АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-2722/2022

г. Кострома

20 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября  2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Территориальное управление Костромастройзаказчик», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>  к Управлению антимонопольной службы России по Костромской области о признании незаконным решения №044/06/104-617/2021 от 23.12.2021 г.,

третье лицо: Администрация Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 04.10.2022 г.

от ответчика: ФИО3, доверенность от 19.01.2022 г. после перерыва ФИО4, доверенность от 23.06.2022 № 276/05, 

от третьего лица: ФИО5, глава поселения, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Территориальное управление Костромастройзаказчик» (далее заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению антимонопольной службы России по Костромской области (далее – антимонопольный орган, УФАС) о признании незаконным решения №044/06/104-617/2021 от 23.12.2021 г.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.10.2022 г. до   19.10.2022 г.

После перерыва представители заявителя, третье го лица в суд не явились.

В соответствии с частью 5 статьи 163, частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица суд установил следующие обстоятельства.

09.07.2020 г. на официальном Российской Федерации в сети «Интернет» на сайте КИС http:www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсная документация (закупка № 0141300004620000004 «Выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства многоквартирного жилого лома по адресу: Костромская область. Судиславский район, поселок Западный, в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской облает на 2019-2025 годы»).

Согласно протоколу №0141300004620000004-4 от 10.08.2020 года победи гелем открытого конкурса в электронной форме признано Общество.

27.08.2020 года между Администрацией Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области (далее- Администрация) и Обществом заключен муниципальный контракт № 0141300004620000004 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу Костромская область, Судиславский район, посёлок Западный, в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области на 2019 - 2025 годы» (далее - Контракт). Цена Контракта составила 19076366  рублей 38 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта подрядчик обязуется выполнить работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу Костромская область, Судиславский район, посёлок Западный, в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области на 2019 - 2025 годы», (далее - Объект), включая выполнение инженерных изысканий, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в том числе о достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, оборудования, устранение недоделок и дефектов, выявленных в период установленного гарантийного срока, выполнение иных действий подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту и передать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ в порядке и сроки, установленные контрактом, и получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта сроки выполнения работ по контракту:

Начало - дата заключения настоящего Контракта.

Окончание работ - 01 декабря 2021 г.

В том же пункте контракта установлено, что работы выполняются в соответствии со следующим графиком:

Этап 1 «Инженерные изыскания и разработка проектной документации с учетом проведения государственных экспертиз» - с момента заключения контракта в течение 5 месяцев.

Этап 2 «Строительство» - с момента заключения контракта до 01 декабря 2021 года включительно.

В соответствии с обращением Общества 30.11.2021 года Администрацией  принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта сроки выполнения работ в соответствии с графиком выполнения работ нарушены по пунктам: 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, .2.9, 2.10, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15, 2.16, 2.17, 2.18, 2.19, 2.20, 2.21,-2.22, 2.23, 2.24, 2.25, 2.28, 2.29, 2.30, 2.31. До срока окончания выполнения работ (01 декабря 2021 г.) работы не выполнены, не представлена информация о достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства и сметная документация.

Проводя проверку требований Закона о контрактной системе, Комиссией УФАС установлено, что:

решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте http://www.zakupki.gov.ru (далее - БИС) 01.12.2021 года;

01.12.2021 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Обществом;

датой надлежащего уведомления, в соответствии с представленной Заказчиком в материалы дела информацией является 01.12.2021 года;

датой расторжения Контракта является 11.12.2021 года.

Решением УФАС по Костромской области от 23.12.2021 № 044/06/104-617/2021 в реестр недобросовестных поставщиков включены сведения по обращению Администрации в отношении Общества, установлен факт недобросовестности в его действиях при исполнении контракта на «Выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу Костромская область, Судиславский район, посёлок Западный, в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области на 2019 - 2025 годы»).

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось с заявлением о признании незаконным решения антимонопольного органа.

Как указывает заявитель, 09.11.2021 г. Администрацией в адрес Общества было направлено письмо исх. № 533 от 23.11.2021 об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в котором указано, что муниципальный контракт № 0141300004620000004 от 27.28.2021 считать не расторгнутым.

Данное решение 23.11.2021 года вынесено Администрацией уже после вступившего в силу решения от 09.11.2021 г., которым Администрацией было принято решение исх № 522 (от 09.11.2022) об одностороннем отказе oт исполнения муниципального контракта Контракт на дату 23.11.2021 года был расторгнут.

Считает, что после расторжения, решение от 23.11.2021 года об отмене решения об  одностороннем отказе от исполнения контракта не имеет юридической силы.

30.11.2011 года Администрацией в адрес Общества  было направлено еще одно решение № 539 от 30.11.2021 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 27.28.2021. что также не может иметь под собой юридической силы, так как контракт расторгнут 22.11.2021 года.

