиться самотеком по водоотводным канавам и далее по дренажным траншеям с выводом карьерных вод в водоприемный зумпф, из которого вода будет откачиваться насосной станцией в старый карьер, рекультивированный под водоем. В разделе 10.2.3 «Охрана поверхностных и подземных вод от истощения и загрязнения» тома 1 Проектной документации указано, что при разработке месторождения предусматривается подводная выемка полезного ископаемого без осушения и водопонижения. Таким образом, карьерного водоотлива не будет, и уровень грунтовых вод в выработанном пространстве будет соответствовать уровню грунтовых соседних участков. 

Согласно Проектной документации разработка месторождения должна осуществляться без сброса карьерных вод в речную сеть (том 2: раздел 5.1 «Основные положения по охране подземных вод», стр. 27; раздел 5.2 «Основные положения по охране поверхностных вод», стр. 28). В разделе 10.2.6 «Возможность возникновения аварийных ситуаций» оговорено, что при реализации проекта необходимо уделить особое внимание, в том числе, недопустимости попадания недостаточно очищенных вод в прилегающие водоемы (стр. 57).

На момент рейдового обследования сброс дренажных вод из карьера «ФИО5 Чертеж-6» в описанную выше водоотводную траншею осуществлялся, и, таким образом, вразрез проектным решениям фактически осуществлялось пользование названным водотоком в целях сброса дренажных вод. Наличие иной системы отведения дренажных вод карьера на участке недр «ФИО5 Чертеж-6», соответствующей техническим решениям Проектной документации, в ходе КНМ 10.05.2018 г. не установлено.   Заявитель не оспаривает сброс дренажных вод.

Довод Общества, что ответчиком не определен конкретный  водный объект, в который осуществляется сброс с карьера дренажных вод, поскольку данный водный объект не зарегистрирован и не изучен, при этом ссылаясь на ответ  №2431/32 от 10.07.2018 ФГБУ «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». 

Вместе с тем, отнесение данного малого водотока (постоянно действующего ручья) к категории поверхностных водных объектов подтверждается указанным письмом начальника ФГБУ «Иркутске  управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 10.07.2018 №2431/32, на которое ссылается заявитель.  Кроме того, факт того, что указанный ручей не зарегистрирован как водный объект, не является подтверждением его фактического  отсутствия на местности и не может отражать  или изменять статус водного объекта. 

Таким образом, ООО «Производство нерудных материалов» системы отвода воды из карьерного поля на участке недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6» в названный малый водоток, не предусмотренной Проектной документацией, является нарушением условий, установленных пунктом 6.2.2 Соглашения: «По рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр -  Недропользователь обязан осуществлять соблюдение требований технических проектов и технической документации», данные действия (бездействия) Общества  свидетельствует о невыполнении обязанностей, закрепленных правовой нормой пункта 2 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах».

Нормой части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. №74-ФЗ (далее - Водный кодекс РФ) установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Исходя из правовых норм частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса РФ, все водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

Пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса РФ дренажные воды отнесены к категории сточных вод.

На основании правовой нормы пункта 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выданного в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. №844, зарегистрированного в государственном водном реестре. В Иркутской области таким органом является министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

В соответствии со служебной запиской Министерства от 29.05.2018 №СЛ-66-1113/18, которая была получена ответчиком в ходе  предварительной проверки в отношении заявителя,  разрешительная документация на право пользования водным объектом - малым водотоком, не имеющим собственного названия, закрепленного на географической карте, берущим начало в окрестностях с.Введенщина Шелеховского района Иркутской области, - названным органом исполнительной власти Иркутской области не оформлялась.

Общество ссылается на то,  что административным органом не проведено анализов сточных вод, таким образом, не подтвержден факт сброса химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в водный объект. 

Вместе с тем, административным органом установлено использование водного объекта, в том числе по  сбросу сточных вод, без права пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в связи, с чем ответчиком не устанавливалась категория вод, в которые сбрасывались дренажные воды, а так же не производился анализ данных вод,  поскольку был установлен факт сброса  дренажных вод – использование водного объекта, в отсутствие надлежащего разрешения. 

