Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2715/2025

08 августа 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Конфедератовой К.А.

судей Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от УФК по Хабаровскому краю: ФИО1, по доверенности от 04.12.2024;

от Администрации: ФИО2, по доверенности от 10.01.2025;

от Министерства: ФИО3, по доверенности от 15.08.2024;

от ООО «НПП «Пассат»: не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю

на решение от 30.06.2025

по делу № А73-17764/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682800, 

<

...>)о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>) от 03.09.2024 № 22-14-72/48-4067

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>); общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «ПАССАТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 141079, 

<

...>, ком. 214 и 215)

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – УФК по Хабаровскому краю, Управление) от 03.09.2024 № 22-14-72/48-4067 (далее – представление).

Заявление обосновано тем, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Администрации, поскольку не содержит указания на конкретные меры, которые необходимо предпринять в целях прекращения или устранения выявленного нарушения. Кроме того, не обоснованы выводы о нецелевом использовании средств межбюджетного трансфера в части оплаты денежных обязательств по муниципальному контракту от 13.07.2022 № 59 на сумму 116 950 330 руб. (из них средства федерального бюджета – 70 000 000 руб.) за выполненные работы по благоустройству объекта «Площадь Победы обустройством парка им. Императора Николая», поскольку условия соглашения от 21.01.2022 № 08642101-1-2022-00 (далее – Соглашение № 08642101-1-2022-005) не нарушены, целевые показатели Национального проекта России «Жилье и городская среда» достигнуты.

В соответствии со статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Пассат» (далее – ООО НПП «Пассат», общество), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство).

Решением арбитражного суда от 30.05.2025 требования Администрации удовлетворить частично, признан незаконным пункт 8 представления Управления от 03.09.2024 № 22-14-72/48-4067, в удовлетворении требований в остальной части отказано.

УФК по Хабаровскому краю обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 30.05.2025 отменить в части признания незаконным пункта 8 оспариваемого Администрацией представления и отказать в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

В обоснование апелляционной жалобы приведены доводы о выявленных в ходе проверки значительных несоответствиях фактически выполненных работ по благоустройству, принятых Администрацией, архитектурным и дизайнерским решениям дизайн-проекта, ставшего победителем конкурса, а именно: в зоне детской площадки отсутствуют решения по 9 мероприятиям из 15, предусмотренных дизайн-проектом, в том числе: «завязывание морских узлов»; «балансировочный диск»; «зона активности для маломобильиых групп населения»; «телескоп»; «зеркало»; «переправа»; «призма»; «каменный маятник»; стационарный павильон (мороженное, кофе), внешний вид трех объектов не соответствует дизайн-проекту; в зоне активного отдыха отсутствует одно решение из 7, по мероприятию «игровое канатное оборудование», внешний вид четырех объектов не соответствует дизайн-проекту; в событийной зоне отсутствует одно решение из 6, по мероприятию «группа лавок «камни», внешний вид одного объекта не соответствует дизайн- проекту; в тихой зоне отсутствуют 2 решения из 5 мероприятий дизайн-проекта: «группа лавок «камни» и «скамья при клумбе», внешний вид одного объекта не соответствует дизайн-проекту; в разделе «Покрытие» отсутствуют 2 решения из 9 мероприятий дизайн-проекта: «бетонное основание с деревянным настилом» и «асфальт», по 6 позициям технические характеристики и внешний вид покрытия не соответствует дизайн-проекту, по 1 позиции работы не выполнены, щепа находится в мешках; в разделе «Освещение» отсутствуют 2 решения из 5 мероприятий, предусмотренных дизайн-проектом, по 3 позициям внешний вид светильников не соответствует дизайн-проекту; в разделе «Другое» отсутствуют 2 решения из 3 мероприятий, предусмотренных дизайн-проектом: «болларды» и «болларды автоматические». 

Указанное свидетельствует об установлении Управлением в ходе проведения контрольных мероприятий допущенного Администрацией нецелевого использования средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета для реализации Проекта, а пункт 8 представления является законным и обоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация выражает несогласие с приведенными в ней доводами, указывает, что фактически завершенный строительством объект «Благоустройство Площади Победы с обустройством парка имени Императора Николая» в г. Советская Гавань выполнен в соответствии с проектом победителем Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. Сохранено функциональное зонирование, основные планировочные, архитектурные и дизайнерские решения, указанные в проекте создания комфортной городской среды, представленный Администрацией на конкурс. Внесенные изменения не противоречат пункту 6.1.3. Соглашения № 08642101-1-2022-00, и так же не предусматривает изменений (уменьшения) границ проекта, функционального зонирования, основных планировочных, архитектурных и дизайнерских решений.

