Арбитражный суд Курской области

Карла Маркса ул., дом 25, Курск, 305004, http://kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11626/2024

27 марта 2025 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 27.03.2025.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шашковой Е.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании после объявленного 04.03.2025 перерыва дело по исковому заявлению

министерства имущества Курской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Агрокультура Курск»

об изъятии для продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 46:05:150704:3, определив начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах рыночную стоимость,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца - не явился, извещен (до перерыва), ФИО1 по доверенности от 23.10.2024 № 03.4-01.01-19/14114,

от ответчика - не явился, извещен (до перерыва), ФИО2 по доверенности от  03.03.2025 № АК-06/2025 (после перерыва).

от третьих лиц – не явились, извещены. 

Министерство имущества Курской области обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агрокультура Курск» об изъятии у ООО «Агрокультура Курск» для продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 46:05:150704:3, расположенного по адресу: Курская обл., ФИО3 район, Первоавгустовский сельсовет, категория «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», определив начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах рыночную стоимость таких земельных участков, определенных в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Определениями суда от 04.12.2024, 06.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям.

26.02.2025 в суд от ответчика в электронном виде поступил отзыв на исковое заявление с приложенными документами. 

03.03.2025 в суд от третьего лица, Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, в электронном виде поступило письменное мнение с приложенными документами. 

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание 04.03.2025 не явились.

В судебном заседании 04.03.2025 в связи с объявлением воздушной тревоги (ракетной опасности) в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 13.03.2025 до 10 час. 40 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

12.03.2025 в суд от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области поступил ответ на запрос суда. 

Поступивший ответ на запрос суда был приобщен к материалам дела. 

В судебном заседании 13.03.2025, продолженном после перерыва, представитель истца поддержал исковые требования.

В судебном заседании 13.03.2025, продолженном после перерыва, представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в представленном в суд отзыве на исковое заявление. 

В судебное заседание 13.02.2025, продолженное после перерыва, представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не явились.

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей  третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

согласно Выписке из единого государственного реестра недвижимости обществу с ограниченной ответственностью «Агрокультура Курск» на праве собственности с 27.01.2011 (номер государственной регистрации права 46-46-06/005/2010-720) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 46:05:150704:3, расположенный по адресу: Курская обл., р-н ФИО3, Первоавгустовский сельсовет, площадь 85200+/-2043 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

На основании Задания № 144 от 27.04.2023 на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования  на предмет соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, 02.05.2023 сотрудниками Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Орловской и Курской областям было проведено выездное обследование (осмотр) земельного участка сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:05:150704:3 общей площадью 85200 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., ФИО3 р-н, Первоавгустовский сельсовет, по результатам которого был составлен Протокол осмотра № 144 от 02.05.2023. 

Согласно Протоколу № 144 от 02.05.2023 в ходе осмотра географические координаты местонахождения земельного участка определялись при помощи технических средств, проводилась видеосъемка, было установлено, что на всей площади произрастает сорная травянистая растительность (пырей, люпин, золотарник, осот и др.), а также древесная и кустарниковая растительность (береза, груша дикая и др.) высотой от 0,5 м. до 10 м.; на земельном участке отсутствуют следы ведения сельскохозяйственной деятельности, обработки почвы, выращивания сельскохозяйственных культур, имеется наличие дерна; не производится сенокошение, разведение и выпас сельскохозяйственных животных, на основании чего по результатам осмотра был сделан вывод о том, что выявленное зарастание многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью свидетельствует о непринятии всех возможных мер по организации и проведению обязательных мероприятий, направленных на сохранение плодородия почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Заключением от 02.05.2023 № 144 на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования были установлены признаки нарушений ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

22.05.2023 на основании пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с выявлением индикатора риска нарушения обязательных требований, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 18.06.2021 № 402 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: зарастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, свидетельствующее о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, было принято Решение № 649-РК о проведении внеплановой документарной проверки в отношении спорного земельного участка.

