АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9572/2018

г. Оренбург

13 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена       04 марта 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        13 марта 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С.В. Тарасовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Сорочинск, Оренбургская область,

Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Сорочинск, Оренбургская область,

к обществу с ограниченной ответственностью «Промышленное и жилищное строительство», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, с.Южный Урал, Оренбургский район, Оренбургская область,

о взыскании 3 879 931 руб. 45 коп.,

в судебном заседании  приняли  участие:

представитель соистцов ФИО2 по доверенностям от 09.01.2019,

представитель ответчика ФИО3 по доверенности от  17.09.2018.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в заседании арбитражного суда 25.02.2019 объявлялся перерыв до 04.03.2019 до                        12 час. 25 мин. 

Администрация Сорочинского городского округа Оренбургской области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к  обществу с ограниченной ответственностью «Промышленное и жилищное строительство» о взыскании 3 879 931 руб. 45 коп. убытков, составляющих сумму возвращенных средств в связи с недостаточностью значений показателей результативности использования субсидии, предоставленной по соглашению № 47-С от 28.02.2017.

Определением от 28.11.2018 удовлетворено ходатайство Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области (далее - Управление ЖКХ) о вступление его в дело в качестве соистца, поскольку предметом спора являются однородные права и обязанности. 

Представитель соистцом в судебном заседании поддержал исковые требования в полном размере, указав, что взыскание убытков с ответчика должно быть произведено в пользу второго истца, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области.

Возражая против доводов ответчика, представитель соистцов пояснил, что объект строительства не был введен в эксплуатацию в 2017 году ввиду просрочки выполнения работ ответчиком, а также ввиду их некачественности, после подписания актов приемки выполненных работ 10.11.2017 ответчиком устранялись недостатки работ, акт приемки законченного строительством объекта подписан 26.07.2018.

Ответчик в отзывах на иск  и в заседании суда возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что взыскиваемая уплаченная  сумма штрафа убытками не является, указанная сумма является мерой бюджетного принуждения, выразившегося в сокращении предоставления межбюджетного трансферта, и повлекшего возврат ранее выделенных денежных средств. 

Кроме того, ответчик пояснил, что замечания, выявленные истцом по исполнению контракта устранены в срок, поскольку спорный контракт, расторгнут, обязательства ответчика по вводу объекта в эксплуатацию прекращено.

Также ответчик указал на отсутствие с его стороны просрочки выполнения работ, поскольку все работы, предусмотренные контрактом были выполнены 03.11.2017, акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 был составлен 26.07.2018 ввиду того, что проектно-сметная документация на объект утверждена постановлением администрации от 26.06.2016 № 1031-п в редакции постановления 16.07.2018 № 1123-п, то есть проектно-сметная документация в окончательном виде была утверждена только 16.07.2018, ввиду чего акт по форме КС-11 не мог быть подписан ранее утверждения откорректированной проектно-сметной документации.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области (заказчик) и ООО «Промышленное и жилищное строительство» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № Ф.2017.109558 от 21.04.2017, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы: «Реконструкция автомобильной дороги по ул.Мостовая и ул.Заозерная в г.Сорочинске Оренбургской области» (далее - работы) в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта место выполнения работ: автомобильная дорога по ул.Мостовая и ул.Заозерная в г.Сорочинске Оренбургской области.

Пунктом 2.1 контракта (в редакции дополнительного соглашения от 08.09.2017 № 2) определено, что цена контракта по итогам аукциона в электронной форме составляет 43 454 501 руб. 74 коп., в том числе НДС.

В пункте 4.1 контракта срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта по 31.10.2017, согласно графика выполнения работ (приложение № 2 к настоящему контракту). 

Дополнительным соглашением № 1 от 29.08.2017 графики производства работ, оплаты выполненных работ (Приложение № 3) были изложены в новой редакции (т.1 л.д. 54, 55).

Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2017 (пункт 15.2 контракта).