Министерство ЖКС также указало на необоснованность доводов Управления по основаниям, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители Управления, Администрации и Министерства поддержали позиции, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и в отзывах на неё.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 266, 268 АПК РФ правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» на территории Российской Федерации в период 01.10.2018 по 31.12.2025 запланирована реализация Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», которым предусматривалось проведение Всероссийских конкурсов лучших проектов создания комфортной городской среды (далее – конкурс). 

Правительством Хабаровского края в порядке, установленном Правилами предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 (далее – Правила № 237), в адрес федеральной конкурсной комиссии подана заявка на участие в конкурсе в рамках которой на конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях с периодом реализации проектов в 2022-2023 годах в категории «Малые города» с численностью населения от 20 до 50 тыс. направлен проект «Благоустройство Площади Победы и парка им. Императора Николая» (далее – Проект) городского поселения город Советская Гавань Хабаровского края.

Концепция Проекта основана на символичном путешествии путника из старого мира в новый. Путешествие, по задумкам авторов Дизайн-проекта, делится на отдельные исторически важные для г. Советская Гавань этапы, которые, в свою очередь, и являются идейными образами для дальнейшей реализации в процессе благоустройства общественного пространства Площади победы и обустройства парка им. Императора Николая. 

Протоколом заседания федеральной конкурсной комиссии от 19.08.2021 № 2 Проект признан победителем конкурса в категории «Малые города», для реализации проекта за счет средств федерального бюджета установлен размер премии 70 000 000 руб. Средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставлены бюджету Хабаровского края в виде иного межбюджетного трансферта. 

Впоследствии в соответствии с Правилами № 237 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Правительством Хабаровского края заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Хабаровского края на финансовое обеспечение расходов но реализации проекта от 29.12.2021 № 069-17-2022-057 (далее - Соглашение № 069-17-2022-057), согласно разделам IV. «Взаимодействие сторон» и V. «Ответственность сторон» которого Правительство Хабаровского края приняло на себя в том числе следующие обязательства определяющие результат использования средств, выделенных из федерального бюджета в целях реализации проекта:

-соответствие разработанной проектной документации планировочным и архитектурным решениям проекта, представленным в составе конкурсной заявки (4.3.2);

-завершение проекта не позднее 31 декабря 2023 года (4.3.6);

-ответственность в случае нарушения обязательств по достижению результата предоставления иного межбюджетного трансферта (5.1).

Пунктом 6.1.1 соглашения № 069-17-2022-057 уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим взаимодействие с федеральным министерством, на который со стороны Хабаровского края возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представление отчетности, является Министерство ЖКХ Хабаровского края. 

Администрации средства иного межбюджетного трансферта в общей сумме 103 600 000 руб. (в том числе средства федерального бюджета 70 000 000 руб.) перечислены в рамках заключенного с Министерством ЖКХ Хабаровского края соглашения от 21.01.2022 № 08642101-1-2022-005.

Администрацией организована работа по реализации проекта в 2022, 2023 годах, заключены контракты от 10.01.2022 № 45 на разработку проектной и сметной документации благоустройство объекта «Площади Победы и парка имени Императора Николая» с ООО НПП «ПАССАТ» и контракт № 59 на выполнение строительно- монтажных работ по благоустройству «Площади Победы и парка им. Императора Николая» с ООО «ДВ-Строй».

Результаты работ, выполненных по контракту № 59, приняты заказчиком, сторонами подписаны акты о приемки выполненных работ формы КС-2.

