АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8575/23 

Екатеринбург

13 декабря 2023 г.

 

Дело № А76-37991/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2023 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Кравцовой Е. А., Сухановой Н. Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Карабаш» (далее – учреждение, страхователь, ответчик) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.06.2023 по делу № А76-37991/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2023 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

учреждения – ФИО1 (главный врач, приказ от 01.09.2023), ФИО2 (доверенность от 11.12.2023, паспорт, диплом).

Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к учреждению о взыскании излишне понесенных расходов в сумме 4 902 613 руб. 68 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской областиот 30.03.2023 произведена процессуальная замена истца Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на правопреемника – Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области. 

Решением суда от 23.06.2023, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда                           от 28.08.2023, исковые требования удовлетворены в полном объеме. 

В кассационной жалобе учреждение выражает несогласие с указанными судебными актами, просит их отменить, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.  

Учреждение считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, полагает, что таковыми являются физические лица – его работники, как получатели специальных социальных выплат. По мнению ответчика, судам следовало привлечь указанных лиц, поскольку результат рассмотрения спора непосредственно отразится на их правах и обязанностях, позволив учреждению, в случае удовлетворения требований фонда, взыскать с них спорные суммы выплат в порядке регресса. 

Считает ошибочным применение судами норм права о солидарной ответственности причинителей вреда; опровергает наличие исключительно своей вины в причинении убытков фонду, полагает, что последний также допустил ошибку, вовремя не осуществив контроль за выплатами и применяемым коэффициентом их расчета, неверно интерпретировав содержание ведомственных актов. 

Ссылается на предшествующее одобрительное поведение истца, не предъявлявшего претензий к объему выплат и сведениям, предоставленным учреждением, в течение нескольких периодов.  

Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных учреждением для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам за период с 01.03.2021 по 31.12.2021 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Постановление № 1762).

В ходе проверки фондом выявлено несоответствие сведений, представленных медицинской организацией в электронных реестрах на осуществление специальных социальных выплат, сведениям в документах, представленных к проверке в части размера специальной социальной выплаты и количества смен. Утверждая о том, что представление страхователем указанных недостоверных сведений повлекло причинение фонду ущерба в виде незаконно выплаченных сумм специальных социальных выплат медицинским и иным работникам общества в размере 4 902 613 руб. 68 коп. истец предложил ответчику добровольно его возместить.

Отказ учреждения от возврата суммы излишних выплат, послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суды, руководствуясь порядком осуществления специальных социальных выплат, предусмотренным Постановлением № 1762, установив, что учреждение не относилось к числу медицинских организаций, перепрофилированных и созданных в установленном действующим законодательством порядке, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 («красная зона»), кроме того не подтвердило наличие случаев контакта своих работников с больными                       COVID-19, удовлетворили иск, придя к выводу и необоснованности спорных выплат.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству. 

В целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) пунктом 2 Постановления № 1762 утверждены специальные социальные выплаты для следующих категорий работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). К данной категории отнесены, в том числе, врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Согласно пункту 3 Постановления № 1762, специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее соответственно – организации, перечень), который формируется в целях реализации настоящего постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», федеральным государственным бюджетным образовательным  учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 №373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц).

Временный порядок организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н (далее - Приказ № 198н).

Основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, содержатся в Приложении № 5 Приказа № 198н.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Приложения № 5 к Приказу               № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

Согласно подпункту 1.3 пункта 1 Приложения № 5 к Приказу № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья утверждают схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией (далее - пациенты) в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях, определенные для данного контингента пациентов (далее - медицинские организации), с назначением ответственных лиц, исключая возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций, а также в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

В пункте 4 Приложения № 10 к Приказу № 198н указано, что структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации в соответствии с Временными штатными нормативами (Приложения №№ 16 и 17 Приказу № 198н). Руководитель медицинской организации утверждает Временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Кодексом.

Из вышеуказанных положений следует, что осуществление специальной социальной выплаты по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762, производится при соблюдении совокупности условий: 1) лица должны оказывать медицинскую помощь (участвуют в оказании, обеспечивают оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях; 2) отделение, в котором трудоустроены указанные лица, должно быть перепрофилированным и созданным в установленном действующим законодательством порядке структурным подразделением, оказывающим медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 («красная зона»).

Приказом Министерства здравоохранения Челябинской области                         от 07.04.2020 №502 утверждены Маршрутизация пациентов с клиническими проявлениями инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекции COVID-19 и Перечень госпитальных баз для лечения пациентов с подозрением и признаками инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в число которых учреждение не вошло. 

Кроме этого судами установлено, что временное штатное расписание структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 ответчиком не утверждалось, перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников для лечения пациентов с COVID-19 на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам –                                не производилось.

Ввиду отсутствия в учреждении в проверяемый период перепрофилированных и созданных в установленном действующим законодательством порядке структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, суды правомерно поддержали вывод фонда об отсутствии оснований для получения работниками учреждения спорных выплат в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762.

