АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-20090/2022

г. Краснодар

24 ноября 2023 года

Резолютивная  часть постановления объявлена  21 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме    24 ноября 2023 года   

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица –  федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю –  ФИО1 (доверенность от 16.06.2023), в отсутствие в судебном заседании  заявителя – государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, рассмотрев кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы Исполнения наказаний по Ставропольскому краю» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2023 по делу № А63-20090/2022, установил.

Государственное учреждение отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее  – фонд) обратилось в арбитражный суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю» (далее  – колония)  с иском о взыскании: 500 рублей штрафа за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2022 года в отношении одного застрахованного лица на основании решения от 04.07.2022 № 036S19220006599; 3 тыс. рублей – по форме СЗВ-Стаж за 2020 год, шесть застрахованных лиц (решение  12.09.2022 № 036S19220009693); 1 500 рублей – по форме СЗВ-Стаж за 2021 год, три застрахованных лица (решение 12.09.2022 № 036S19220009692); 2 500 рублей, по форме СЗВ-Стаж за 2021 год, пять застрахованных лиц (решение 12.09.2022 № 036S19220009695); 500 рублей, по форме СЗВ-Стаж за 2021 год, одно застрахованное лицо (решение 12.09.2022 № 036S19220009694).

Решением суда от 03.05.2023  с колонии взыскано 500 рублей штрафа за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2022 года в отношении одного застрахованного лица на основании решения от 04.07.2022 № 036S19220006599, в  удовлетворении остальной части требований отказано по мотиву пропуска фондом срока на взыскание штрафов. Предельный срок обращения в суд с иском о взыскании штрафов исчислен в том числе с учетом имеющегося у фонда трехмесячного срока для проведения камеральной проверки, нарушение которого фондом не изменяет совокупность предельно возможных законом сроков обращения в суд в случае их пропуска.  

Постановлением апелляционной инстанции от  13.09.2023  решение суда в части обжалуемого в апелляционном порядке отказа во взыскании 4500 рублей штрафов отменено, требования фонда удовлетворены. Судебная коллегия сочла возможным исчисление предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании штрафов   в том числе с учетом нарушенного фондом трехмесячного срока проведения камеральной проверки отчетности страхователя.

В  кассационную инстанцию с жалобой обратилась колония, просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. Указывает, что  нарушение фондом при проведении камеральной проверки в числе других процессуальных сроков, предельная сумма которых позволяет фонду обращаться в суд с иском о взыскании штрафов в установленный законом срок, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии правовых оснований для продления таким образом сроков направления заявления в суд. Неповоротливость фонда и нарушение установленных законом сроков проведения процедур, предшествующих обращению в суд со взысканием финансовых санкций, не только не изменяет предельно возможный срок обращения за судебной защитой, но и нарушает принцип процессуального равноправия участников арбитражного процесса, является злоупотреблением фондом процессуальными правами.      

В отзыве на кассационную жалобу фонд просит оставить обжалуемой постановление апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель колонии поддержал доводы кассационной жалобы

В судебном заседании по делу объявлялся перерыв с  11 час. 40 мин. 21.11.2023 до  10 час. 10 мин. 23.11.2023.

При  рассмотрении  дела судебные инстанции установили и материалами дела подтверждается, что колония в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, статьей 15  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее –  Закон № 27-ФЗ) на нее возложена обязанность представлять  в установленный срок сведения о застрахованных лицах (далее – сведения).

По данным представленной колонией в фонд отчетности фонд выявил в них ошибки, о чем сообщил колонии уведомлениями об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений, которые колония не устранила (или представила позже необходимого срока  о застрахованном лице по форме СЗВ-М за апрель 2022 года в срок до 18.05.2022,  представила позже установленного в уведомлении срока (06.06.2022): ошибочные сведения о шести застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2020 года в срок до 19.05.2022,  о трех лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021 года в срок до 19.05.2022, о пяти лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021 года в срок до 19.05.2022, об одном лице по форме СЗВ-Стаж за 2020 года в срок до 19.05.2022. 

Фонд по этим фактам составил акты от 09.06.2022 № 036S18220006894,  19.08.2022 № 036S18220010116, 19.08.2022 № 036S18220010113,  19.08.2022 № 036S18220010126,  19.08.2022 № 036S18220010121 и вынес решения о взыскании с колонии штрафов по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ: 04.07.2022 № 036S19220006599 (500 рублей штрафа, в кассационном порядке не проверяется); 12.09.2022 № 036S19220009693 (3 тыс. рублей), 12.09.2022 № 036S19220009692 (1500 рублей), 12.09.2022 № 036S19220009695 (2500 рублей), № 036S19220009694  (500). Колонии направлены требования об уплате штрафов, которые она не исполнила, что повлекло обращение фонда в арбитражный суд с иском об их взыскании.