Управление в соответствии с приказом от 02.04.2024 года № 120 и на основании пункта 4 плана контрольных мероприятий УФК по Хабаровскому краю на 2024 год, в период с 08.04.2024 года по 17.06.2024 год проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации по проверке соблюдения целей, порядка и условий представления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

В ходе проверки Управлением выявлены следующие нарушения, отраженные в акте проверки от 08.07.2024, согласно которому:

1.в нарушении требований подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), подпунктов 4.3.10.1, 4.3.10.2. Соглашения № 08642101-1-2022-005 Администрацией допущено 4 случая несвоевременного представления (нарушения сроков предоставления) отчетности об использовании иного межбюджетного трансферта, в том числе: в 2022 году - 2 случая (Отчет о расходах бюджета города Советская Гавань, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт на 01.04.2022, представлен - 27.06.2022, установленный срок предоставления - 05.04.2022, срок превышен на 83 дня; Отчет о достижении Администрацией значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта на 01.04.2022, представлен - 28.04.2022, установленный срок предоставления - 05.04.2022, срок превышен на 23 дня); в 2023 году - 2 случая (Отчет о расходах бюджета города Советская Гавань, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт на 01.04.2023, представлен - 17.04.2023, установленный срок предоставления - 05.04.2023, срок превышен на 12 дней; Отчет о достижении Администрацией значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта на 01.04.2023, представлен - 17.04.2023, установленный срок предоставления - 05.04.2023, срок превышен на 12 дней;

2.в нарушение требований пункта подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, требований подпунктов 4.3.3, 4.3.10.2. Соглашения № 08642101-1-2022-005 Администрацией в проверяемом периоде был допущен 1 случай представления недостоверного Отчета о достижении Администрацией значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта на 01.01.2024, в котором указана недостоверная информация о реализованном проекте по благоустройству объекта - «Площадь Победы с обустройством парка им. Императора Николая» в количестве 1 ед.;

3.в нарушение требований пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), пункта 6.1. приказа Минэкономразвития России № 567 «Об утверждении методических рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» Администрация в 2022 году определила начальную максимальную цену контракта (далее – НМЦК) на выполнение работ по благоустройству объекта «Площадь Победы обустройством парка им. Императора Николая» в размере 118 130 220 руб. (из них средств федерального бюджета - 70 000 000 руб.) и разместила информацию о НМЦК в единой информационной системе - 22.06.2022, при отсутствии утвержденной проектной-сметной документации, которая была утверждена постановлением Администрации от 24.06.2022 № 541.

4.в нарушение требований частей 9, 9.2. статьи Закона № 44-ФЗ при определении НМЦК на выполнение работ по благоустройству объекта «Площадь Победы» Администрацией допущено завышение НМЦК на сумму 1 179 884,16 руб. (из них средств федерального бюджета – 699 199,35 руб.).

5.в нарушение требований статьи 309, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 1, 2 части 1 статьи 94, части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе, пунктов 1.2., 4.1.1, 4.1.2., 4.2.2., 4.2.4. 14.1., 14.2. муниципального контракта от 13.07.2022 № 59 (далее – контракт № 59), в период 2022-2023 годы заказчиком в лице Администрации, не осуществлялся контроль за исполнением подрядчиком (ООО «ДВ-Строй») условий такого контракта, в связи с чем Администрацией осуществлена приемка выполненных работ по благоустройству объекта «Площадь Победы», результаты которых не соответствовали условиям контракта № 59.

6.в нарушение требований статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ Администрация в 2022 году допущено неэффективное использование бюджетных средств, в сумме 235 976,83 руб. (из них средств федерального бюджета- 141 232,12 руб.), так цена контракта № 59 дополнительным соглашением от 09.08.2022 № 1 уменьшена с 118 130 220 руб. до 116 950 330 руб., при этом размер аванса, составлявшего 20% от цены контакта, уменьшен не был.

7.в нарушение требований пункта 5.10.4. контракта № 59 Администрацией в период 2022-2023 годы при приемке работ не составлялись комиссионные акты о приемке.

8.в нарушение требований подпункта 3 пункта 1 статьи 162, абзаца 5 пункта 30 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований – победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237, подпунктов 4.3.3., 4.3.4., 4.3.5., Соглашения № 08642101-1-2022-005, Администрацией было допущено нецелевое использование средств межбюджетного трансферта в части оплаты денежных обязательств по контракту № 59 на сумму 116 950 330 руб. (из них средств федерального бюджета – 70 000 000 руб.), за выполненные работы по благоустройству объекта «Площадь Победы», не соответствующие целям, определенным Соглашением № 08642101-1-2022-005.

Нарушения отражены в Акте осмотра (наблюдения) от 11.06.2024г.