По соглашению сторон муниципальный контракт от 21.04.2017 № Ф.2017.109558 расторгнут с 10.11.2017, пунктом 1 данного соглашения установлено, что муниципальный контракт № Ф.2017.109558 от 21.04.2017 исполнен на сумму 43 014 761 руб. (т.1 л.д.58).

Как указали соистцы данный муниципальный контракт был заключен в рамках программы «Развитие транспортной системы Оренбургской области» на 2015 - 2020 годы и подпрограммы «Дорожное хозяйство Оренбургской области», на реализацию расходных обязательств органов местного самоуправления по дорожной деятельности предоставлены субсидии из областного бюджета Оренбургской области.

Между администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области (получатель) и министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (главный распорядитель) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета от 28.02.2017 № 47-с.

Согласно пункту 1.1 соглашения предметом настоящего соглашения является предоставление главным распорядителем из областного бюджета Оренбургской области в 2017 году (далее - текущий год) субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, (далее - субсидия), в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство Оренбургской области» государственной программы «Развитие транспортной системы Оренбургской области» на 2015 - 2020 годы на реализацию расходных обязательств органов местного самоуправления по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение      функционирования парковок осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии с перечнем мероприятий (перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности, объектов недвижимого имущества, приобретаемых в муниципальную собственность. укрупненных инвестиционных проектов и иных мероприятий в соответствии с областной адресной инвестиционной программой) согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с настоящим соглашением, составляет 90,2 % от общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 настоящего Соглашения, но не более 39 300 000 руб. (пункт 2.2 соглашения).

В соответствии с пунктом 4.3.1. соглашения, Администрация обязана обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии (в отношении субсидий, предоставляемых на капитальные вложения, - достижение значений контрольных событий), установленных в приложении № 1 к настоящему соглашению, являющемся его неотъемлемой частью.

Пунктом 5.1. соглашения установлено, что в случае нецелевого использования субсидии получателем, а также в случае нарушения получателем условий расходования субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии, к нему применяются бюджетные меры принуждения на основании и в порядке, установленные главами 29 и 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Приложением 1 к Соглашению от 28.02.2017 № 47-С «Перечень объектов и мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в соответствии с областной адресной инвестиционной программой», объектом на который предоставляется софинансирование является «Реконструкция автомобильной дороги по ул.Мостовая и ул.Заозерная в г.Сорочинске Оренбургской области», проектной мощностью 1,39 км; контрольным событием, характеризующим капитальное строительство (реконструкцию) в году предоставления субсидии является ввод в эксплуатацию 1,39 км дороги, срок ввода в эксплуатацию - 2017 год (т.1 л.д.22).

В соответствии с пунктом 12 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области, утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 № 430-п (далее - Правила предоставления и распределения субсидий), в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б" пункта 7 Правил, средства подлежат возврату в областной бюджет в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии. Объем средств, подлежащих возврату, рассчитывается ГРБС по формуле, указанной в пункте 12 Правил.

Подпунктом «б» пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий установлено, что субсидия предоставляется на основании соглашения, которое должно содержать значения показателей результативности использования субсидии (за исключением значений показателей результативности использования субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности) и обязательства органа местного самоуправления по их достижению.

В обоснование исковых требований Управлением ЖКХ указано, что расходные обязательства по использованию предоставленной субсидии были переданы Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области в соответствии с бюджетом муниципального образования на 2017 год и учредительными документами Управления ЖКХ.

Управление ЖКХ в соответствии с Уставом МО Сорочинский городской округ, Положением об администрации Сорочинского городского округа, структурой администрации Сорочинского городского округа, Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Сорочинского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Сорочинского городского округа, входит в ее структуру и наделено правами юридического лица. Управление ЖКХ является главным распорядителем бюджетных средств и главным администратором доходов бюджета муниципального образования.