Далее, обратившись 16.12.2021 года в УФАС, Администрация представила для Комиссии лишь второе решение от 30.11.2021 об одностороннем отказе от исполнении контракта, при этом намеренно скрыв, что  муниципальный контракт расторгнут 22.11.2021 г. 

Таким образом, рассматривая требуемую в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе информацию и документы от 16.12.2021 года представленные заказчиком, а именно:

 -решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено на официальном Российской Федерации в сети «Интернет» на ЕИС 01.12.2021 года:

-01.12.2021 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Обществом:

датой надлежащего уведомления, в соответствии с представленной Заказчиком в материалы дела информацией является 01.12.2021 года:

датой расторжения Контракта является 11.12.2021 года (суббота) -указываемые документы не должны были рассматриваться Комиссией, так как данные документы не имеют под собой юридической силы. 

На данном основании считает, что УФАС по Костромской области вынесло незаконное решение о включении сведений, представленных заказчиком Администрацией. Датой включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Также указывает на то, что в рамках рассматриваемого дела подрядчиком были даны пояснения, что Общество осуществляет проектирование и строительство многоквартирного жилого дома согласно контракта № 0141300004620000004 oт 27.08.2020 года, (сроки исполнения настоящего контракта с 27.08.2020 по 01.12.2021). Возведен фундамент, произведена кладка стен и перегородок двух этажей с перекрытиями, проложены наружные сет водопровода и канализации. Сумма выполненных работ согласно приложения и оплаченных заказчиком составляет 9 336 445 руб.

Стоимость строительства согласно приложения № 4 к муниципальному контракту составляет 19076566, 38 руб.. максимальная цепа контракта рассчитывалась oт общей площади квартир (572.7м2 по техническому заданию), по той причине сметная документация не разрабатывалась и государственная экспертиза сметной документации не проводилась.

С момента заключения контракта произошел существенный рост цен на строительные ресурсы, что привело к увеличению общей стоимости строительства по независящим от сторон контракт обстоятельств.

В связи со сложившейся ситуацией, была разработана сметная документацию но состоянию на 4 квартал 2020 года (на момент заключения контракта), где общая стоимость строительства составила 33126250 руб. государственная экспертиза сметной документации не проводилась, т.к. это влечет дополнительные затраты.

Существенное увеличение затрат на основные строительные материалы и не желание заказчика увеличивать стоимость строительства привело к невозможности продолжения строительства объекта.

Подрядчик оценивает объем выполненных работ в 52%.

27.08.2021 гола сторонами но контракту было заключено дополнительное  соглашение, согласно которому, в график выполнения работ внесены изменения в части указания сроков исполнения подготовки  выполнения контракта.

Письмом № 6 от 23.07.2021 подрядчик информировал заказчика, о том, что в результате проектирования общая площадь квартир составила 590.6 кв.м. что на 26.9 кв.м. больше первоначальной обшей площади квартир указанной в и. 8 основные технико--экономических показатели приложения №1 к муниципальному контракту. Данное увеличение приводит к существенному удорожанию строительства объекта.

На данном основании  считает, что основания для включения его в реестр недобросовестных поставщиков отсутствовали. 

УФАС представило отзыв. По первому доводу пояснило, что при рассмотрении обращения стороны дела не заявляли об имеющихся принятых решениях ранее, об отмене таких решений.

Доводы Общества о том, что принятое УФАС решение незаконно, так как принято на основании решения Администрации об одностороннем отказе не имеющим юридической силы, как принятом в рамках расторгнутого контракта, считает ошибочными.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта должен:

-не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, разместить такое решение в единой информационной системе (далее ЕИС) 

-направить поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). 

Выполнение заказчиком требований как по размещению в ЕИС, так и по направлению стороне считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям из реестра контрактов упомянутое Обществом решение от 09.11.2021, как и решение об отмене такого решения от 23.11.2021 не размещалось в ЕИС, а значит, не соответствует требованиям части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, не имеет юридической силы и не могло быть предметом рассмотрения органом контроля при вынесении решения о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Администрация представила отзыв, считает оспариваемое решение законным, пояснив следующее.

График выполнения работ составлялся Обществом:

для выполнения работ по 1 этапу в течение 5 рабочих дней со дня заключения Контракта.

для выполнения работ по 2 этапу в течение 5 рабочих дней со дня получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

График выполнения работ составляется по форме, указанной в приложении № 2 к Контракту и является приложением № 2 к Контракту.

Сроки фактического выполнения работ в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к Контракту от 27.08.2020 г) нарушены на 3-4 месяца.

Имелись замечания, согласно акта проверки строительного контроля ООО «РегионСтрой» от 08.10.2021 г. № 5, которые не были устранены.