По результатам проведения плановой выездной проверки Администрации выдано представление от 03.09.2024 № 22-14-72/48-4067, согласно которому на Администрацию возложена обязанность в срок до 10.03.2025 года по пункту 8 устранить нарушение, путем возмещения в бюджет Хабаровского края средств субсидии в сумме 70 000 000 руб., использованных не по целевому назначению; принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в настоящем Представлении в срок до 10.03.2025 включительно.

Полагая вышеуказанное представление незаконным, нарушающим права и законные интересы Администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 названного Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет, в том числе функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

С учетом изложенного оспариваемое представление выдано УФК по Хабаровскому края в пределах предоставленных полномочий.

В статье 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4. БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств

В абзацах третьем и четвертом пункта 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила № 999), которые устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил № 999 предусмотрено, что целью предоставления субсидий является оказание финансовой поддержки.

Условием получения такой финансовой поддержки является принятие субъектом Российской Федерации определенных обязательств, в том числе, по обеспечению достижения значений результатов использования такой финансовой поддержки.

Также, пунктом 2 Правил № 999 предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий, устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил № 999 целевое назначение субсидий определяется правилами предоставления субсидии и соглашениями исходя из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на софинансирование которых предусмотрены субсидии.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.2018 № 237 «О предоставлении и распределении средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды» утверждены Правила предоставления и распределения в 2023 - 2030 годах средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, для поощрения муниципальных образований – победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации. 

Пунктом 2 Правил № 237 определено, что «мероприятия по реализации проекта» - мероприятия по благоустройству общественных территорий населенного пункта и иные мероприятия, связанные с реализацией проекта, предусмотренные проектом, направленные в том числе на улучшение архитектурного облика населенного пункта, создание пешеходных и туристических маршрутов, условий для рекреации и занятий спортом, повышение уровня санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия жителей в малых городах и исторических поселениях, в том числе мероприятия по созданию и восстановлению дорожных покрытий, устройству освещения, ливневой канализации, озеленению, созданию и размещению малых архитектурных форм, а также по созданию инфраструктуры, обслуживающей общественные пространства

При этом под проектом понимается проект создания комфортной городской среды, представленный участником конкурса в составе конкурсной заявки и содержащий описание в текстовой и графической формах функций одной или нескольких взаимосвязанных общественных территорий населенного пункта, комплекса мероприятий по их благоустройству, а также описание прогнозируемого развития общественной территории населенного пункта в случае реализации проекта.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 237, целевым назначением иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета, является финансовое обеспечение реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса.

Пунктом 32 Правил № 237 (в ред. от 16.12.2021, действующей в период спорных отношений) предусмотрено, что условиями предоставления иного межбюджетного трансферта являются:

-наличие решения федеральной комиссии о признании победителем конкурса муниципального образования, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

-наличие согласованного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации графика выполнения мероприятий на территории муниципального образования - победителя конкурса (далее – График). Форма графика определяется Министерством и содержит в том числе информацию о работах по проектированию, строительству (ремонту, реконструкции) и завершению мероприятий не позднее 31 декабря года окончания реализации проектов соответствующего конкурса согласно пункту 3 настоящих Правил, включая сроки выполнения по каждому этапу работ;

-наличие утвержденной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации государственной программы, предусматривающей мероприятия, связанные с реализацией до 31 декабря года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, проекта муниципального образования - победителя конкурса;

-заключение соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме электронного документа с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта).

В отношении пунктов 1-7 оспариваемого предписания, возлагающими на Администрацию обязанности по принятию мер по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений, судом сделан вывод о том, что представление соответствует положениям статьи 270.2 БК РФ, содержит информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, нарушениях условий Соглашения, обращенное к заявителю требование о рассмотрении информации о выявленных нарушениях, а также о принятии мер по устранению причин и условий их совершения; представление позволяет заявителю, принимая во внимание существо выявленных нарушений, определить без какой-либо дополнительной конкретизации как причины, так и условия совершения допущенных нарушений, соответственно, принять самостоятельно меры к их устранению.

Учитывая, что по существу факт выявленных нарушений, изложенных в пунктах 1-7 представления, Администрацией не оспаривается, суд, отклонив доводы о неисполнимости представления № 22-14-72/48-4067 в данной части, отказал в удовлетворении требований заявителя в указанной части.

Выводы суда в части отказа в признании недействительными пунктов 1-7 представления по существу сторонами не обжалуются.