Таким образом, ООО «Производство нерудных материалов», осуществляя хозяйственную деятельность на участке недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6» на основании лицензии ИРшл 00012 TP, пользует водным объектом - малым водотоком (постоянно действующим ручьем), не имеющим собственного названия, закрепленного на географической карте, являющимся правым притоком первого порядка р. Иркут, берущим начало в окрестностях с.Введенщина Шелеховского района Иркутской области, протекающим  вдоль южной окраины с.Баклаши и впадающего в границах названного населенного пункта в р. Иркут на 24 км от ее устья в отсутствие решения о предоставлении названного водного объекта в пользование для сброса сточных (дренажных) вод, и, следовательно, в отсутствие установленных в соответствии со статьей 22 Водного кодекса РФ условий водопользования, таких как: объемы допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водном объекте в месте сброса сточных, в том числе дренажных, вод. Кроме того, не получив решения о предоставлении водного объекта в пользование Общество не приняло на себя обязательств по охране данного водотока, поскольку в соответствии с подпунктом «е» пункта 3 и пунктом 5 «Правил охраны поверхностных водных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 г. №79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование. Использование ООО «ПНМ» названного малого водотока в целях сброса сточных (дренажных вод) в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование является нарушением пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ.

В  нарушение указанных обязательных требований законодательства Российское Федерации сброс сточных (дренажных) вод в поверхностный водный объект - малый водоток (постоянно действующий ручей), не имеющий собственного названия, закрепленного на географической карте, являющийся правым притоком первого порядка р. Иркут, берущий начало в окрестностях с.Введенщина Шелеховского района Иркутской области, протекающий вдоль южной окраины с.Баклаши и впадающий в границах названного населенного пункта в главную реку на 24 км от ее устья, - осуществляется ООО «Производство нерудных материалов» в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект, что, в свою очередь, служит нарушением пункта 7 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах»: «Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды», - а также пунктов Соглашения об условиях недропользования: 6.4.4 - «По охране окружающей среды Недропользователь должен осуществить принятие необходимых мер для сокращения или недопущения загрязнения окружающей среды, вызванного хозяйственной деятельностью»; 9.2.1 - «Недропользователь обязуется соблюдать все требования и условия пользования недрами, определенные: Законом Российской Федерации «О недрах»; Положением о порядке лицензирования пользования недрами; законодательными и нормативными актами органов государственного управления Иркутской области, изданными в соответствии с законодательством Российской Федерации; настоящей лицензией; стандартами, нормами, правилами, инструкциями по составлению, согласованию и утверждению проектов проведения работ; стандартами, нормами, правилами по охране недр, окружающей природной среды, технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, безопасным выполнением работ».

Согласно пункту 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

ООО «Производство нерудных материалов» не ведется в установленном порядке, утвержденном приказом Минприроды России от 08.07.2009 г. №205, учет объемов сброса сточных вод, их качества, чем нарушаются правовые нормы пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ и пункта 7 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах»; условия пунктов 6.4.4, 9.2.1 Соглашения.

Проектной документацией предусмотрено ведение производственного экологического мониторинга, осуществляемого двумя службами: экологической в части наблюдения за состоянием атмосферного воздуха и водных ресурсов и геолого-маркшейдерской в части мониторинга состояния недр (геологической среды). В задачи производственного экологического мониторинга, в том числе, входит сбор и обработка данных о загрязнении грунтовых и подземных вод и об изменении их химического состава в результате техногенно обусловленного водообмена между водоносными горизонтами (том 1, раздел 10.2.7 «Экологический мониторинг», стр. 58-59; том 2, раздел 8 «Экологический мониторинг», раздел 8.1 «Общие положения», стр. 38, раздел 8.4 «Мониторинг подземных вод», стр. 41), контроль условий и степени осветления карьерных вод (том 1, раздел «Охрана окружающей среды на период строительства», стр.62).

