АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-6843/2017

город Саранск

10 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Нижний Новгород

к муниципальному предприятию "Кадошкиноэлектротеплосеть" Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, Республика Мордовия, Кадошкинский район, рп Кадошкино

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саранск", г.Саранск

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности №118 от 04.07.2017, 

от ответчика: представитель не явился,

от третьего лица: ФИО3 – представителя по доверенности №12-11-89/16 от 30.12.2016,

у с т а н о в и л:

Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Ростехнадзор, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному предприятию "Кадошкиноэлектротеплосеть" Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – ответчик, предприятие, МП "Кадошкиноэлектротеплосеть") о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, факт совершения правонарушения по существу не оспорил, просил при назначении наказания учесть смягчающие обстоятельства и тяжелое финансовое положение,  применить пункт 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саранск" (далее – ООО "Газпром межрегионгаз Саранск") представило отзыв на заявление, заявленные требования поддержало,  указав на сохранение у ответчика  необходимости предоставления гарантии оплаты за газ, поскольку несмотря на частичное погашение задолженности  сумма долга в полном объеме не погашена. 

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

 

МП "Кадошкиноэлектротеплосеть" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 

<

***>.

В Волжско-Окское управление Ростехнадзора 14.08.2017 от ООО "Газпром межрегионгаз Саранск" поступили материалы (вх. №05-16415/17), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) в отношении МП "Кадошкиноэлектротеплосеть".

Между ООО "Газпром межрегионгаз Саранск" и МП "Кадошкиноэлектротеплосеть" заключен договор поставки газа № 31-5-2700/13 20.09.2012 (далее - Договор).

По условиям договора поставщик обязуется поставлять с 01.01.2013 по 31.12.2013 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, добытый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать на расчетный счет поставщика стоимость газа, снабженческо-сбытовых услуг и услуг по транспортировке по распределительным сетям ОАО "Саранскмежрайгаз".

Пунктом 8.1 договора установлен срок действия договора с 01.01.2013 по 31.12.2013, а по расчетам – до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Дополнительным соглашением №01/14 от 01.11.2013 к договору поставки газа №31-5-2700/13 от 20.09.2012 стороны продлили срок действия договора поставки газа с 07.09.2012 по 31.12.2014, а также определили, что поставщик обязуется поставлять с 01.01.2014 по 31.12.2014 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, добытый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать на расчетный счет поставщика стоимость газа, снабженческо-сбытовых услуг и услуг по транспортировке по распределительным сетям ОАО "Газпром газораспределение Саранск" (далее – ГРО).

Дополнительным соглашением №01/17 от 28.10.2016 к договору поставки газа №31-5-2700/13 от 20.09.2012 стороны продлили срок действия договора поставки газа с 07.09.2012 по 31.12.2017, а также определили, что поставщик обязуется поставлять с 01.01.2014 по 31.12.2017 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, добытый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать на расчетный счет поставщика стоимость газа, снабженческо-сбытовых услуг и услуг по транспортировке по распределительным сетям АО "Газпром газораспределение Саранск" (далее – ГРО).

Однако условия договора в части оплаты за газ МП "Кадошкиноэлектротеплосеть" систематически не выполняет.

Со стороны ООО "Газпром межрегионгаз Саранск" в адрес МП "Кадошкиноэлектротеплосеть" 06.06.2017 было направлено уведомление №АП-12-05/17-1934 об обязанности в течение 60 дней со дня получения уведомления (не позднее 10 (десятого) августа 2017 года предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде выдаваемой банком независимой гарантии на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (получено 09.06.2017).

Вместе с тем, предоставление обеспечения обязательства по оплате газа не организовано, задолженность по договору не погашена.

31.08.2017 старшим государственным инспектором Управления в отношении МП "Кадошкиноэлектротеплосеть" в присутствии директора  предприятии ФИО4 составлен протокол №188 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Ростехнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Исследовав материалы дела,   суд находит заявление   подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 40(1) Раздела VII. 1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года №162 (далее - Правила), покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации (ТСО) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 40(2) Правил Поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 40(4) Правил).

Согласно пункту 40(5) Правил срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме (пункт 40(6) Правил).

Как следует из материалов дела, между ООО "Газпром межрегионгаз Саранск" (поставщик) и МП "Кадошкиноэлектротеплосеть" (покупатель)  заключен договор поставки  газа № 31-5-2700/13 20.09.2012.

По условиям договора от 20.09.2012, поставщик обязуется поставлять с 01.01.2013 по 31.12.2013 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, добытый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать на расчетный счет поставщика стоимость газа, снабженческо-сбытовых услуг и услуг по транспортировке по распределительным сетям ОАО "Саранскмежрайгаз".

Согласно подпункту 2.1.1 пункта 2.1 договора объем поставки газа в 2013 году составляет 1559,800 тыс. м3.

В соответствии с пунктом 4.9 договора объемы газа, выбранные/поставленные за месяц оформляются, не позднее второго рабочего дня месяца, следующего за отчетным, по каждому объекту покупателя месячными актами поданного-принятого газа, подписанными сторонами.

