АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-14793/2025

г. Новосибирск

17 июля 2025 года

Резолютивная часть объявлена 08.07.2025

Полный текст изготовлен 17.07.2025

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Волобуевой А.Ю. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "РОСТ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

к Мэрии города Новосибирска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

третьи лица: 1) Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); 2) Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконными постановления Мэрии города Новосибирска от 24.04.2025 г. № 4463 «Об отзыве согласования проведения универсальной ярмарки обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рост» и признании утратившим силу постановления Мэрии города Новосибирска от 30.01.2024 № 526 «О согласовании проведения универсальной ярмарки обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рост»,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 26.11.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: 1) ФИО3, доверенность №31/Д-121 от 07.11.2024, удостоверение, диплом; 2) не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "РОСТ" (далее – заявитель, общество, ООО УК «РОСТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, Мэрия) о признании незаконным постановления Мэрии города Новосибирска от 24.04.2025 г. № 4463 «Об отзыве согласования проведения универсальной ярмарки обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рост» и признании утратившим силу постановления Мэрии города Новосибирска от 30.01.2024 № 526 «О согласовании проведения универсальной ярмарки обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рост».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 1) Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска; 2) Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска

Представитель общества в судебном заседании поддержал правовую позицию по основаниям, ранее изложенным в заявлении.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в судебном заседании поддержал правовую позицию мэрии.

Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска и Мэрия г. Новосибирска явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом  о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО УК "РОСТ" осуществляет предпринимательскую деятельность по организации ярмарок. Общество обратилось в мэрию г. Новосибирска для получения согласования в проведении универсальной ярмарки.

21.06.2023 Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска дано согласие № 31/18/09009 о проведении универсальной ярмарки по адресу: 

<

...> (далее - Ярмарка), обществу, о чем Мэрией города Новосибирска издано Постановление от 30.01.2024 г. № 526 «О согласовании проведения универсальной ярмарки обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рост» сроком с 02.07.2023 по 30.06.2026.

28.02.2025 в адрес Заявителя поступило уведомление № 31/18/03230 Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее - ДЗИО) о прекращении действия на Согласия проведение универсальной ярмарки от 21.06.2023 № 31/18/09009 (далее - Уведомление № 09009).

Согласно тексту Уведомления № 09009 заявитель нарушил пункт 2.14 порядка, утвержденного Постановлением мэрии города Новосибирска от 24.12.2019 г. № 4715 «О Порядке дачи согласия мэрии города Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Правила 4715).

24.04.2025 в адрес Заявителя поступило уведомление Департамента инвестиций потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска № 19/03.1-04/00686 (далее - Уведомление № 00686), в котором изложены аналогичные основания для отзыва согласования проведения Ярмарки, датой прекращения является 30.04.2025.

К Уведомлению № 00686 приложена копия Постановления Мэрии города Новосибирска от 24.04.2025 № 4463 «Об отзыве согласования проведения универсальной ярмарки обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РОСТ» и признании утратившим силу постановления мэрии города Новосибирска от 30.01.2024 г. № 526 «О согласовании проведения универсальной ярмарки обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РОСТ» (далее - Постановление № 4463).

Не согласившись с вышеизложенными обстоятельствами и вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Проанализировав и оценив имеющиеся в материалах дела документы, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 381-ФЗ, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 3).

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 3).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности регламентированы ст. 6 Закона № 381-ФЗ, согласно которой органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (ч. 2).

В соответствии со ст. 17 вышеуказанного закона, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1)           предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2)           разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3)           принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4)           проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния   торговли   на   территориях   муниципальных   образований   и   анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Требования к организации ярмарок (форма торговли, организуемая в установленном месте и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен - термин 89 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 № 582-ст) закреплены в ст. 11 Закона № 381-ФЗ.

Ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке (ч. 1 и 2 ст. 11 Закона № 381-ФЗ).

В целях упорядочения деятельности ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и более полного удовлетворения потребности населения в качественных товарах и услугах постановлением правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п утвержден Порядок организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее – Порядок № 303-п).

Указанный Порядок обязывает органы местного самоуправления утвердить перечень мест проведения ярмарок; определить организатора ярмарки, тип ярмарки, дату (период), место ее проведения и режим работы, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест на ярмарке, а также разработать и утвердить план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также содержит положение о согласовании проведение ярмарки с администрацией муниципального образования Новосибирской области, в границах которого планируется проведение ярмарки, если организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; закрепляет правило о предоставлении торговых мест на ярмарке на основании письменных заявок на участие в ярмарке, подаваемых организатору ярмарки (п. п. 6, 23, 25, 41 и 48 Порядка № 303-п).

В п. п. 26 - 29, 31- 32 Порядка № 303-п установлены форма заявления о согласовании проведения ярмарки, сроки направления этого заявления и орган местного самоуправления, в который оно направляется; перечень документов, прилагаемых к данному заявлению; срок рассмотрения указанного заявления и результаты его рассмотрения; основания для отказа в согласовании проведения ярмарки; срок уведомления о принятом решении, лиц, подлежащих уведомлению о принятом решении и способы уведомления о принятом решении.

Таким образом, согласование проведения ярмарок регламентировано правительством Новосибирской области в соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 381-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным судом Российской Федерации в определении от 20.05.2020 №67-КА20-2.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 24.12.2019 № 4715 утвержден Порядок дачи согласия мэрии г. Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (приложение) (далее – Порядок № 4715).

Названный Порядок разработан в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Порядком организации ярмарок на территории Новосибирской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2011 № 303-п.