Вместе с тем,  мониторинг состояния водных ресурсов в зоне влияния карьера ПГП, разрабатываемого на участке недр «ФИО5 Чертеж-6» на основании лицензии ИРшл 00012 TP, ООО «ПНМ» не ведется. Обществом в службу были представлены сведения только в части наблюдений за состоянием атмосферного воздуха. Таким образом, заявителем нарушено условие, установленное пунктом 6.2.2 Соглашения, правовая норма пункта 2 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах».

Кроме того, административным органом установлено, что месторождение песчано-гравийных пород «ФИО5 Чертеж-6» введено в эксплуатацию во 2 квартале 2018 года. Месторождение не отработано. 

В соответствии с «Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», введенным в действие письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 г. №14-01-333, стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством. Карьеры добычи полезных ископаемых, открытые участки их дробления и рассева на фракции, места стоянки автомобилей, транспортные средства, эксплуатируемые на производственной территории предприятия, относятся к стационарным неорганизованным источникам выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с правовой нормой части 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В федеральном государственном реестре объектов НВОС,    в    региональном    реестре    объектов    НВОС, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, отсутствуют сведения о выдаче ООО «ПНМ» Свидетельства о постановке на государственный учет объекта негативного воздействия - карьера по добыче ПГП, расположенного на участке недр «ФИО5 Чертеж-6», - присвоении ему кода объекта НВОС и категории негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, ООО «Производство нерудных материалов» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на основании лицензии ИРшл 00012 TP не исполнена обязанность, установленная правовой нормой части 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», чем нарушены условия, пункта 9.2.1 Соглашения; норма пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах».

Так же в ходе проведения проверки в отношении общества, установлено, что согласно отчету ООО «ПНМ» о выполненных в 2017 году работах и плану развития горных работ на 2018 объемами годовой добычи составляет 104,854 тысячи м3, что подтверждается протоколом от 22.03.2018 г. №111.

Согласованный Планом развития горных работ на 2018 год -  годовой объем добычи ПГП меньше принятого Проектной документацией - 214,71 тысяч м3, что не нарушает условия Соглашения, пунктом 5.7 которого установлена годовая производительность в объеме не менее 40 000 м3. В то же время, согласно сведениям раздела 12 «Сведения об объемах добычи полезных ископаемых» Плана развития горных работ на 2018 г. фактический объем добычи ПГП месторождения «ФИО5 Чертеж-6» сильно варьирует от года к году. Причем, в 2017 году фактический объем добытых ПГП - 888 м3 - был ниже установленного не только Проектной документацией, но и Соглашением. Таким образом, обществом нарушены условия пунктов 5.7, 6.2.2  Соглашения; правовые нормы пунктов 2,10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах».

Факты нарушения ООО «ПНМ» пунктов 5.7, 6.2.2, 6.4.4, 9.2.1 Соглашения об условиях недропользования подтверждаются актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории от 14.05.2018 г. №113-гэ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.07.2018г. №171-гэ службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, а также материалами названной проверки.

Материалами дела подтверждается факт пользования ООО «Производство нерудных материалов» недрами на участке недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6» по лицензии ИРшл 00012 TP, а именно:  актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории от 14.05.2018 №113-гэ; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.07.2018 г. №171-гэ, материалами внеплановой документарной проверки, пояснениями Общества. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в данном случае административным органом доказано событие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 13.12.2018 по делу №2-2983/2018 по иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к ООО ПНМ» о запрете деятельности  по сбросу сточных вод, требования Прокурора удовлетворены, Обществу запрещена деятельность  по сбросу сточных вод  с участка недр местного значения «ФИО5 Чертеж-6» в водный объект  - ручей, не имеющего собственного названия, берущего начало в окрестностях с.Введенщина, впадающего  в реку Ирку на 24 км от ее устья. Решением суда от 16.01.2019  по делу №12-1/2019 генеральный директор ООО «ПНТ» привлечен к административной ответственности  по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Материалами дела подтверждено, что общество при возможности исполнения требований по соблюдения условий лицензии не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм, что свидетельствует о его вине в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества  имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Помимо прочего, заявитель  указывает на нарушение Службой  порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Так,  по мнению заявителя, днем обнаружения административного правонарушение является 10.05.2018, а не 27.07.2018, т.е. день проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом в связи с поступлением в службу обращение директора ООО «ИДСК» (вх.№01-66-3707/18 от 17.04.2018) о нарушении природоохранного законодательства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 17.04.2018 в министерство природных ресурсов Иркутской области поступило обращение директора ООО «ИДСК» о нарушении природоохранного законодательства, которое передано в службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области, что подтверждается  поручением от 20.04.2018.