В соответствии с п. 2.1.3. Положения об Управлении ЖКХ, основными задачами Управления ЖКХ является, в том числе, участие в реализации на территории городского округа политики администрации Сорочинского городского округа в сфере закупок продукции для нужд городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства.

В соответствии с п.4.1.2. Положения об Управлении ЖКХ, в целях реализации своих задач и функций Управление ЖКХ имеет право заключать муниципальные контракты, договоры, соглашения с юридическими лицами в целях эффективного функционирования и совершенствования структуры жилищно-коммунального комплекса, дорожного хозяйства, расположенного на территории муниципального образования Сорочинский городской округ.

Ввиду чего между Управлением ЖКХ и ответчиком заключен муниципальный контракт № Ф.2017.109558 от 21.04.2017, согласно которому последний обязался выполнить реконструкцию автомобильной дороги по ул.Мостовая и ул.Заозерная в г.Сорочинске Оренбургской области. 

Срок выполнения работ согласно условиям договора (в редакции дополнительного соглашения от 29.08.2017 № 1) составил с момента заключения муниципального контракта по 31.10.2017. 

Обязательства по указанному контракту исполнены ответчиком с нарушением условий о сроках окончания выполнения работ, а именно 23.07.2018 (получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства), несмотря на то, что акты приемки выполненных работ  формы КС-2 были подписаны сторонами 10.11.2017.

Таким образом, значение показателя результативности использования предоставленной субсидии, а именно ввод объекта в эксплуатацию в 2017 году, муниципальным образованием Сорочинский городской округ не было достигнуто по причине ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по муниципальному контракту (просрочка выполнения работ, некачественное выполнение работ).

Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета от 28.02.2017 № 47-с предусмотрено, что в случае нецелевого использования субсидии получателем, к нему применяются бюджетные меры принуждения.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по   муниципальному контракту на реконструкцию автомобильной дороги, истцами понесены убытки, в виде возврата денежных средств из местного бюджета в областной в сумме 3 879 931 руб. 45 коп., что составляет 10 % предусмотренного на год размера субсидии без учета размера остатка субсидии, не использованного по состоянию на 01 января финансового года (10 % от 38 799 314 руб. 52 коп. (39 300 000 руб. объем субсидии за минусом 500 685 руб. 48 коп. неиспользованного остатка субсидии)). 

Поскольку по платежному поручению № 537 от 08.05.2018 (т.1 л.д.29) возврат средств в сумме 3 879 931 руб. 45 коп. произведен Управлением ЖКХ, которое в соответствии с учредительными документами является главным распорядителем бюджетных средств, и выполняет возложенные на него функции органа местного самоуправления, возмещение убытков в сумме 3 879 931 руб. 45 коп. должно быть произведено ответчиком Управлению ЖКХ.

В обоснование взыскания убытков Управлением ЖКХ указано, что  Решением Сорочинского городского Совета депутатов от 18.12.2017 № 365 «О бюджете Сорочинского городского округа Оренбургской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» утверждено распределение бюджетных ассигнований бюджета Сорочинского городского округа по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

В связи с возвратом субсидии 3 879 931 руб. 45 коп. (в рамках Соглашения № 47-с), а также возвратом субсидии по аналогичному основанию (в рамках Соглашения № 1 от 27.02.2017) в сумме 19 843 руб. 52 коп., размер «Дорожного фонда» по Подпрограмме «Капитальный и текущий ремонт улично-дорожной сети Сорочинского городского округа на 2014-2020 годы» в 2018 году уменьшился и составил 19 537 тыс. руб., о чем были внесены изменения в бюджет Решением Сорочинского городского Совета депутатов от 06.07.2018 № 404. 

Таким образом, возврат субсидии произведен из «Дорожного фонда» из средств местного бюджета, поскольку оплата выполненных ответчиком работ была произведена полностью за счет средств представленной областной субсидии в 2017 году.