Согласно Акту документарной внеплановой проверки № 649-РК от 23.06.2023 в ходе проведения внеплановой документарной проверки было установлено, что ООО «Агрокультура - Курск» по состоянию на 02.05.2023 не использует спорный земельный участок более трех лет, чем были нарушены обязательные требования, предусмотренные: п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42, ч. 1 ст. 78 ЗК РФ, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ «Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи».

Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям было возбуждено дело об административном правонарушении, на основании постановления № 12.1-32-ЗМ-Ю/2023 от 18.07.2023 ООО «Агрокультура Курск» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ за совершение административного правонарушения.

23.06.2023 Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в отношении ООО «Агрокультура Курск» было выдано предписание № 649-РК об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в котором в срок до 27.08.2023 Обществу предписывалось принять меры по устранению сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности и ввести в сельскохозяйственный оборот земельные участки сельскохозяйственного назначения, в том числе с кадастровым номером 46:05:150704:3, расположенным на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области, на общей площади 85200 кв.м.

На основании ходатайств ООО «Агрокультура Курск» решениями Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям сроки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении спорного земельного участка продлевались, в частности, до 24.06.2024 на основании Решения от 15.04.2024.

Решением Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 02.07.2024 в удовлетворении ходатайства ООО «Агрокультура Курск» о продлении срока исполнения предписания было отказано в части спорного земельного участка (п. 3 Решения от 02.07.2024).

03.07.2024 на основании Задания № 347 от 26.06.2024 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия сотрудниками Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в ходе выездного обследования был проведен осмотр (визуальное обследование) земельного участка сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:05:150704:3 общей площадью 85200 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., ФИО3 р-н, Первоавгустовский сельсовет, по результатам которого был составлен Протокол осмотра при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) № 347 от 03.07.2024. 

Согласно Протоколу № 347 от 03.07.2024 в ходе осмотра географические координаты местонахождения земельного участка определялись при помощи технических средств, проводилась видеосъемка, было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:05:150704:3, обшей площадью 85200 кв.м., расположенном на территории Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района. Курской области, на всей площади произрастает сорная травянистая растительность (пырей, люпин, золотарник, осот, и др.), а также древесная и кустарниковая растительность (береза, груша дикая и др.), высотой от 0,5 м. до 10 м.; на земельном участке отсутствуют следы ведения сельскохозяйственной деятельности-обработки почвы, выращивания сельскохозяйственных культур, имеется наличие дерна; е производится сенокошение, разведение и выпас сельскохозяйственных животных, в связи с чем по результатам осмотра был сделан вывод о том, что зарастание многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью свидетельствует о непринятии всех возможных мер по организации и проведению обязательных мероприятий, направленных на сохранение плодородия почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия был составлен Акт № 347 от 03.07.2024, согласно которому были установлены признаки нарушений ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

10.07.2024 на основании абз. 11 пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленного правонарушения обязательных требований, выданного после 01.03.2023 (№ 649-РК от 23.06.2023), было принято Решение № 1026-РК о проведении внеплановой документарной проверки в отношении спорного земельного участка.

Согласно Акту документарной внеплановой проверки № 1026-РК от 29.07.2024 в ходе проведения внеплановой документарной проверки было установлено, что ООО «Агрокультура - Курск» в срок до 24.06.2024  не выполнило предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства на спорном земельном участке, ответственность за нарушение которого предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, нарушены обязательные требования, предусмотренные: п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42, ч. 1 ст. 78 ЗК РФ.

Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям было возбуждено дело об административном правонарушении, на основании постановления мирового судьи судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 19.09.2024 по делу об административном правонарушении № 5-177/2024 ООО «Агрокультура Курск» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ссылаясь на то, что спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения длительное время не используется по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, а также в связи с вступлением в законную силу постановления мирового судьи судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 19.09.2024 по делу об административном правонарушении № 5-177/2024, а также неустранением нарушений после назначения административного наказания, министерство имущества Курской области обратилось в суд с исковым заявлением об изъятии у ООО «Агрокультура Курск» для продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 46:05:150704:3, расположенного по адресу: Курская обл., ФИО3 район, Первоавгустовский сельсовет, категория «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», определив начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах рыночную стоимость таких земельных участков, определенных в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Оценив представленные в материалы дела документы и пояснения сторон в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства (ч. 1 ст. 78 ЗК РФ). 