08.05.2018 на основании обращения директора ООО «ИДСК»  временно замещающей должность руководителя службы ФИО4 издано распоряжение № 113 ср «О проведении рейдового осмотра», в котором предмет рейда определен как «обследование территории земельного участка с кадастровым номером: 38:27:020007:2282, а также участков недр местного значения «ФИО5 чертеж-6» и «ФИО5 чертеж-8», расположенных в Шелеховском районе..

В ходе обследования земельного участка и участков недр местного значения, проведенного 10.05.2018 (акт рейдового (планового) осмотра от 14.05.2018), а также в ходе дальнейшей предварительной проверки указанного  обращения, Службой   установлены факты, свидетельствующие о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде, в том числе и на участках недр местного значения: «ФИО5 чертеж-6», «ФИО5 чертеж-8», и определены юридические лица, являющимися возможными нарушителями природоохранного законодательства. Все обстоятельства, выявленные ответчиком при проведении предварительной проверки, отражены в мотивированном представлении должностного лица службы от 13.06.2018.

На основании мотивированного представления от 20.06.2018 временно замещающей должность руководителя службы ФИО4 вынесено 19.06.2018 распоряжение № 171 ср «О проведении внеплановой документарной проверки ООО «ПНМ», по результатам которой 27.07.2018 составлен акт проверки №171-гэ, который содержит не только  сведения, имеющиеся в службе об участках недр местного значения: «ФИО5 чертеж - 6», «ФИО5 чертеж-8», (акт по результатам проведения рейдового (планового) осмотра от 14.05.2018), но и  сведения о результатах проверки, в том числе и анализ документов, используемых при осуществлении обществом хозяйственной и иной деятельности и связанных с исполнением ими обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, а также сведения о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере.

Основываясь на положениях примечанием ст. 28.1 КоАП РФ, а также исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления, днем обнаружения длящегося административного правонарушения в рассматриваемом случае является день составления акта внеплановой проверки, а именно - 27.07.2018.

Поскольку именно акт проверки включает достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, то в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Кроме того, из содержания примечания к ст.28.1 КоАП РФ следует, что до оформления акта о проведении проверки, дело может быть возбуждено только в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в виде временного запрета деятельности.

Следовательно, при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт о проведении проверки является необходимым условием для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.28.1 КоАП РФ.

Кроме того, согласно положений ст. 10 закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в ч.2 ст. 10 ФЗ №294-ФЗ, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным (ч. 3.2 ст. 10).

При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, получении достаточных данных о фактах, указанных в ч.2 ст. 10, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в п.2 ч.2 ст. 10 ФЗ №294-ФЗ. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются (ч.3.3 ст. 10 ФЗ №294-ФЗ).

Плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст. 13.2 ФЗ №294-ФЗ относятся к мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (ч.1 ст.8.3 ФЗ №294-ФЗ).

Мероприятия проводятся по заданию руководителя службы, его заместителя.

Правовыми основаниями для принятия решения о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий, объектов по вопросам охраны окружающей среды и природопользования является: систематические рейды, в целях исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора; поступление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, содержащих сведения, указывающие на наличие признаков нарушений обязательных требований, требований, установленных действующим природоохранным законодательством, признаков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникновение необходимости проведения мероприятий пс^ контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в ходе проведения предварительной проверки поступившей информации.