Отменяя решение суда первой инстанции об отказе во взыскании 4500 рублей штрафов по мотиву нарушения фондом совокупности процессуальных сроков, установленных обращению в суд с иском процедур (проведение камеральной проверки, составление акта по ее результатам и его направления страхователю, время для направления им возражений,  принятия решения по результатам ее проведения и направления его правонарушителю, а также времени для доставки, выставления и направления требования и его добровольного обращения, обращение в суд с иском о взыскании финансовых санкций), суд апелляционной инстанции счел возможным вынесение фондом по результатам камеральной проверки поступивших от страхователя сведений, с нарушением установленного срока. 

При этом неполную оценку апелляционной инстанции  получили  ссылки колонии на  правовые подходы, в силу которых  пропуск фондом срока проведения камеральной проверки (влияет в числе других на предельную совокупность процедурных  сроков, предшествующих обращению в суд)   не влечет изменение порядка исчисления срока на принудительное взыскание недоимки. 

Кроме того, из решений фонд следует, что основанием привлечения колонии к ответственности послужило неустранение им уведомлений фонда об устранении ошибок в сведениях формы СЗВ и  СЗВ-Стаж о «несоответствии дат кадровых мероприятий». 

Правовая оценка наличия в действиях колонии объективной стороны правонарушения, предусмотренного абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, –  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1  статьи 11 Закона № 27-ФЗ, судом апелляционной инстанции дана неполная. К таким сведениям пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ отнесены страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилия, имя и отчество застрахованного лица; периоды его работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;  сведения о трудовой деятельности; даты заключения,  прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера; а также  сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (подпункт 6 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

При этом в пункте 2.1 статьи Закона № 27-ФЗ (в редакции от 28.12.2022, не действовавшей в спорный период), предъявляются требования об указании в разделе «Сведения о трудовой деятельности» в том числе  места работы, регистрационного номера страхователя, сведений о выполняемой работе и периодах работы (о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник), трудовой функции (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы),  о переводах на другую постоянную работу (абзац введен в действие только  Федеральным законом от 07.10.2022 № 379-ФЗ); реквизитах приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.  Такие сведения представляют в фонд в составе подраздела 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 (пункты 1.4, 1.11 Порядка заполнения формы ЕФС-1, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п). 

Имелась ли правовая обязанность представления таких сведений, непредставление которых, возможно, вменено фондом колонии, входили они в состав сообщается в фонд  сведений по формам СЗВ-М и СЗВ–Стаж, суд апелляционной инстанции не проверил, ссылки на соответствующие нормы права, возлагающие на страхователей в спорные отчетные периоды представлять сведения «о кадровых перестановках», и что под таковыми понимается, судебная коллегия  не привела.     Более того, исходя из текста этой нормы следует, что в сведениях следует отражать только переводы работника на другую постоянную работу,  переводились ли застрахованные лица на другую постоянную работу, или временную, в какой редакции в спорные отчетные периоды требовалось сообщать соответствующие сведения (если требовалось), суд апелляционной инстанции также не проверил. 

Неполную оценки апелляционной инстанции получили и доводы колонии о неоднократных попытках уточнить в фонде после получения уведомлений об ошибках информации о том, об ошибках в  каких сведениях в отношении застрахованных лиц имеются ошибки, на что представители фонда не ответили до настоящего времени, аргументируя отсутствие соответствующей информации  из-за увольнения своего работника,  выносившего уведомления об ошибках  и решения о привлечении колонии к ответственности. В такой ситуации выводы о наличии у действиях колонии вмененных ей нарушений и наличии оснований для взыскания штрафов являются преждевременными. 

Поскольку основания привлечения колонии к ответственности требуют дополнительной проверки, постановление апелляционной  инстанции в обжалуемой части подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции для устранения названных недостатков.

Руководствуясь статьями  286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2023 по делу № А63-20090/2022 отменить в обжалуемой части и дело в этой части направить в Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Верховный суд Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                                                Л.А. Черных

Судьи                                                                                                              Л.Н. Воловик

                                                                                                                         А.В. Гиданкина