Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38531/2025

21 октября 2025 года.

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 21 октября 2025 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

заявитель: акционерное общество «Транссеть» (107078, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, Каланчевская ул., д.15а, помещ.1/5; ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 23.05.2000, ИНН: 

<

***>),  

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, 

<

...>, лит.А; ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 17.11.1999, ИНН: 

<

***>),  

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен» (190013, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 06.10.2000, ИНН: 

<

***>),  

о признании незаконным решения от 03.03.2025 по жалобе № Т02-97/25, при участии:  

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.02.2025, паспорт,  

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 02.01.2025, служебное удостоверение,  

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 04.04.2025, паспорт  

установил:

Акционерное общество «Транссеть» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 03.03.2025 по жалобе № Т02-97/25 (далее – решение).  

Определением от 02.07.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен» (далее – третье лицо, Предприятие).  

Заявитель поддержал требования, представил истребованные судом документы и возражения на отзыв Управления на заявление.  

Управление возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.  

Треть лицо представило письменные пояснения по делу, поддержав позицию Управления.  

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.  

Предприятием (заказчик) 30.01.2025 на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по предоставлению доступа к автоматизированному программному комплексу для проверки знаний, умений, навыков, уровня физической подготовки и личностных (психофизиологических качеств в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на базе Аттестационного центра заказчика, включая документацию о закупках (извещение № 32514459813, далее – закупка).  

Начальная (максимальная) цена – 3 992 800 рублей 32 копеек. 

Заявитель 13.02.2025 обратился в Управление с жалобой в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на неправомерные действия организатора торгов, выразившиеся в неотражении в аукционной документации информации о запрете, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875), а также не установлении требования участникам указывать в составе заявки порядковый номер реестровой записи из Реестра российского программного обеспечения.  

Решением Управления жалоба Общества признана необоснованной. 

Не согласившись с названным решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив отсутствие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).  

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.  

Согласно частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования  

начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.  

Следуя частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям ив порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.  

На основании частью 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее – информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.  

Частью 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе, частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.  

Согласно пункту 1.1 тома 2 документации предметом электронного аукциона является «Оказание услуг по предоставлению доступа к автоматизированному программному комплексу для проверки знаний, умений, навыков, уровня физической подготовки и личностных (психофизиологических) качеств в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на базе Аттестационного центра заказчика.  

В пункте 1.2 тома 2 документации указано, что оказание услуг осуществляется в соответствии с техническими требованиями аукционной документации (том 3). В томе 3 документации указываются также следующие сведения:  

- описание предмета аукциона; 

- установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам услуг, к их безопасности, к результатам услуг и иные требования, связанные с определением соответствия оказываемой услуги потребностям заказчика;  

- требования к описанию участниками закупки оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;  

- место, условия и сроки (периоды) оказания услуг. В разделе 2 тома 3 документации установлены требования к оказанию услуг. 

В соответствии с пунктом 2.5.5 тома 2 документации исполнитель не позднее 5 рабочих дней после утверждения заявки должен, помимо прочего, направить заказчику на электронную почту персональные логины и пароли для входа в личный кабинет для уполномоченных лиц.  

Согласно пункту 3.1 тома 3 документации состав и содержание услуг приведены в приложении № 1 к техническому заданию.  

В приложении № 1 к техническому заданию тома 3 документации поименованы следующие виды услуг:  

- предоставление автоматизированного программного комплекса для проведения проверок знаний, умений, навыков, уровня физической подготовки и личностных (психофизиологических) качеств отдельных категорий лиц в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности для каждого аттестуемого по категориям сил ОТБ;  

- предоставление автоматизированного программного комплекса для подготовки к проверке знаний, умений, навыков, уровня физической подготовки и личностных (психофизиологических) качеств отдельных категорий лиц в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности длительностью 10 календарных дней для каждого аттестуемого по категориям сил ОТБ;  

- техническая поддержка (пункт 2.6.2 технического задания). 

Согласно пункту 1 статьи 1280 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ или экземпляром базы данных (пользователь), вправе без разрешения автора или иного правообладателя и без выплаты дополнительного вознаграждения:  

1) осуществлять действия, необходимые для функционирования программы для ЭВМ или базы данных (в том числе в ходе использования в соответствии с их назначением), включая запись и хранение в памяти ЭВМ (одной ЭВМ или одного пользователя сети), внесение в программу для ЭВМ или базу данных изменений исключительно в целях их функционирования на технических средствах пользователя, исправление явных ошибок, если иное не предусмотрено договором с правообладателем;  

2) изготовить копию программы для ЭВМ или базы данных при условии, что эта копия предназначена только для архивных целей или для замены правомерно приобретенного экземпляра в случаях, когда такой экземпляр утерян, уничтожен или стал непригоден для использования. При этом копия программы для ЭВМ или базы данных не может быть использована в иных целях, чем цели, указанные в подпункте 1 настоящего пункта, и должна быть уничтожена, если владение экземпляром таких программы или базы данных перестало быть правомерным.  

Применение положений, предусмотренных настоящей статьей, не должно противоречить обычному использованию программы для ЭВМ или базы данных и не должно ущемлять необоснованным образом законные интересы автора или иного правообладателя (пункт 4 статьи 1280 ГК РФ).  

Постановлением № 1875 определены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.  

Согласно пункту 1 Постановления № 1875, установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее – иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.  

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Постановления № 1875 для подтверждения происхождения программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных (далее – программное обеспечение), указанных в позиции 146 приложения № 1 к настоящему постановлению, из Российской Федерации – порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее – реестр российского программного обеспечения).  

Следуя подпункту «о» пункта 4 Постановления № 1875, предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения № 1 к настоящему постановлению:  

- также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;  

- применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;  

- не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.  

В соответствии с подпунктом «с» пункта 4 Постановления № 1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения № 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:  

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);  

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;  

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;  

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.  

Согласно позиции 146 приложения № 1 к Постановлению № 1875 заказчик устанавливает запрет для программ для электронной вычислительной машины и (или)  

базы данных с указанием кода товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) – 58.29.  

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, предмету данной закупки соответствует код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности – 63.11 «Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность».  

Третье лицо пояснило, что положения пункта 3.1 технического задания тома 3 документации и приложения № 1 к техническому заданию тома 3 документации не предусматривают поставку на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений). Кроме того, действия, предусмотренные статьей 1280 ГК РФ, не будут осуществлены заказчиком, и экземпляры программного обеспечения ему в пользование не передаются. В связи с чем данная закупка не подпадала под действие требований Постановления № 1875, и тем самым не подразумевала установление запрета закупок программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.  

На основании вышеизложенного, судом установлено, что документация закупки не противоречит положениям Постановления № 1875.  

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.  

При таких обстоятельствах суд считает решения Управления соответствующими закону, а требования Общества не подлежащими удовлетворению.  

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.  

Платежным поручением от 21.04.2025 № 557 Общество уплатило государственную пошлину в размере 50 000 рублей.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В связи с отказом в удовлетворении требований Общества расходы заявителя по уплате государственной пошлины остаются на Обществе.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Отказать акционерному обществу «Транссеть» в удовлетворении требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 03.03.2025 по жалобе № Т02-97/25.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.  

Судья Золотарева Я.В.