В ходе планового (рейдового) осмотра, обследования территорий (земельных участков), объектов (зданий, сооружений, строений, объектов капитального строительства, технологических установок, оборудования, агрегатов) проводятся следующие мероприятия: визуальный осмотр (обследование) территорий; внешний визуальный осмотр (обследование) зданий, сооружений, строений, объектов капитального строительства, технологических установок, оборудования, агрегатов технологических установок, оборудования, агрегатов; фиксация результатов осмотра (обследования), в том числе с применением технических средств; иные мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие службы с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований службы.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений требований обязательных требований. требований, установленные действующим законодательством в области охраны окружающей среды, признаков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, должностные лица службы доводят в письменной форме (мотивированное представление должностного лица службы) до сведения руководителя службы (его заместителя) информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о проведении внеплановой проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, по основаниям, указанным в п.2 ч.2 ст. 10 ФЗ №294-ФЗ.

В данном случае письменное представление должностного лица является самостоятельным основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с п.6 ст.2 ФЗ №294-ФЗ проверкой является совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.1 ФЗ №294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Типовая форма распоряжения о проведении проверки и типовая форма акта проверки утверждены приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

По смыслу приведенных норм права распоряжение о проведении проверки и акт ее проведения могут быть оформлены лишь в отношении конкретных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, акт планового (рейдового) осмотра содержит краткую характеристику осматриваемых территории (земельного участка), объектов (зданий, сооружений, строений, объектов капитального строительства, технологически установок, оборудования, агрегатов) с указанием их местоположения; дату, время продолжительность  и  место  проведения  (маршрут,  территория,  район)  осмотра, обследования; сведения о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования территории (земельного участка), объектов (зданий, сооружений, строений, объектов капитального строительства, технологических установок, оборудования, агрегатов), в том числе о выявленных признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных действующим законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования, признаков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; сведения о лицах, допустивших нарушения, в случае их установления; дополнительную информацию, полученную в ходе планового (рейдового) осмотра территории (земельного участка), объектов (зданий, сооружений, строений, объектов капитального строительства, технологических установок, оборудования, агрегатов): материалы фотосъемки, видеосъемки, измерений, с обязательным указанием марки и ключевых параметров фотоаппарата и других технических средств.

В соответствии с примечанием ст. 28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного п.1 ч.1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

В рассматриваемом случае, достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, фактически обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, именно в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора), результаты которой отражены в акте проверки от 27.07.2018.

Так же заявитель в заявлении указывает об обязательности административного органа уведомить юридическое лицо о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Однако, в соответствии с распоряжением от 19.06.2018 №171 ср в отношении ООО «ПНМ» проводилась внеплановая документарная проверка. В отношении внеплановой документарной проверки положениями ФЗ №294-ФЗ период уведомления о проведении такой проверки не определен.

Вместе с тем, учитывая, что фактически документарная проверка может быть начата лишь при наличии документов юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документов, используемых при осуществлении его деятельности и связанных с исполнением таким лицом обязательных требований исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), полагаем, что административным органом соблюдено право на уведомление лица, в отношении которого предусмотрено проведение внеплановой документарной проверки. Уведомление общества о начале проведения проверки от 25.06.2018 заявителем получено почтовым отправление  04.07.2018  (период проведения внеплановой документарной проверки с 02.07.2018 по 27.07.2018).

Кроме того, указанное уведомление  вручено лично должностному лицу ООО «ПНМ», что подтверждается решением  Куйбышевского районного суда города Иркутска от 22.10.2018 по делу №2а-2546/2018.  В рамках указанного дела рассматривалось заявление ООО «ПНМ» о законности действия должностного лица, признании акта проверки №171-гэ от 27.07.2018 и предписания незаконными, указанный акт проверки явился основанием для принятия, оспариваемого по настоящему делу  постановления.  

Обществом документы представлены в службу 02.07.2018, что не оспаривается заявителем и подтверждается материалами дела. 

Таким образом, заявитель, представляя документы с сопроводительным письмом в службу, подтверждает уведомление службой общество о проведении внеплановой документарной проверки.

Довод общества, указанный в заявлении о том, что в соответствие с п.2 ст. 15 ФЗ №294-ФЗ, согласно которому, должностные лица надзорного органа при проведении проверки не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, не принимается судом во внимание, на основании следующего. 

Согласно акту проверки от 27.07.2018 №171-гэ при проведениипроверки в отношении ООО «ПНМ» руководитель общества или иное уполномоченноелицом не присутствовали.