В связи с возвратом субсидии были уменьшены доведенные лимиты расходных бюджетных обязательств до 19 537 тыс. руб., в связи с чем были отменены закупки по проведению работ по ремонту оснований дорог, по ремонту асфальтобетонного покрытия дороги по ул.Вознесенского.

Таким образом, по мнению Управления ЖКХ, в связи с возникшими убытками по возврату субсидии муниципальное образование не смогло выполнить в полном объеме свои обязательства по ремонту и капитальному ремонту дорог общего пользования населенных пунктов, которые были запланированы в бюджете.

В адрес ответчика направлена претензия от 02.07.2018 № 01-01-15/2934 (л.д.30-31, т.1) о возмещении причиненных убытков, которая оставлена им без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 1, 2 статьи 71 АПК РФ). 

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ) признание права как способ защиты гражданских прав, применяется в случаях отрицания кем-либо наличия субъективного гражданского права у лица, в связи, с чем возник или может возникнуть спор о праве, или правовой неопределенности в наличии права.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Как следует из материалов дела, исковые требования обусловлены взысканием убытков, составляющих сумму возвращенных средств в связи с недостаточностью значений показателей результативности использования субсидии, предоставленной по соглашению № 47-С от 28.02.2017.

Между тем, согласно материалам дела между Управлением ЖКХ и ответчиком сложились гражданско-правовые отношения в рамках заключенного муниципального контракта от 21.04.2017 № Ф.2017.109558.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (пункт 2 статьи 740 ГК РФ).

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных подрядных работ является сдача результата работ подрядчиком (статьи 711, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Согласно правовой позиции, приведенной в пунктах 13, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям статей 15, 393 ГК РФ убытки вследствие ненадлежащего исполнения обязательства могут быть взысканы при установлении в совокупности неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом договора, наличия причинно-следственной связи между допущенным контрагентом нарушением и возникновением убытков, подтвержденности размера убытков и принятия мер к их уменьшению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех условий гражданско-правовой ответственности: факта причинения вреда, его размера, вины причинителя вреда, противоправности поведения этого лица и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) указанного лица и наступившим вредом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области (получатель) и министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (главный распорядитель) заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета от 28.02.2017 № 47-с на реализацию мероприятий в рамках программы «Развитие транспортной системы Оренбургской области» на 2015-2020 годы и подпрограммы «Дорожное хозяйство Оренбургской области».

По указанному соглашению в бюджет Сорочинского городского округа Оренбургской области перечислена субсидия в сумме                                        39 300 000 руб., при этом администрация обязалась принять данную субсидию, а также обеспечить выполнение условий предоставления субсидии по реализации расходных обязательств в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Приложением 1 к Соглашению от 28.02.2017 № 47-С «Перечень объектов и мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в соответствии с областной адресной инвестиционной программой», объектом на который предоставляется софинансирование является «Реконструкция автомобильной дороги по ул.Мостовая и ул.Заозерная в г.Сорочинске Оренбургской области», проектной мощностью 1,39 км; контрольным событием, характеризующим капитальное строительство (реконструкцию) в году предоставления субсидии является ввод в эксплуатацию 1,39 км дороги, срок ввода в эксплуатацию - 2017 год (т.1 л.д.22).

Впоследствии между управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области (заказчик) и ООО «Промышленное и жилищное строительство» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 21.04.2017                               № Ф.2017.109558 на реконструкцию автомобильной дороги по ул.Мостовая и ул.Заозерная в г.Сорочинске Оренбургской области.

По условиям контракта ответчик принял на себя обязательство выполнить работы по реконструкции автомобильной дороги по                  ул.Мостовая и ул.Заозерная в г.Сорочинске Оренбургской области протяженностью 1,39 км, пропускной способностью 800 авт./сутки.

Указанные контрактом работы выполнены поэтапно, о чем свидетельствуют подписанные акты приемки выполненных работ КС-2 от 27.07.2017, от 28.09.2017, от 10.11.2017 и справки об их стоимости формы КС-3 (т.1 л.д.59 - 139). 