Порядок № 4715 устанавливает процедуру дачи согласия мэрии г. Новосибирска на проведение ярмарок на земельных участках, в зданиях, сооружениях или их частях, находящихся в муниципальной собственности г. Новосибирска, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - согласие на проведение ярмарки) (п. 1.2).

Согласие на проведение ярмарки дается от имени мэрии г. Новосибирска департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска (далее - ДЗиИО Мэрии) и не подменяет собой согласование проведения ярмарки в соответствии с п. п. 25 - 32 Порядка № 303-п (п. 1.3. Порядка).

В соответствии с п. 3.18. Положения о Департаменте инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска, утвержденного решением Совета Депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 № 707 одной из функций департамента является обеспечение рассмотрения заявлений о согласовании проведения ярмарок на территории г. Новосибирска, подготовка проектов правовых актов мэрии г. Новосибирска о согласовании проведения ярмарок, организация и проведение ярмарок в соответствии с законодательством.

Ярмарки организуются на земельных участках, в зданиях, сооружениях, а также их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо принадлежащих на праве собственности (пользования, владения) гражданам или юридическим лицам (далее - места проведения ярмарок) (п. 4 Порядка № 303-п).

Место проведения ярмарки должно отвечать следующим требованиям:

1) соответствовать законодательству в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции;

3)           иметь транспортную доступность;

4)           не создавать помех для прохода пешеходов и движения транспорта;

6) соответствовать условиям для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к торговым местам в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (п. 5 Порядка № 303-п).

В соответствии с п. 53.1 Порядка № 303-п продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) на ярмарке осуществляется на торговых местах, оборудованных объектами, указанными в абзацах втором - седьмом настоящего пункта, а также с применением передвижных средств развозной и разносной торговли.

На ярмарке допускается размещение и использование следующих объектов в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 70135-2022 «Деятельность ярмарочная. Общие технические требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.05.2022 № 422-ст:

лоток;

торговая палатка; 

мобильный торговый объект; 

мобильный объект общественного питания; 

бахчевой развал.

В соответствии с п. 2.14 Порядка № 4715 нарушение организатором ярмарки Порядка № 303-п является основанием для прекращения действия данного согласия на проведение ярмарки.

В соответствии с п. 38.6 Порядка № 303-п администрация муниципального образования Новосибирской области, принявшая решение о согласовании проведения ярмарки, принимает решение об отзыве согласования проведения ярмарки в случае установления факта прекращения согласия собственника (пользователя, владельца) земельных участков зданий, сооружений, а также их частей, предусмотренных подпунктом 3 пункта 27, подпунктами 3, 4 пункта 28 настоящего Порядка (подп. 5).

Как следует из материалов дела, обстоятельствами, послужившими прекращению действия Согласия на проведение универсальной ярмарки ООО УК «РОСТ» от 21.06.2023 № 31/18/09009 и последующем отзыве Согласования проведения универсальной ярмарки ООО УК «РОСТ» и признании утратившим силу постановления мэрии города Новосибирска от 30.01.2024 № 526 «О согласовании проведения универсальной ярмарки ООО УК «РОСТ» явилось нарушение требований п. 53.1 Порядка № 303-п, а именно, организатором ярмарки размещены сборно - разборные нестационарные металлические объекты с торговым залом - торговые павильоны, что не соответствует установленному перечню и не может быть использовано для продажи товаров на ярмарке (территория города Новосибирска, с адресным ориентиром: пр. Дзержинского, 2/2). 

Указанное нарушение подтверждено вынесением административной комиссией города Новосибирска постановления № 213 от 20.11.2024 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.2 Закона Новосибирской области № 99-03 от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области». Данное постановление о назначении административного наказания было обжаловано в Центральный районный суд г. Новосибирска, решением суда, вступившим в законную силу от 05.03.2025 оставлено без изменения.

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска при принятии решения об отзыве согласия на проведение универсальной ярмарки, руководствовался п. 2.14 Порядка № 4715.

Согласно подп. 5 п. 38.6 Порядка № 303-п, администрация муниципального образования Новосибирской области, принявшая решение о согласовании проведения ярмарки, принимает решение об отзыве согласования проведения ярмарки в случае установления факта прекращения согласия собственника (пользователя, владельца) земельных участков, зданий, сооружений, а также их частей, предусмотренных подп. 3 п. 27, подп. 3,4 п. 28 настоящего Порядка.

Ввиду того, что Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска как собственник (пользователь, владелец) земельных участков, земельных участков, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области и государственная собственность, на которые не разграничена - прекратил действие Согласия на проведение универсальной ярмарки по адресу: 

<

...> ООО УК «РОСТ» в связи с нарушением организатором ярмарки Порядка № 303-п, Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска отозвал согласование проведения универсальной ярмарки и признал утратившим силу постановления мэрии города Новосибирска от 30.01.2024 № 526 «О согласовании проведения универсальной ярмарки ООО УК «РОСТ».

На основании вышеизложенного, постановление вынесено законно и обоснованно.

В ходе рассмотрения дела, указанные доводы Мэрии города Новосибирска и нарушения, установленные государственными органами, заявителем не опровергнуты.

Таким образом, заявленные требования удовлетворения удовлетворению не подлежат.

Ввиду того, что в удовлетворении требований заявителя отказано, суд считает, что основания для сохранения обеспечительных мер в рассматриваемом случае отсутствуют, в связи с чем, принятые определением от 07.05.2025 обеспечительные меры подлежат отмене.

Государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 96, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 07.05.2025 отменить.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья

Е.В. Власова