В месте с тем, в отношении Общества проведена документарная проверка, предметом которой являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, которые используются при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (чЛ ст. 11 ФЗ №294-ФЗ).

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица государственного контроля (надзора) - ч.3 ст. 11 ФЗ №294-ФЗ.

Однако Заявитель акцентирует внимание на выездной проверке, которая в отношении Общества не проводилась. 

В части отсутствия приложения к акту проверки документов (приложения), установлено, что все перечисленные в акте проверки и проанализированные в ходе проверки документы, являются документами самого заявителя, которые истребовались у заявителя при проведении проверки, и за минованием надобности, как указывает ответчик, были возвращены заявителю. 

Кроме того, в рамках внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении заявителя, Службой не осуществлялся отбор образцов продукции, проб, не выполнялись лабораторные испытания и экспертизы,  не отбирались объяснения работников юридического лица. 

Относительно сведений полученных от Министерства природных ресурсов о малом водотоке (постоянно действующий ручей), не имеющего собственного названия, закрепленного на географической карте, являющийся правым притоком первого порядка р. Иркут, берущего начало в окрестностях с.Введенщина Шелеховского района Иркутской области, протекающий вдоль южной окраины с.Баклаши и впадающий в границах названного населенного пункта в главную реку на 24 км от ее устья, установлено что указанные сведения были истребованы 16.05.2018, в период проведения предварительной проверки.

Кроме того, суд считает, что использование службой доказательств  в виде акта рейдового обследования от 14.05.2018 при составлении акта проверки, и не приложения его к акту проверки не являются грубым нарушением, поскольку данное обстоятельство не повлияло на права заявителя на защиту, заявителем лично получен акт проверки, который в дальнейшем Обществом обжалован в суде. 

Кроме того, указанные Обществом  ссылки на нарушения допущенные службой при проведении проверки, были предметом рассмотрения по делу №2а-2546/2018,  решением  Куйбышевского районного суда города Иркутска от 22.10.2018 в удовлетворении требований ООО «ПНМ» отказано. Апелляционным определением  Иркутского областного суда  от 12.02.2019 решение суда по делу №2а-2546/2018 оставлено без изменения. 

На основании вышеизложенного суд считает, что нарушений административным органом процессуальных требований при производстве административного дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Привлечение Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,  по мнению  суда,  является законным  и обоснованным.

Проверив довод заявителя о назначении штрафа в размере менее минимального размера – 100 000 руб., суд приходит к следующим выводам. 

Санкция ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административный штраф в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 4-П от 25.02.2014 санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Административный штраф, равно как любое другое административное наказание согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В этой связи Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении N 4-П от 25.02.2014 указано, что устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью 13 общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. 

Законодателем в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлена возможность при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. В настоящем деле – 150 000 руб. 

Как следует из оспариваемого постановления, обстоятельств, отягчающих административную ответственность при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, административным органом не установлено.

В ходе судебного заседания представитель Общества пояснил, что заявитель  за нарушение лицензионных требований привлекается впервые, обстоятельств,  отягощающих  ответственность  не установлено, как и не установлено причинение  имущественного ущерба. Общество так же указывает на то что,  административный штраф в размере 300 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью  влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Представитель ответчика, относительно снижения штрафной санкции возражений не представил, пояснил, что штраф может быть снижен до 150 000 руб. 

Суд, учитывая вышеизложенное, считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией нормы ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку назначенное в данном конкретном случае наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного Обществом административного правонарушения и его последствия, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, арбитражный суд считает возможным изменить постановление СЛУЖБЫ ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ И ОЗЕРА БАЙКАЛ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ от № 171/2-гэ от 21.09.2018, в части применения к обществу с ограниченной ответственностью «Производство Нерудных Материалов»  меры административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ  в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.,  назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа, снизив его до 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

постановление Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Производство Нерудных Материалов»  № 171/2-гэ от 21.09.2018 признать незаконным и изменить в части назначения наказания.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Производство Нерудных Материалов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664047 обл ИРКУТСКАЯ 

<

...>) административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяО.Л. Зволейко