Соглашением от 10.11.2017 муниципальный контракт № Ф.2017.109558 от 21.04.2017 расторгнут по взаимному согласию сторон, при этом стороны пришли к соглашению считать исполненным данный контракт в сумме 43 014 761 руб. 11 коп., в остальной части суммы контракт расторгается (т.1 л.д.58).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с учетом положений части 1 статьи 112 данного Федерального закона) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. 

В силу пункта 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются; стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон (пункты 2 и 4 статьи 453 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2005 № 104 "Обзор практики применения арбитражными судами норм Гражданского кодекса Российской Федерации о некоторых основаниях прекращения обязательств", если иное не вытекает из соглашения сторон, расторжение договора влечет прекращение обязательств на будущее время и не лишает кредитора права требовать с должника образовавшиеся до момента расторжения договора суммы основного долга и имущественных санкций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора.

Соглашение о расторжении муниципального контракта от 10.11.2017 вступило в силу с момента его подписания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Отношения сторон в части выдачи, использования и возврата субсидии регулируются бюджетным законодательством.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 139 БК РФ распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета муниципальных образований Оренбургской области» от 20.06.2016 № 430-п определен порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления) полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 2 постановления).

Указанные Правила, заключенное соглашение о предоставлении субсидии содержат условия целевого назначения субсидии.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б" пункта 7 Правил, средства подлежат возврату в областной бюджет в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии.

Объем средств, подлежащих возврату, рассчитывается ГРБС по следующей формуле (если иное не установлено правилами предоставления субсидии):

, где:

 - объем средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной бюджет;

 - объем средств, перечисленных в местный бюджет (за исключением остатков средств, сложившихся на 1 января текущего финансового года, возвращенных в областной бюджет);

 - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности субсидии, имеет положительное значение;

 - общее количество показателей результативности использования субсидии;

 - коэффициент возврата субсидии.

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области направило Главе муниципального образования Сорочинского городского округа письмо от 05.04.2018 № 36/01-08-267 (т.1 л.д.27), в котором указано, что ввиду непредставления в срок до 01.04.2018 разрешения на ввод автомобильной дороги в эксплуатацию, и, как следствие, недостижение целевых показателей результативности использования субсидии к муниципальному образованию Сорочинский городской округ будут применены штрафные санкции по возврату средств из местного бюджета в областной бюджет, согласно расчету (т.3 л.д.4) объем средств, подлежащий возврату составил 3 879 931 руб. 45 коп.   

Платежным поручением № 537 от 08.05.2018 Управлением ЖКХ на лицевой счет Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области перечислены денежные средства в сумме 3 879 931 руб. 45 коп. с указанием в назначении платежа "Возврат средств в связи с недостаточностью значений показателей результативности использования субсидии по соглашению с Федеральным дорожным агентством"  (л.д. 29, т.1).

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 и пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 "О последствиях расторжения договора", условия договора, которые в силу своей природы предполагают их применение после расторжения договора либо имеют целью регулирование отношений сторон в период после расторжения, сохраняют свое действие и после расторжения договора. При расторжении договора сторона сохраняет право на взыскание долга на условиях, установленных договором или законом, регулирующим соответствующие договорные обязательства, а также права, возникшие из обеспечительных сделок, равно как и право требовать возмещение убытков и взыскания неустойки по день фактического исполнения обязательства.