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

На основании п. 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является принцип сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом, принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных нарушений после назначения административного наказания (ч.ч. 3, 5 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации установлены Постановлением № 1482 от 18.09.2020 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации». 

Согласно абзацу 1 пункт 1 Постановления № 1482 признаком неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле - и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель. 

Признаки считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка. 

В соответствии с п.п. 5, 6 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов. В течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и устанавливает вид разрешенного использования (при его отсутствии) земельного участка, а также проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

В соответствии со статьей 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством. 

Статьей 284 ГК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде (ст. 285 ГК РФ).

Изъятие у собственника земельного участка по смыслу закона является крайней мерой, влекущей серьезные последствия в виде выбытия имущества из владения собственника, применение которой осуществляется в строго установленных случаях грубого нарушения земельного законодательства, когда все другие средства воздействия исчерпаны.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по основаниям указанным выше вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка к собственнику земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, 22.05.2023 в связи с выявлением по результатам проведения выездного обследования индикатора риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: зарастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, свидетельствующее о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, было принято Решение № 649-РК о проведении внеплановой документарной проверки, в том числе, в отношении земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:05:150704:3 общей площадью 85200 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., ФИО3 р-н, Первоавгустовский сельсовет, по результатам которой был составлен Акт документарной внеплановой проверки № 649-РК от 23.06.2023 о выявленных нарушениях в части не использования ООО «Агрокультура - Курск» по состоянию на 02.05.2023 спорного земельного участка более трех лет, чем были нарушены обязательные требования, предусмотренные: п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42, ч. 1 ст. 78 ЗК РФ, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям было возбуждено дело об административном правонарушении, на основании постановления № 12.1-32-ЗМ-Ю/2023 от 18.07.2023 ООО «Агрокультура Курск» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ за совершение административного правонарушения.

23.06.2023 Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в отношении ООО «Агрокультура Курск» было выдано предписание № 649-РК об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в котором в срок до 27.08.2023 Обществу предписывалось принять меры по устранению сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности и ввести в сельскохозяйственный оборот земельные участки сельскохозяйственного назначения, в том числе, спорный земельный участок; на основании ходатайств ООО «Агрокультура Курск» решениями Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям сроки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении спорного земельного участка продлевались, в частности, до 24.06.2024 на основании Решения от 15.04.2024.

Решением Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 02.07.2024 в удовлетворении ходатайства ООО «Агрокультура Курск» о продлении срока исполнения предписания было отказано в части спорного земельного участка (п. 3 Решения от 02.07.2024).

03.07.2024 по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия был составлен Акт № 347, согласно которому были установлены признаки нарушений ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ, абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

10.07.2024 в связи с истечением срока исполнения Предписания № 649-РК от 23.06.2023 об устранении выявленного правонарушения обязательных требований, было принято Решение № 1026-РК о проведении внеплановой документарной проверки в отношении спорного земельного участка, по результатам которой был составлен Акт документарной внеплановой проверки № 1026-РК от 29.07.2024 о невыполнении ООО «Агрокультура - Курск» в срок до 24.06.2024 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства на спорном земельном участке, ответственность за нарушение которого предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и нарушении обязательных требований, предусмотренных п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42, ч. 1 ст. 78 ЗК РФ.

Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям было возбуждено дело об административном правонарушении, на основании постановления мирового судьи судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 19.09.2024 по делу об административном правонарушении № 5-177/2024, вступившем в законную силу, ООО «Агрокультура Курск» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В материалы дела представлены доказательства того, что спорный земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Курская обл., р-н ФИО3, Первоавгустовский сельсовет, и принадлежащий согласно выписке из ЕГРН обществу с ограниченной ответственностью «Агрокультура Курск» на праве собственности с 27.01.2011 (номер государственной регистрации права 46-46-06/005/2010-720), не использовался ответчиком по назначению длительное время, что повлекло за собой его зарастание сорной растительностью. 