В соответствии с пунктом 5.3 договора расчеты за поставляемый газ производятся со счета покупателя на расчетный счет поставщика четырьмя авансовыми платежами равными долями от суммы ожидаемого месячного объема потребления газа (стоимость газа, плата за снабженческо-сбытовые услуги и услуги по транспортировке), путем выписки потребителем платежных поручений - 7, 14, 21 и 28 числа рабочего месяца. При отсутствии в платежном поручении покупателя назначение платежа с указанием периода газопотребления, за который производится оплата, поставщик вправе засчитывать поступившие по данному поручению денежные средства в погашение обязательств, срок исполнения которых наступил ранее.

Окончательные расчеты за поставляемый газ производятся ежемесячно на основании акта приема-передачи газа в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным (абзац 3 пункта 5.3 договора).

Пунктом 8.1 договора установлен срок действия договора с 01.01.2013 по 31.12.2013, а по расчетам – до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Дополнительным соглашением №01/14 от 01.11.2013 к договору поставки газа №31-5-2700/13 от 20.09.2012 стороны продлили срок действия договора поставки газа с 07.09.2012 по 31.12.2014, а также определили, что поставщик обязуется поставлять с 01.01.2014 по 31.12.2014 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, добытый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать на расчетный счет поставщика стоимость газа, снабженческо-сбытовых услуг и услуг по транспортировке по распределительным сетям ОАО "Газпром газораспределение Саранск" (далее – ГРО).

Дополнительным соглашением №01/17 от 28.10.2016 к договору поставки газа №31-5-2700/13 от 20.09.2012 стороны продлили срок действия договора поставки газа с 07.09.2012 по 31.12.2017, а также определили, что поставщик обязуется поставлять с 01.01.2014 по 31.12.2017 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, добытый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать на расчетный счет поставщика стоимость газа, снабженческо-сбытовых услуг и услуг по транспортировке по распределительным сетям АО "Газпром газораспределение Саранск" (далее – ГРО).

Вместе с тем, как следует из материалов дела по состоянию на 10 августа 2017 года задолженность предприятия за потребленный газ за февраль, март, апрель 2007 года (3 мес.) составила 2960136 рублей 42 копеек (февраль – 1212277 рублей 33 копейки, март – 1002838 рублей 52 копейки, апрель- 745020 рублей 57 копеек), соответственно, среднемесячная задолженность по оплате за газ составила 986712 рублей 14 копеек. 

В подтверждение наличия задолженности в материалы дела также представлены решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.05.2017 по делу №А39-2181/2017, от 22.06.2017 по делу №А39-3179/2017, от 25.07.2017 по делу №А39-3970/2017, которыми с ответчика взыскана задолженность за поставленный газ за названные периоды. 

Согласно расчетам ООО "Газпром межрегионгаз Саранск" и с учетом пункта 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, величина обеспечения исполнения обязательства по оплате газа, подлежащая предоставлению покупателем поставщику составляет 592027 рублей (986712,14*0,6).

06.06.2017  ООО "Газпром межрегионгаз Саранск"  направило в адрес МП "Кадошкиноэлектротеплосеть" уведомление №АП-12-05/12-1934 об обязанности предоставить  обеспечение исполнения обязательств по оплате поставленного газа в срок не позднее 10.08.2017 на сумму 592027 рублей на срок 6 месяцев.

В установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате поставленного газа исполнено не было.

Доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях МП "Кадошкиноэлектротеплосеть" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу требований части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством. Каких-либо доказательств невозможности соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела не имеется.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле материалами и ответчиком не отрицается.

Процессуальных нарушений при привлечении предприятия к административной ответственности судом из материалов дела не установлено.

   Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.06.2009 № 588 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении №188 от 31.08.2017 составлен старшим государственным инспектором Управления в отношении МП  "Кадошкиноэлектротеплосеть" в присутствии директора  предприятии ФИО4 и отвечает требованиям статей 28.2, 28.3 КоАП РФ 

Срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, для привлечения МП "Кадошкиноэлектротеплосеть" к ответственности не истек.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного обществу административного правонарушения малозначительным.

В пункте  3 статьи  4.1 Кодекса  указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что  при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3  статьи 4.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что сумма штрафа является для  предприятия значительной, суд также учитывает то, что  предприятие ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая обстоятельства, характер совершенного правонарушения, финансовое положение предприятия, ходатайство ответчика, арбитражный суд приходит к выводу о том, что наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, не будет отвечать целям административной ответственности и повлечет избыточное ограничение прав предприятия, в связи с чем, в силу исключительности рассматриваемого случая, арбитражный суд  снижает размер административного штрафа до 50000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требования Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь муниципальное предприятие "Кадошкиноэлектротеплосеть" Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, 

<

...>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.

Предложить муниципальному предприятию "Кадошкиноэлектротеплосеть" Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия оплатить штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

- наименование получателя – Управление Федерального казначейства по РМ (Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору); 

- банк получателя -  Отделение НБ по Республике Мордовия г.Саранск;     

-   счет получателя платежа: 40101810900000010002;

-  БИК - 048952001;               ОКТМО - 89701000;    

-  ИНН - 

<

***>;            КПП - 526001001;  

- назначение платежа:   КБК - 498 116 45 000 01 6000 140 "Денежные взыскания за нарушение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления э/э, порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, зачисляемые в местный бюджет";

- УИН: 49813261708191000000.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вынесения решения.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                          Е.В. Волкова