Ответчик согласился с тем, что не являлся перепрофилированным и созданным в установленном действующим законодательством порядке структурным подразделением, оказывающим медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 («красная зона»), тем не менее полагал, что его работники имеют право на получение специальных выплат в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762.

Фонд подтвердил возможность применения учреждением указанного положения, вместе с тем обнаружил, что случаи контакта медицинских работников при выполнении своих должностных обязанностей с пациентами с подтвержденными случаями заболеваний новой коронавирусной инфекцией, учреждением не подтверждены. Фонд обоснованно отметил, что в отношении работников медицинской организации, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом (COVID-19), надлежало вести раздельный учет рабочего времени. Однако ответчиком такой раздельный учет рабочего времени не велся, даты, указанные в реестрах как смены, в течение которых работники контактировали с зараженными пациентами, документально не обоснованы. 

С учетом вышеназванных обстоятельств, фонд произвел поэпизодный перерасчет специальных социальных выплат на основании установленных в ходе проверки обстоятельств и представленных учреждением в ходе проверки документов, определив фактическое количество времени, в течение которого медицинские работники ответчика контактировали с пациентами с подтвержденными случаями заболеваний новой коронавирусной инфекцией, вследствие чего пришел к выводу о том, что среди всего объема специальных социальных выплат, перечисленных работникам учреждения, сумма, равная                                             4 902 613 руб. 68 коп. выплачена неправомерно.

Согласно пунктам 10, 12 Постановления № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полно и всесторонне оценив представленные сторонами доказательства по правилам, предусмотренным статьями 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сочли доказанным факт предоставления учреждением недостоверных сведений фонду, повлекший необоснованное расходование последним средств на выплату специальных социальных выплат работникам ответчика в общей сумме 4 902 613 руб. 68 коп.  

При данных обстоятельствах суды правомерно удовлетворили иск.

Опровергая наличие исключительно своей вины в причинении истцу ущерба, ответчик ссылается на ненадлежащее проведение проверки достоверности и полноты представленных им сведений со стороны фонда в периоде, предшествующем осуществлению спорных выплат. Суд округа признает данный довод несостоятельным с учетом положений Порядка            № 1762, регламентирующего процедуру предоставления специальных социальных выплат, осуществляемых в  условиях срочности оказания мер государственной поддержки и необходимости ускоренного доведения денежных средств до их непосредственных получателей (работников). 

Ссылки на отсутствие претензий со стороны истца к сведениям, представленным учреждением, по итогам ранее проведенных проверок, суды рассмотрели и обоснованно отклонили, признав данное обстоятельство не лишающим контролирующий орган возможности обнаружить нарушения при осуществлении проверки деятельности организации в другие периоды.

Вопреки мнению ответчика, суд округа не усматривает процессуальных  нарушений в отказе суда первой инстанции привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 28 работников учреждения – получателей спорных сумм. 

Привлечение к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является правом, а не обязанностью суда (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2017 № 304-КГ17-11116). 

Для привлечения лиц к участию в деле необходимо, чтобы судебный акт не просто затрагивал права и обязанности этих лиц, а был принят непосредственно об их правах и обязанностях. При этом судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права или обязанности этого лица либо возлагаются обязанности на это лицо по установленным судом правоотношениям.

Как верно отметил суд первой инстанции, рассмотрение исковых требований фонда о взыскании ущерба, причиненного бюджету непосредственно действиями ответчика, предоставившего в фонд недостоверные сведения, нельзя признать принятым непосредственно о правах и обязанностях иных лиц.

Поскольку в предмет спора входит оценка совокупности обстоятельств, с которыми связано право фонда на взыскание с ответчика расходов в виде специальных социальных выплат (ввиду установления факта предоставления ответчиком недостоверных сведений), права работников ответчика не затрагиваются.

Также, судом учтено, что действующее законодательство не допускает возложения на гражданина обязанности возвратить полученное в качестве средств к существованию (заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и др.) при отсутствии недобросовестности с его стороны или счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

Несмотря на то, что специальные социальные выплаты в прямом смысле не являлись заработной платой, тем не менее они представляли собой гарантированные государством меры социальной поддержки медицинских работников, оказавшихся в чрезвычайных и опасных условиях, создающих угрозу их жизни и здоровью, что позволяет отнести данные выплаты к числу жизнеобеспечивающих.  

Доводы учреждения о солидарном возложении ответственности на него и его работников за причиненный фонду ущерб, не соответствуют действительности и содержанию обжалуемых судебных актов.

Иных оснований для удовлетворения кассационной жалобы суд округа также не находит. 

Нарушений при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Челябинской области от 23.06.2023 по делу                                    № А76-37991/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Карабаш» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                               О.Л. Гавриленко 

 

Судьи                                                                            Е.А. Кравцова

 

                                                                                            Н.Н. Суханова