Согласно письменному мнению третьего лица, Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, по результатам выездного обследования, контрольных мероприятий следов ведения сельскохозяйственной деятельности на спорном земельном участке из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства выявлено не было, неиспользование собственником спорного земельного участка по назначению длительное время повлекло за собой зарастание земельного участка сорной растительностью. Доказательств обратного в материалы дела представлено не было. Данный факт ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Вместе с тем, предписание Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям № 649-РК от 23.06.2023 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в установленный срок (с учетом его неоднократного продления) ООО «Агрокультура Курск» исполнено не было, в связи с чем ответчик был привлечен к административной ответственности постановлениями Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям № 12.1-32-ЗМ-Ю/2023 от 18.07.2023 и мирового судьи судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 19.09.2024 по делу об административном правонарушении № 5-177/2024 за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, соответственно. Данные факты ответчиком в ходе рассмотрения дела также не оспаривались. Доказательств того, что ответчик в течение срока, указанного в предписании (с учетом его неоднократного продления), и в дальнейшем после выявления данного факта совершил действия, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений, в материалы дела не представлено. 

Таким образом, поскольку земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства длительное время, более трех лет не используется по назначению для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью, неиспользование земельного участка по назначению длительное время повлекло за собой зарастание земельного участка сорной растительностью, что обнаружено и зафиксировано на протяжении всего времени обследования участка надзорным органом, предписание уполномоченного органа об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в установленный срок исполнено не было, в связи с чем ответчик привлекался к административной ответственности постановлениями Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям № 12.1-32-ЗМ-Ю/2023 от 18.07.2023 и мирового судьи судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 19.09.2024 по делу об административном правонарушении № 5-177/2024 за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, соответственно, то суд полагает, что к правоотношениям сторон подлежат применению положения ст.ст. 284, 285 ГК РФ, ч.ч. 3, 5 ст. 6 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ об изъятии земельного участка. 

В представленном в суд письменном отзыве ответчик, не оспаривая как факт неиспользования спорного земельного участка длительное время по назначению, так и не исполнение предписания уполномоченного органа об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в установленные сроки, влекущие за собой изъятие спорного земельного участка, не согласился с исковыми требованиями в части определения начальной цены изъятого земельного участка для проведения публичных торгов, полагая, что в соответствии с п. 7 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является не только рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», указанная истцом в иске, но и кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», при условии, что результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов, учитывая, что согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 528664,82 руб. определена 01.01.2022 с датой начала применения - 01.01.2023, а утверждена на основании Акта об утверждении кадастровой стоимости № 01.01-17/934 от 18.11.2022, то есть, менее трех лет назад, при этом на дату утверждения кадастровой стоимости земельный участок находился в том же состоянии, что и в настоящее время, в связи с чем ответчик просил суд определить начальной ценой изъятого земельного участка с кадастровым номером 46:05:150704:3 на публичных торгах его кадастровую стоимость.

В соответствии с п. 7 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов.

В силу ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2); при этом в случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1555-О). 

Как видно из представленных в материалы дела сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка она была утверждена Решением комитета по управлению имуществом Курской области № 01.01-17/934 от 18.11.2022 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Курской области».

Поскольку на дату принятия решения по настоящему делу с момента утверждения результатов кадастровой оценки земель 5 лет не истекло, начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является кадастровая стоимость спорного земельного участка, 

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,  объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд полагает требования министерства имущества Курской области к обществу с ограниченной ответственностью «Агрокультура Курск» об изъятии для продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 46:05:150704:3, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом, суд определяет начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах его кадастровую стоимость.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина возлагается судом на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты. 

Руководствуясь ст. ст. 17, 27, 28, 65, 71, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Изъять у общества с ограниченной ответственностью «Агрокультура Курск» путем продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером 46:05:150704:3, расположенный по адресу: Курская область, ФИО3 район, Первоавгустовский сельсовет, определив начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах его кадастровую стоимость.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агрокультура Курск» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                      Н.Н. Белых