Нарушены сроки по Графику: п. 2.5. 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15, 2.16, 2.17, 2.18, 2.19, 2.20, 2.21, 2.22, 2.23, 2.24, 2.25, 2.28, 2.29, 2.30, 2.31.

Окончание работ- 01 декабря, но работы не выполнены.

Общество неоднократно нарушало сроки строительства и сроки окончания работ, а также с нарушением проектной документации.

В нарушении контракта не была представлена сметная документация в печатном виде и в электронном виде в программах Word и Win РИК.

Указанные нарушения подтверждаются отправленными в адрес Общества претензиями о нарушении договорных обязательств от 29.01.2021 г. № 30, от 19.03.2021 г. № 106, от 30.11.2021 г. № 548, уведомлениями о нарушении договорных обязательств от 31.05.2021 г. № б/н, от 29.06.2021 г. № б/н, от 08.09.2021 г. № 424, актом проверки ООО «РегионСтрой» от 08.10.2021 г. № 5 и д.р.

Доводы Общества о том, что не был рассмотрен вопрос об увеличении цены контракта, считает не обоснованным. С Обществом неоднократно проводили совещания, в том числе и в Департаменте ТЭК и ЖКХ, на которых ему подробно было разъяснено порядок и условия увеличения цены контракта.

Согласно подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1315) установлено, что размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Минстроя России, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн руб., - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

Порядок изменения (увеличения) цены контракта в связи с существенным ростом стоимости строительных ресурсов установлен пунктами 14, 14.1-14.3 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. № 841/пр (далее — Методика № 841/пр).

Согласно подпункту «б» пункта 14.2 Методики № 841/пр расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), учитывающего рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта, осуществляется путем определения отношения сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта, в уровне цен на дату выполнения расчета (Цнов) к сметной стоимости всех работ в уровне цен утверждённой проектной документации (Цнмцк), приведенной к уровню цен выполнения расчета индексами—дефляторами Министерства экономического развития Российской Федерации по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)», действующими на дату определения начальной максимальной цены контракта (далее — НМЦК) (Идеф).

Так как Общество не представил сметную документацию и государственную экспертизу по ней, выполнить обоснование увеличение цены невозможно. Общество не представило в Администрацию полный пакет документов необходимый для рассмотрения вопроса об изменения существенных условий контракта.

Администрация от 09.11.2021 г. вынесла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (получено Обществом 10.11.2021 г.). Общество утверждало,  что должно на днях получить государственное заключение по сметной документации и просил рассмотреть вопрос о возобновлении Контракта. Администрация отменила решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 23.11.2021 г. № 533. В связи с тем, что Общество не выполнило свои обязательства по предоставлению сметы и не выполняло работы по строительству дома, Администрацией 30.11.2021 г. повторно вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение вступило в силу 13.12.2021 г.

Не выполнение Обществом обязательств по контракту повлекло за собой к срыву Федеральной программы по переселению и включением его в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

Как следует из материалов дела,  27.08.2020 года между Администрацией и Обществом заключен муниципальный контракт № 0141300004620000004 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу Костромская область, Судиславский район, посёлок Западный, в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области на 2019 - 2025 годы». Цена контракта составила 19076366 рублей 38 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома по адресу Костромская область, Судиславский район, посёлок Западный, в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области на 2019 - 2025 годы», (далее - Объект), включая выполнение инженерных изысканий, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в том числе о достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, оборудования, устранение недоделок и дефектов, выявленных в период установленного гарантийного срока, выполнение иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту и передать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ в порядке и сроки, установленные Контрактом, и получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта сроки выполнения работ по Контракту:

Начало - дата заключения настоящего Контракта.

Окончание работ - 01 декабря 2021 г.

В том же пункте контракта установлено, что работы выполняются в соответствии со следующим графиком:

Этап 1 «Инженерные изыскания и разработка проектной документации с учетом проведения государственных экспертиз» - с момента заключения контракта в течение 5 месяцев.

Этап 2 «Строительство» - с момента заключения контракта до 01 декабря 2021 года включительно.

В соответствии с обращением Заявителя 30.11.2021 года им принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта сроки выполнения работ в соответствии с графиком выполнения работ нарушены по пунктам: 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, .2.9, 2.10, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15, 2.16, 2.17, 2.18, 2.19, 2.20, 2.21,-2.22, 2.23, 2.24, 2.25, 2.28, 2.29, 2.30, 2.31. До срока окончания выполнения работ (01 декабря 2021 г.) работы не выполнены, не представлена информация о достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства и сметная документация.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Проводя проверку требований Закона о контрактной системе,  УФАС было установлено, что: 

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте http://www.zakupki.gov.ru (далее -ЕИС) 01.12.2021 года;

01.12.2021 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Обществом;

датой надлежащего уведомления, в соответствии с представленной Заказчиком в материалы дела информацией является 01.12.2021 года;

датой расторжения Контракта является 11.12.2021 года (суббота).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок? обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

16.12.2021 года заказчик направил в адрес УФАС требуемую в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе информацию и документы.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1078) утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работу услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).'