В рассматриваемом случае соистцы заявили требование о возмещении убытков, составляющих сумму возвращенной субсидии. Размер данных убытков (3 879 931 руб. 45 коп.) определен исходя из суммы субсидии, которую получил местный бюджет, и в последующем вынужден был вернуть 10 % от предусмотренного на год размера субсидии без учета размера остатка субсидии, не использованного по состоянию на 01 января финансового года (10 % от 38 799 314 руб. 52 коп. (39 300 000 руб. объем субсидии за минусом 500 685 руб. 48 коп. неиспользованного остатка субсидии)), так как субсидия имела целевое назначение, а ответчик, по мнению соистцов, не выполнил обязательства по муниципальному контракту по реконструкции автомобильной дороги в установленный срок.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу пункта 1 статьи 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии) (пункт 4 статьи 41 БК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 242 БК РФ, в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

Таким образом, денежные средства, перечисленные в бюджет городского округа в рамках соглашения от 28.02.2017 № 47-с являются безвозмездными поступлениями в виде соответствующей субсидии для выполнения полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством. Субсидии не являются результатом какой-либо экономической деятельности соистцов, не являются доходом в смысле гражданского законодательства при осуществлении нормального гражданского оборота и регулируются специальными нормами БК РФ.

Кроме того, следует учитывать, что по общему правилу, предусмотренному пунктом 3 статьи 308 ГК РФ, обязательство не создает прав и обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Соответственно, стороны обязательства не могут выдвигать в отношении третьих лиц возражения, основанные на обязательстве между собой, равно как и третьи лица не могут выдвигать возражения, вытекающие из обязательства, в котором они не участвуют. 

Вместе с тем в установленных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон случаях обязательство может создавать обязанность должника совершить определенное действие или воздержаться от него в отношении третьих лиц, создавать для третьих лиц права в отношении сторон обязательства (например, в случае заключения договора в пользу третьего лица в соответствии со статьей 430 ГК РФ).

Поскольку соглашение о предоставлении субсидии от 28.02.2017 заключено между Администрацией муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области и Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, стороной которого ответчик не является, а условиями данного соглашения не предусмотрена ответственность, солидарная ответственность третьих лиц (ответчика) в связи с нецелевым использованием субсидии, ответчик не являясь стороной спорного договора не может нести ответственности по нему.

Ответчик является обязанной стороной по надлежащему выполнению работ по муниципальному контракту № Ф.2017.109558 от 21.04.2017, которым установлена ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по данному контракту, в том числе и за просрочку выполнения работ, при этом контрактом не предусмотрена ответственность подрядчика по возмещению убытков ввиду нецелевого использования субсидии. 

Кроме того в силу статьи 394 ГК РФ если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой.

Ссылка соистцов на пункт 1.4 муниципального контракта, устанавливающего источником финансирования по данному контракту средства местного и областного бюджетов, не влияет на вывод суда об отсутствии оснований для возмещения убытков, поскольку, как указано выше, условия контракта не содержат обязательства подрядчика по возмещению убытков ввиду нецелевого использования субсидии, недостижения значений показателей результативности использования субсидии.

Статьями 15, 393 ГК РФ установлены обязательные общие требования, соблюдение которых необходимо для применения гражданско-правовой ответственности, к которым относятся: противоправность нарушения субъективных гражданских прав, наличие вреда, причинная связь между неправомерным поведением конкретного лица и убытками как возникшим результатом, вина нарушителя. При отсутствии (недоказанности) хотя бы одного из элементов отсутствуют основания для взыскания убытков.

В силу статей 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

Представленные в материалы настоящего дела доказательства, не свидетельствуют об обоснованности заявленного иска к ответчику.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 3 статьи 308 ГК РФ, обязательство не создает прав и обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

       При указанной совокупности обстоятельств, суд приходит к выводу, что соистцами не доказана причинно-следственная связь между фактом причинения убытков, противоправностью поведения причинителя ущерба и наступившим вредом, что исключает удовлетворение иска о взыскании убытков.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований соистцов о взыскании с ответчика заявленных убытков в сумме 3 879 931 руб. 45 коп.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Таким образом, в силу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принят судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Расходы по государственной пошлине относятся на соистцов, которые освобождены от ее уплаты.

       Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области отказать.  

В удовлетворении исковых требований Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области отказать.             

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                         С.В. Тарасова