В отношении пункта 8 представления № 22-14-72/48-4067, предусматривающий возложение обязанности по возмещению в бюджет Хабаровского края средств субсидии в размере 70 000 000 руб., судом установлено следующее.

Так, вменяемое Администрации Управлением нарушение выразилось в значительных, по мнению контролирующего органа, несоответствиях фактически выполненных работ по благоустройству, принятых Администрацией, архитектурным и дизайнерским решениям дизайн-проекта, ставшего победителем конкурса, а именно: в зоне детской площадки отсутствуют решения по 9 мероприятиям из 15, предусмотренных дизайн-проектом, в том числе: «завязывание морских узлов»; «балансировочный диск»; «зона активности для маломобильиых групп населения»; «телескоп»; «зеркало»; «переправа»; «призма»; «каменный маятник»; стационарный павильон (мороженное, кофе), внешний вид трех объектов не соответствует дизайн-проекту; в зоне активного отдыха отсутствует одно решение из 7, по мероприятию «игровое канатное оборудование», внешний вид четырех объектов не соответствует дизайн-проекту; в событийной зоне отсутствует одно решение из 6, по мероприятию «группа лавок «камни», внешний вид одного объекта не соответствует дизайн- проекту; в тихой зоне отсутствуют 2 решения из 5 мероприятий дизайн-проекта: «группа лавок «камни» и «скамья при клумбе», внешний вид одного объекта не соответствует дизайн-проекту; в разделе «Покрытие» отсутствуют 2 решения из 9 мероприятий дизайн-проекта: «бетонное основание с деревянным настилом» и «асфальт», по 6 позициям технические характеристики и внешний вид покрытия не соответствует дизайн-проекту, по 1 позиции работы не выполнены, щепа находится в мешках; в разделе «Освещение» отсутствуют 2 решения из 5 мероприятий, предусмотренных дизайн-проектом, по 3 позициям внешний вид светильников не соответствует дизайн-проекту; в разделе «Другое» отсутствуют 2 решения из 3 мероприятий, предусмотренных дизайн-проектом: «болларды» и «болларды автоматические».

Между тем, согласно пункту 1.1. Соглашения № 08642101-1-2022-005 целевое назначение предоставленного иного межбюджетного трансферта заключается в создании комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в целях достижения результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках государственной программы РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710.

Пунктом 6.1.3. соглашения № 08642101-1-2022-005 предусмотрена возможность внесения отдельных изменений в проект муниципального образования - победителя конкурса, в случае если изменения проектной документации не предусматривают изменений (уменьшения) границ проекта, функционального зонирования, основных планировочных, архитектурных и дизайнерских решений.

Согласно подпункту «а» пункта 6.1.4. Соглашения с Минстроем России и письму Минстроя России от 23.09.2024 №5527-АЕ/00, внесение отдельных изменений в проект муниципального образования - победителя конкурса допускается при соблюдении, в частности, следующих условия о том, что изменение проектной документации не предусматривают изменений (уменьшение) границ проекта, функционального зонирования, основных планировочных, архитектурных и дизайнерских решений.

Как установлено судом и не опровергнуто ответчиком, при направлении заявки для участия в конкурсе проектная документация не предоставлялась.

Вместе с тем, судом установлено, что основная концепция «Площадь Победы с обустройством парка им. Императора Николая» заключалась в осуществлении благоустройства основана на символичном путешествии путника из старого мира в новый, включала в себя следующее зонирование: территория для активного отдыха – активная зона (тренажеры), тихого отдыха «Тихая гавань» – место уединения с книжкой или своими мыслями и проведение торжественных мероприятий и ярмарок.

Также предусмотрено создание основных функциональных зон: 

- событийная зона – зона проведения торжественных мероприятий, размещения стационарных павильонов и городских качелей с озеленением и амфитеатром на основе существующей опорной стены;

-тихая зона – сквер с прогулочными тропинками, событийная площадь религиозных мероприятий, озеленение; 

-зона активного отдыха – зона детской площадки, озеленение с активной зоной;

-транзитная зона – проезд для спецтехники, зона отдыха, транзитная пешеходная зона и основными планировочными решениями: памятник, группа малых архитектурных форм, навесы с качелями, сквер, мобильный павильон, храм, фонтан, бульвар, Памятник Бошняку, павильон для букроссинга, стационарный павильон, детская площадка, туалет, сквер с зоной активного отдыха, площадь, зона отдыха, амфитеатр.

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения получатель субсидии обязан обеспечить соответствие разработанной проектной документации планировочным и архитектурным решениям проекта.

Следовательно, поскольку при подаче заявки не требуется предоставление проектной документации, то из смысла пункта 4.3.2. проектная документация, должна только соответствовать планировочным и архитектурным решениям, то есть: концепции проекта, схеме организации территории, функциональному зонированию по видам использования социальной и коммерческой активности, расположения малых архитектурных форм, павильонов, иного оборудования, схеме покрытий, с указанием типа покрытий, схеме организации озеленения, принципиальные решения по организации ландшафта, схеме решения по освещению территорий, схеме сценариев использования территории, схеме, отражающие проектные зоны активности, создаваемые для различных городских сообществ, визуализация предлагаемых решений.

Судом установлено и ответчиком документально не оспорено, что в результате реализации проекта сохранено функциональное зонирование, основные планировочные, архитектурные и дизайнерские решения, указанные в проекте создания комфортной городской среды, представленный Администрацией на конкурс.

Внесенные изменения не противоречат пункту 6.1.3. Соглашения, и так же не предусматривает изменений (уменьшения) границ проекта, функционального зонирования, основных планировочных, архитектурных и дизайнерских решений.

Выполнены следующие виды работ: демонтаж старого тротуарного покрытия; устройство асфальтового покрытия; укладка брусчатки, бордюров; установлено: видеонаблюдение, освещение, водоотлив; устройство бетонного основания под спортивную площадку; монтаж резинового покрытия по периметру объекта; озеленение территории; установлено детское и спортивное оборудование; установлены опоры освещения, малые архитектурные формы, стационарный павильон (мороженое/кофе).

Основными планировочными решениями проекта являлись: памятник, группа МАФ, навесы с качелями, сквер, мобильный павильон, храм, фонтан, бульвар, Памятник Бошняку, павильон для букроссинга, стационарный павильон, детская площадка, туалет, сквер с зоной активного отдыха, площадь, зона отдыха, амфитеатр.

На основании приложения 6 к соглашению с Минстроем РФ в рамках проекта благоустроены зоны, заявленные в заявке для участия в Конкурсе:

событийная зона - зона проведения торжественных мероприятий, размещения стационарных павильонов и городских качелей с озеленением и амфитеатром на основе существующей опорной стены;

тихая зона - сквер с прогулочными тропинками, событийная площадь религиозных мероприятий, озеленение

зона активного отдыха - зона детской площадки, озеленение с активной зоной;

транзитная зона - проезд для спецтехники, зона отдыха, транзитная пешеходная зона.

Изложенное позволило арбитражному суд прийти к обоснованному выводу о том, что благоустройство объекта «Площадь Победы с обустройством парка им. Императора Николая» произведено Администрацией с сохранением функционального зонирование, основных планировочных, архитектурных решения указанных в проекте создания комфортной городской среды.

Внесенные изменения в проект, а также дизайн-проект указанного объекта не повлекли за собой последствий, свидетельствующих о нецелевом использовании денежных средств. Результат иного межбюджетного трансферта в виде создания комфортной городской среды фактически достигнут. 

Следовательно, нецелевого использования выделенных средств в ходе реализации указанного проекта Администрацией не допущено, а пункт 8 представления № 22-14-72/48-4067 и изложенное в представлении требование о возврате в бюджет Хабаровского края средств субсидии в сумме 70 000 000 руб. являются незаконными.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии части архитектурных решений судом рассмотрены и отклонены с учетом допустимого пунктом 6.1.4. Соглашения с Минстроем России внесения отдельных изменений в проект муниципального образования - победителя конкурса при соблюдении, в частности, условий о том, что изменение проектной документации не предусматривают изменений (уменьшение) границ проекта, функционального зонирования, основных планировочных, архитектурных и дизайнерских решений.

В данном случае УФК по Хабаровскому краю изменений (уменьшение) границ проекта, функционального зонирования, основных планировочных, архитектурных и дизайнерских решений не выявлено, отсутствие части объектов к таковым не относятся.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при их рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.

Судебные расходы за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку заявитель освобожден от ее оплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.06.2025 по делу № А73-17764/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

К.А. Конфедератова

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.И. Сапрыкина