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно заявление Общества основной и единственной причиной прекращения выполнения работ по Контракту является существенный рост цен на строительные ресурсы, что привело к увеличению общей стоимости строительства по независящим от сторон контракта обстоятельств. В связи со сложившейся ситуацией, была разработана сметная документацию по состоянию на 4 квартал 2020 года (на момент заключения контракта), где общая стоимость строительства составила 33126250 рублей. Государственная экспертиза сметной документации не проводилась, т.к. это влечет дополнительные затраты. Подрядчик оценивает объем выполненных работ в 52 %.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику,   исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Разрешение на строительство Администрацией получено 03.06.2021 года.

Подрядчиком в материалы дела были представлены:

справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 03.06.2021 года;

Акт приема-передачи проектной документации от 03.06.2021 года;

справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 08.06.2021 года;

Акт о приемке выполненных работ № 1 от 08.06.2021 года;

справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 20.07.2021 года;

Акт о приемке выполненных работ № 1 от 20.07.2021 года;

справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 29.07.2021 года;

Акт о приемке выполненных работ № 3 от 29.07.2021 года;

справка о стоимости выполненных работ и затрат № 4 от 03.09.2021 года;

Акт о приемке выполненных работ № 4 от 03.09.2021 года;

справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 30.09.2021 года;

Акт о приемке выполненных работ № 5 от 30.09.2021 года;

расчет Подрядчика об удорожании основных строительных ресурсов;

письмо (исх.№ 6 от 23.07.2021 г.);

письмо (исх. № 7 от 25.08.2021 г.).

27.08.2021 года сторонами по контракту было заключено дополнительное соглашение № 3, согласно которому, на основании полученной проектной документации на «Многоквартирный жилой дом по адресу: Костромская область, Судиславский район, поселок Западный, земельный участок № 44:21:101306:165», государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий № 44-1-1-3-027802-2021 от 28.05.2021 года, в график выполнения работ внесены изменения в части указания сроков исполнения подэтапов выполнения контракта.

В ходе заседания представитель Общества пояснил, что на 100 % выполнены работы го следующим номерам этапов и подэтапов графика выполнения работ: 1, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2б. Остальные работы не выполнены по причине повышения цен на строительные ресурсы.

Подрядчик в письме № 7 от 25.08.2021 г. попросил заказчика рассмотреть вопрос увеличения стоимости контракта по причине удорожания строительных материалов.

При этом договоренность сторон об изменении цены контракта не была достигнута.

Каких-либо документов, подтверждающих принятие Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта не представлено, как не представлены документы указывающие на то, что надлежащее исполнение оказалось «возможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и «предотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом не были выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В установленный контрактом срок работы по контракту не выполнены.

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта не устранены, никаких действий для их устранения не предпринято (документы в материалы дела не представлены).

В силу статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

С учетом  изложенного,  Комиссией УФАС обоснованно и законно установлен факт недобросовестности в действиях Общества при исполнении обязательств по муниципальному контракту.

Оценивая доводы, приведенные Обществом, суд исходит из следующего 

Доводы заявителя о том, что принятое УФАС решение незаконно, так как принято на основании решения Администрации об одностороннем отказе не имеющим юридической силы, как принятом в рамках расторгнутого контракта, суд признает несостоятельным в связи со следующим.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта должен:

-не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, разместить такое решение в единой информационной системе (далее ЕИС) 

-направить поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований как по размещению в ЕИС, так и по направлению стороне считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям из реестра контрактов упомянутое заявителем решение от 09.11.2021, как и решение об отмене такого решения от 23.11.2021 не размещалось в ЕИС, а значит, не соответствует требованиям части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, не имеет юридической силы и не могло быть предметом рассмотрения антимонопольным органом  при вынесении решения о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Подрядчик оценивает объем выполненных работ в 52 %.

В ходе заседания представитель Общества пояснил, что на 100 % выполнены работы по следующим номерам этапов и подэтапов графика выполнения работ: 1, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.26. Остальные работы не выполнены по причине повышения цен на строительные ресурсы.

Подрядчик в письме № 7 от 25.08.2021 г. попросил Администрацию  рассмотреть вопрос увеличения стоимости контракта по причине удорожания строительных материалов.

Как пояснил представитель Общества, договоренность сторон об изменении цены контракта не была достигнута,  что подтверждено и Администрацией и следует из ее пояснений. 

Каких-либо документов, подтверждающих принятие Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта не представлено, как не представлены доказательства, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое решение законным и обоснованным. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов