АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-7873/2024

г. Иваново

06 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения принята 06 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Ерохиной Я.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Муравьевой Я.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Департамента строительства и архитектуры Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 1955279 руб. 41 коп.,

третье лицо - Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области,

при участии в судебном заседании:

представителя истца ФИО1 (по доверенности от 15.08.2024),

представителя ответчика ФИО2 (по доверенности от 10.06.2024),

установил:

Департамент строительства и архитектуры Ивановской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 1955279 руб. 41 коп. средств областного бюджета, перечисленных по соглашению о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджета бюджету Юрьевецкого муниципального района на разработку (корректировку) проектной документации на реконструкцию, капитальный ремонт объектов инженерной защиты от 03.08.2023 №99 (далее – Соглашение).

Определением от 23.08.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Протокольным определением от 09.10.2024 дело в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ назначено к судебному разбирательству, которое откладывалось.

Администрация в отзыве, дополнение к отзыву просила оставить исковое заявление без удовлетворения, указала, что Администрация обратилась в Правительство Ивановской области о выделении денежных средств из бюджета Ивановской области бюджету Юрьевецкого муниципального района на разработку проектной документации на реконструкцию первой и второй линии дренажа нижней части города Юрьевец, общей протяженностью 6,4 км и закрытого придамбового ливнестока протяженностью 2,98 км с проведением археологических изысканий (далее по тексту - ПСД) в общей сумме 21151 640 руб. В результате рассмотрения обращений Администрации Правительством Ивановской области принято Постановление от 22.06.2023г. №265-п «О внесении изменения в постановление Правительства Ивановской области от 30.10.2013 № 430-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области» (прилагается), дополнив государственную программу Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области» порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации на реконструкцию, капитальный ремонт объектов инженерной защиты. В рамках принятого Порядка Юрьевецкий муниципальный район получил возможность привлечения целевых средств на разработку вышеуказанной ПСД. Департамент строительства письмом № СВ-2-132-1630 от 13.07.2023 уведомил Администрацию о предполагаемой дате доведения лимитов бюджетных обязательств 31.07.2023. Фактически лимиты бюджетных обязательств до муниципального образования были доведены Расходным расписание № 0001 от 15.08.2023 после принятия Постановления Правительства Ивановской области от 26.07.2023 №331-п «О распределении субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации на реконструкцию, капитальный ремонт объектов инженерной защиты в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области» в 2023 году» и подписания Соглашения № 99 от 03.08.2023. Вышеуказанные процедуры по принятию нормативно правовых актов напрямую повлияли на сроки выполнения работ по разработке ПСД и выполнению условий Соглашения, в части их перехода на следующий финансовый год. 

Вышеуказанные факты подтверждают, что Департамент строительства заведомо знал, что муниципалитет не сможет достичь результата, установленного Соглашением в части получения заключения государственной экспертизы разрабатываемой ПСД в течении 5 месяцев - с августа по декабрь 2023 года в рамках заключенного Администрацией муниципального контракта с ООО «ГидроСтройПроект» №0133200001723001852_247205 от 03.07.2023.

Выполнение третьего этапа работ по указанному контракту - прохождение государственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости, подрядной организацией ООО «ГидроСтрой Проект» в срок до 31.12.2023 невыполнимо по независящим от организации причинам, т.к. срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий составляет порядка 30-42 рабочих дней согласно п.29 раздела IV Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий". Соответственно сроки исполнения мероприятия переходят на 2024 год. Документы на экспертизу Подрядной организацией были направлены 27.12.2023. Кроме того, договор для подписания в адрес ООО «ГидроСтройПроект» от Управления государственной экспертизы получен 12.01.2024 со стоимостью 2705985,20 рублей, что выше стоимости, предусмотренной в муниципальном контракте и в Соглашении о предоставлении субсидии на 849266,75 руб.

В связи с не использованием бюджетных ассигнований в 2023 году по реализации вышеуказанного муниципального контракта с длительными сроками прохождения государственной экспертизы на проектно-изыскательские работы по Объекту, Администрация письмом от 11.01.2024 № 27 обратилась в Департамент строительства за подтверждением неиспользованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований местного бюджета на оплату муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих муниципальных контрактов оплате в очередном финансовом году, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, представляемые из областного бюджета бюджету муниципального образования в целях софинансирования (финансового обеспечения) исполнения расходных обязательств муниципального образования в рамках вышеуказанного Соглашения. Ответ на данное обращение Администрацией от Департамента строительства не получен.

В связи с тем, что стоимость прохождения экспертизы превышает сумму по муниципальному контракту и Соглашению, Администрация 18.01.2024 направила в адрес Губернатора Ивановской области ФИО3 и Заместителя Председателя Правительства Ивановской области, руководителя комплекса строительства Ивановской области ФИО4 обращение о выделении денежных средств бюджету Юрьевецкого муниципального района для реализации мероприятий, установленных Соглашением в части проведения госэкспертизы Проекта. В ответ на данное обращение Департамент строительства 14.02.2024 №520-01112-07-7 в адрес Администрации направил письмо о том, что вопрос по выделению дополнительных средств бюджету находится в проработке. Для решения данного вопроса Департаментом строительства в адрес Губернатора 08.02.2024 №СВ-1991-1-128 направлена Пояснительная записка о выделении денежных средств бюджету Юрьевецкого муниципального района в 2024 год для устранения замечаний АГУ «Ивгосэкпертиза» к представленной на государственную экспертизу вышеуказанной проектной документации. 

Как следствие решения данного вопроса в Приложение 11 к Закону Ивановской области от 22.12.2023 № 77-03 «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Законом Ивановской области от 02.04.2024 №7-03 были внесены уточнения и таблицей 78 предусмотрено распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации на реконструкцию, капитальный ремонт объектов инженерной защиты на 2024 год в объеме 2127479,97 руб.

По состоянию на отчетную дату 30.04.2024 разработанная ООО «ГидроСтрой Проект» проектная документация находилась в стадии устранения замечаний АГУ «Ивгосэкспертиза». 

Из вышеперечисленных фактов следует, что Администрация приложила все возможные усилия для выполнения условий Соглашения по достижению результатов.

Департаментом строительства нарушены сроки предъявления к Муниципальному образованию требований о нарушении условий Соглашения, Департамент не уведомил Администрацию в срок до 15 апреля 2024 года. Департамент не применил к Администрации норму, установленную пунктом 16 Порядка, а именно об освобождении Получателя Субсидии от ответственности за нарушение сроков достижения результата по независящим от получателя причинам, связанных с непреодолимой силой. 

Определением от 23.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области (далее – третье лицо), судебное разбирательство отложено на 30.01.2025. Копия указанного определения, направленная судом по адресу третьего лица, вручена адресату 09.01.2025, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.

Протокольным определением от 30.01.2025 в судебном заседании объявлен перерыв. Указанное протокольное определение размещено на официальном сайте суда в сети Интернет.

В судебном заседании 06.02.2025 представитель истца поддержала исковые требования, представитель ответчика поддержал возражения по спору.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания, явку представителя в судебное заседание 06.02.2025 не обеспечило, представило отзыв от 17.01.2025, которым просило рассмотреть дело без участия своего представителя, указало, что третье лицо не является стороной спорного соглашения, соглашение не подписывало и не заключало, в п. 4.1.6 соглашения допущена техническая ошибка.

Судебное заседание проведено в отсутствии третьего лица в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав представителей сторон, ознакомившись с представленными в материалы дела документами, арбитражный суд установил следующее.

Между Департаментом (главный распорядитель) и Администрацией (получатель) заключено с дополнительным соглашением от 21.12.2023 №99/1 Соглашение, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2023 году бюджету Юрьевецкого муниципального района субсидии на разработку проектной документации на реконструкцию 1 и 2 линий дренажа общей протяженностью 6,4 км и закрытого придамбового ливнестока протяженностью 2,98 км в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю как получателю средств областного бюджета, в рамках мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации реконструкцию, капитальный ремонт объектов инженерной защиты» государственной программы Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области» (п. 1.1 Соглашения).

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Юрьевецкого муниципального района на исполнение расходных обязательств, в целях софинасирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2023 году 21050000 руб. (п. 2.1 Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.1.6 Соглашения Главный распорядитель обязуется в случае если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты значения результатов использования субсидии, предусмотренные п. 4.3.5 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидий, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 12-14 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Заволжского муниципального района в областной бюджет, и направить получателю уведомление о возврате средств субсидии в областной бюджет.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения получатель обязуется обеспечивать исполнение требования Главного распорядителя по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 12-14 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий. 

В соответствии с пунктами 4.3.5, 4.3.11 Соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в Приложении №4 к Соглашению; возвратить в областной бюджет неиспользованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Внесение в Соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений результатов использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных Соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия Соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственной программы Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области», а также в случае существенного (более 20%) сокращения размера субсидии (п. 7.4 Соглашения).

В Приложении №3 к Соглашению согласованы наименование результата использования субсидии – количество разработанной проектной документации, прошедшей государственную экспертизу сметной документации и инженерных изысканий, дата достижения значения результата использования субсидии – 31.12.2023.

Субсидия перечислена ответчику платежными поручениями №85105 от 31.08.2023 на 2981415,82 руб., №484530 от 23.11.2023 на 9675625,72 руб., распоряжением от 18.12.2023 №620223 на 6895752,58 руб.

Администрация (заказчик) и ООО «ГидроСтрой Проект» (подрядчик) заключили муниципальный контракт №0133200001723001852_247205, объект закупки: Проектно-изыскательские работы по реконструкции 1 и 2 линий дренажа общей протяженностью 6,4 км и закрытого придамбового ливнестока, протяженностью 2,98 км. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0133200001723001852 от 22.06.2023 года Подрядчик обязуется выполнить  проектно-изыскательские работы по реконструкции 1 и 2 линий дренажа общей протяженностью 6,4 км и закрытого придамбового ливнестока, протяженностью 2,98 км  (далее - Объект), в соответствии с требованиями действующего законодательства, нормативных документов, Техническим заданием на разработку проектной документации (Приложение № 1 к настоящему Контракту) и иными условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять результаты работ, выполненных с надлежащим качеством, и обеспечить оплату выполненных работ в пределах цены Контракта и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом. Результатом выполненной работы являются проектная документация, документ, содержащий результаты инженерных изысканий и рабочая документация, разработанная на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. Проектная документация, документ, содержащий результаты инженерных изысканий, рабочая документация, разработанная на основании проектной документации, признаются результатом выполненных работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (в соответствии с Техническим заданием - Приложение №1 к настоящему Контракту) (пп. 1.1-1.3 контракта).

Подрядчик обязуется принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом, выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях реконструкции 1 и 2 линий дренажа общей протяженностью 6,4 км и закрытого придамбового ливнестока, протяженностью 2,98 км, с получением всех необходимых согласований, получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и  результатов инженерных изысканий, положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости, а в случае необходимости получить недостающие документы, нести ответственность за качество проектной документации и соответствие ее требованиям технических регламентов (п. 2.1.1 контракта).

Пунктом 4.1 контракта с учетом дополнительного соглашения №2 от 16.11.2023 согласован срок выполнения работ: 

- I этап: с даты заключения контракта до 01 ноября 2023 года; 

- II этап: с даты заключения контракта до 10 декабря 2023 года;

- III этап: с даты заключения контракта до 24 декабря 2023 года. Объем и сроки сдачи этапов работ определяются в Приложении N 2 к настоящему контракту.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, все три этапа контракта исполнены; подрядчик оформил акты сдачи приемки выполненных работ по первому этапу №54/2023 от 31.10.2023, по второму этапу №64/2023 от 06.12.2023, по третьему этапу 320/2024 от 26.06.2024, которые подписаны заказчиком, соответственно, 16.11.2023, 13.12.2023, 09.07.2024.

27.12.2023 подрядчик подал обращение о проведении государственной экспертизы проектной документации.

АГУ Ивановской области «Управление государственной экспертизы Ивановской области» (исполнитель), Администрация (заказчик) и ООО «ГидроСтрой Проект» (плательщик) заключили договор на оказание услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий от 12.01.2024 №2241, по которому исполнитель обязуется провести государственную экспертизу проектной документации и/или результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства «Проектно-изыскательские работы по реконструкции 1 и 2 линий дренажа общей протяженностью 6,4 км и закрытого придамбового ливнестока протяженностью 2,98 км», заказчик обязуется принять оказанные услуги, а плательщик – оплатить их полную стоимость. Результатом оказания услуги является заключение государственной экспертизы (пп. 1.1, 1.2 договора).

Срок проведения государственной экспертизы составляет 42 рабочих дня (п. 3.1 договора).

Цена договора (стоимость услуги) составляет 2705985 руб. 20 коп.

Положительное заключение государственной экспертизы утверждено АГУ Ивановской области «Управление государственной экспертизы Ивановской области» 24.06.2024. 

  Администрация письмом от 11.01.2024 №27 представила Департаменту информацию о неиспользованных на начало текущего финансового года субсидиях, указала, что не использование бюджетных ассигнований в 2023 году связано с длительными сроками прохождения государственной экспертизы.

  Администрация письмом от 18.01.2024 №121 обратилась к Губернатору Ивановской области ФИО3 с просьбой выделить из бюджета Ивановской области 849266,75 руб. на оплату проведения государственной экспертизы, поскольку стоимость ее проведения превысила стоимость, предусмотренную Соглашением №99.

Согласно уведомлению №24301585-81050 от 10.04.2024 Администрации предоставлено 2127479,97 руб. субсидии на 2024 год.

Департамент, полагая, что в 2023 году результат использования субсидии не достигнут, в порядке пункта 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 N 65-п (далее – Правила), рассчитал размер субсидии, которую Администрация обязана вернуть в областной бюджет - 1955279 руб. 41 коп.

Письмом от 06.05.2024 №ИСХ-1578-011/2-07-7 Департамент уведомил Администрацию о необходимости возврата средств субсидии в сумме 1955279 руб. 41 коп. в бюджет Ивановской области. Поскольку по состоянию на 31.12.2023 результат использования субсидии не был достигнут, по состоянию на 01.04.2024 указанное нарушение не устранено.

В ответ на указанное письмо, Администрация письмом от 14.05.2024 №1472 указала на неправомерность указанного требования ввиду наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств. 

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения Департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив все вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств. 

Из материалов дела следует, что между Департаментом и Администрацией подписано соглашение, предметом которого является предоставление бюджету Юрьевецкого муниципального района субсидии в целях финансирования  мероприятий по разработке проектной документации на реконструкцию 1 и 2 линий дренажа общей протяженностью 6,4 км и закрытого придамбового ливнестока протяженностью 2,98 км.

В соответствии с частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2013 № 430-п (действовало до 01.01.2024) утверждена государственная программа Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области» и Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации на реконструкцию, капитальный ремонт объектов инженерной защиты (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.1 Порядка субсидия предоставляется бюджетам муниципальных образований Ивановской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, касающимся проведения на муниципальном уровне мероприятий по проектированию реконструкции, капитального ремонта объектов инженерной защиты.

Контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области условий, целей и порядка предоставления Субсидий осуществляется главным распорядителем бюджетных средств - Департаментом строительства и органами государственного финансового контроля Ивановской области (п. 1.3 Порядка).

Предоставление Субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области осуществляется на основании соглашений, заключенных между главным распорядителем бюджетных средств - Департаментом строительства и исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований Ивановской области (далее - Соглашение). Соглашение должно содержать положения, предусмотренные подпунктами "а - б.1", "г", "ж - о" пункта 7 Правил формирования, предоставления и распределения Субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 N 65-п (далее - Правила) (п. 3.1 Порядка).

Подпунктом б.1 пункта 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 №65-п, установлено, что соглашение должно содержать обязательства муниципального образования Ивановской области по достижению результатов использования субсидии.

Внесение в Соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений результатов использования Субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных Соглашением мероприятий, не допускается, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления Субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации и Ивановской области, а также в случае сокращения размера Субсидии (п. 3.2.1 Порядка).

Пунктом 3.4 Порядка установлено, что оценка эффективности использования Субсидий осуществляется Департаментом строительства на основании сравнения планируемых и достигнутых значений следующего результата использования Субсидии с учетом соблюдения сроков выполнения муниципальными образованиями Ивановской области обязательств, предусмотренных Соглашением, - количество разработанной (откорректированной) проектной документации на реконструкцию, капитальный ремонт объектов инженерной защиты, ед.

Согласно пункту 3.7 Порядка в случае если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в соответствии с подпунктом "б.1" пункта 7 Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования Субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Ивановской области в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления Субсидии, рассчитывается в соответствии с пунктами 12 - 14 Правил.

В соответствии с пунктом 3.8 Порядка основанием для освобождения муниципальных образований Ивановской области от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 12, 15 Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Пунктом 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 №65-п, установлено, что в случае если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б.1» пункта 7 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Ивановской области в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по приведенной формуле.

Пунктами 16, 16.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 №65-п, установлено, что основанием для освобождения муниципальных образований Ивановской области от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 12, 15 и 15.1 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств. В случае отсутствия оснований для освобождения муниципальных образований Ивановской области от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 12 и 15 настоящих Правил, Соответствующий ГРБС не позднее 15 рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, а в случае предоставления субсидии в целях софинансирования капитальных вложений в объекты муниципальной собственности - не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, направляет главе муниципального образования Ивановской области требование по возврату из местного бюджета в областной бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 12 и 15 настоящих Правил, с указанием сумм, подлежащих возврату, средств и сроков их возврата в соответствии с настоящими Правилами (далее - требование по возврату). Соответствующий ГРБС в случае полного или частичного неперечисления сумм, указанных в требовании по возврату, с даты истечения установленных пунктами 12 и 15 настоящих Правил сроков для возврата в областной бюджет средств из местного бюджета принимает меры по взысканию указанных средств в соответствии с законодательством.

Поскольку, по мнению Департамента, Администрацией по состоянию на 31.12.2023 не достигнуты значения результатов использования субсидии, истец полагает, что у Департамента возникло право требовать от Администрации возвратить денежные средства в размере 1955279 руб. 41 коп. (расчет приведен в иске) в бюджет Ивановской области.

Ответчик полагает, что основания для возврата спорной суммы отсутствуют, поскольку достижение к 31.12.2023 значений результатов использования субсидии не зависело от воли Администрации и было связано с длительностью процедуры прохождения государственной экспертизы проектной документации. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Администрацию обязанности по возврату денежных средств в областной бюджет в связи с не достижением результата использования субсидии в 2023 году.

При этом судом учтены следующие обстоятельства:

- работы по I и II этапам по муниципальному контракту №0133200001723001852_247205 выполнены ООО «ГидроСтрой Проект» до 31.12.2023, сданы Администрации по актам №54/2023 от 31.10.2023, №64/2023 от 06.12.2023, которые подписаны Администрацией, соответственно, 16.11.2023, 13.12.2023, то есть до 31.12.2023; 

- ООО «ГидроСтрой Проект» подало обращение о проведении государственной экспертизы проектной документации 27.12.2023, то есть до 31.12.2023; 

- большая часть работ по муниципальному контракту выполнена подрядчиком и принята Администрацией до 31.12.2023; 

- обязанность по получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий возложена на подрядчика (п. 2.1.1 муниципального контракта), а не на Администрацию;

- согласно договору на оказание услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий от 12.01.2024 №2241, срок проведения государственной экспертизы составляет 42 рабочих дня, то есть заключение государственной экспертизы должно было быть получено в срок до 14.03.2024, то есть до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии (до 01.04.2024);

- не достижение результата использования субсидии к 31.12.2023, равно как и к 01.04.2024, обусловлено не исключительно действиями ответчика, а длительностью процедуры проведения государственной экспертизы проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы утверждено АГУ Ивановской области «Управление государственной экспертизы Ивановской области» 24.06.2024; документального подтверждения вины Администрации в продлении срока проведения государственной экспертизы в деле не имеется;

- с учетом того, что стоимость проведения государственной экспертизы превысила стоимость, предусмотренную Соглашением №99, Администрации предоставлено 2127479,97 руб. субсидии на 2024 год по уведомлению о предоставлении субсидии №24301585-81050 от 10.04.2024, что свидетельствует об актуальности на указанную дату (10.04.2024) работ по муниципальному контракту и необходимости их завершения.

Судом также учтено, что средства субсидии были использованы Администрацией по целевому назначению. Несвоевременное исполнение Администрацией обязанностей по Соглашению, на что указывает истец в качестве основания для удовлетворения заявленных исковых требований, при недоказанности Департаментом нецелевого использования полученных в виде субсидии денежных средств, не является безусловным основанием для обязания вернуть выделенную субсидию.

При таких обстоятельствах, учитывая, что цель предоставления субсидии в конечном итоге достигнута и при этом неисполнение муниципального контракта в срок до 31.12.2023 вызвано объективными и не зависящими от Администрации причинами, формальное нарушение данного срока не может служить достаточным основанием для взыскания субсидии.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, с учетом вышеизложенных обстоятельств и представленных в дело доказательств, в рассматриваемом случае Администрация подлежит освобождению от ответственности. В иске следует отказать.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                     Ерохина Я.Л.