$!94I0BH-bicaah!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2647/2025

г. Владивосток

10 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен  10 марта 2025 года.

            Арбитражный суд Приморского края  в составе судьи Жестилевской О.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уссурийского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к заместителю начальника Владивостокского отряда ФГП ВО ЖДТ России по пожарно-технической части ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании: заявитель не явился, извещен,

от ответчика – лично ФИО1, паспорт,

установил:

Уссурийский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заместителя начальника Владивостокского отряда ФГП ВО ЖДТ России по пожарно-технической части ФИО1 (далее – должностное лицо, ФИО1).

Заявитель в заседание суда не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем заседание проведено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ.

ФИО1 вину признал, пояснил, что к настоящему моменту все выявленные замечания устранены в полном объеме.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения о проведении проверки № 12 от 13.12.2024 Уссурийской транспортной прокуратурой 16.12.2024 с участием начальника пожарного поезда на станции Уссурийск ФИО2 проведена проверка исполнения Владивостокским отрядом ведомственной охраны - структурного подразделения филиала Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Дальневосточной железной дороге (далее - Владивостокский отряд) федерального законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, законодательства об охране труда, результаты которой отражены в акте проверки от 16.12.2024.

Так, в ходе проверки 16.12.2024 установлено, что ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» выдана бессрочная лицензия 16.08.2018 № 8-А/00093 на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, в которой поименован адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, в частности: 692510, Приморский край, г. Уссурийск, железнодорожная станция Уссурийск (применительно к региону деятельности Уссурийской транспортной прокуратуры).         

Приказом Дальневосточной железной дороги от 20.12.2019 № ДВОСТ-255 утвержден перечень границ участков выездов пожарных поездов Дальневосточной железной дороги.

В ходе проверки 16.12.2024 Уссурийской транспортной прокуратурой выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства о лицензировании.

В нарушение подпункта «б» п. 3 Положения пожарный поезд с дислокацией на железнодорожной станции Уссурийск не оснащен УКТП  «Пурга - 10.20.30» в количестве 1 шт. (п. 14 Табеля - Пожарная техника, пожарное и специальное аварийно-спасательное оборудование, огнетушащие средства и средства пожаротушения), комплектом с индивидуальными пожарными фонарями с зарядными устройствами на каждого работника, допущенного к работе в ДАСВ (п. 16 Табеля - Аварийно-спасательное оборудование, электрооборудование, приборы освещения и связи).

В нарушение ст. 221 ТК РФ, подпункта «б» п. 3 Положения, п. 3.1 Нормы № 4 Приложения № 2 Приказа ФАЖТ во Владивостокском отряде руководством не произведена своевременно замена СИЗ с истекшим сроком эксплуатации 13 работникам, фактически эти работники осуществляют свою деятельность в отсутствии СИЗ (перчатки специальные для пожарных и сапоги специальные защитные для пожарных). Указанное нарушение допущено в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Марку В.И., ФИО11, ФИО12., ФИО13, ФИО14

По фактам выявленных нарушений в отношении заместителя начальника отряда по пожарно-технической части ФИО1 вынесено постановление от 07.02.2025 № Пост-20009415-5-25/-20009415 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании  абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Приморского края для принятия решения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требований.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Вменяя должностному лицу нарушение части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган в силу статьи 65 и части 5 статьи 205 АПК РФ должен доказать, что предпринимательская деятельность осуществлена с нарушением условий лицензии.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. 

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствующую запись в реестре лицензий включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ (услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат, по каждому из указанных адресов.

На основании пункта 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании деятельность потушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах иобъектах инфраструктуры подлежит лицензированию.                                                          

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020№ 1131 утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушениюпожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектахинфраструктуры (далее - Положение).                                                                                       

В соответствии с подпунктом «б» п. 3 Положения лицензионнымтребованием при осуществлении лицензируемого вида деятельности являетсяналичие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых дляосуществления лицензируемого вида деятельности мобильных средствпожаротушения, первичных средств пожаротушения, средств связи,огнетушащих веществ, средств спасения, пожарного оборудования, средствиндивидуальной защиты пожарных, средств самоспасения пожарных,принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании,предусматривающем право владения и пользования, и соответствующихустановленным требованиям, а также технической документации науказанные средства, вещества и оборудование.

Согласно п. 2 Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Росжелдора от 07.02.2008 № 46 (далее - Положение о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации), ведомственная пожарная охрана является составной частью ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта и представляет собой совокупность органов управления и подразделений ФГП ВО ЖДТ России, предназначенных для организации и осуществления профилактики пожаров, а также ведомственного пожарного надзора (далее - пожарный надзор) (проверок, по соблюдению организациями, подведомственными Федеральному агентству железнодорожного транспорта, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки), тушения пожаров и участия в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте Российской Федерации.

К подразделениям ведомственной пожарной охраны относятся пожарные поезда и пожарные команды (п. 5 Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации).

Пунктом 9 Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации установлено, что основными задачами ведомственной пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных работ и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте; спасение людей и имущества при пожарах; осуществление ведомственного пожарного надзора.

Из материалов дела следует, что ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» выдана лицензия от 16.08.2018 № 8-А/00093.на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Приказом Дальневосточной железной дороги от 20.12.2019 № ДВОСТ-255 утвержден перечень границ участков выездов пожарных поездовДальневосточной железной дороги.                                                                                        

Таким образом, в отношении каждого пожарного поезда определеныместо его постоянной дислокации, участки обслуживания ижелезнодорожные станции и железнодорожные пути постоянной стоянки, всвязи с чем, пожарные поезда подпадают под определение местаосуществления лицензируемого вида деятельности как «другой объект,который предназначен для осуществления лицензируемого видадеятельности и (или) используется при его осуществлении».                                              

Протяженность участка (территория осуществления лицензируемоговида деятельности по тушению пожаров) пожарного поезда с дислокацией нажелезнодорожной станции Уссурийск составляет 312 км.                                                  

Приказом ФГП ВО ЖДТ России от 11.01.2024 № К-10/5 утверждентиповой табель оснащения пожарных поездов (далее - Табель).

В соответствии с пунктом 14 Табеля (Пожарная техника, пожарное и специальное аварийно-спасательное оборудование, огнетушащие средства и средства пожаротушения) пожарный поезд с дислокацией на железнодорожной станции Уссурийск должен быть оснащен УКТП «Пурга - 10.20.30» в количестве 1 шт.      

Пунктом 16 Табеля (Аварийно-спасательное оборудование, электрооборудование, приборы освещения и связи) установлено, что пожарный поезд с дислокацией на железнодорожной станции Уссурийск должен быть оснащен комплектом с индивидуальными пожарными фонарями с зарядными устройствами на каждого работника, допущенного к работе в ДАСВ.

В силу ст. 209 ТК РФ под средством индивидуальной защиты понимается средство (далее по тексту – СИЗ), используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения.

Согласно ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или)опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также наработах, выполняемых в особых температурных условиях, работникамбесплатно выдаются СИЗ и смывающие средства, прошедшие подтверждениесоответствия в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации о техническом регулировании.                                                                                

СИЗ включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от14.07.2023 № 426 утверждены Образцы форменной одежды и установленынормы обеспечения вещевым довольствием, фирменной одеждой,снаряжением и соответствующими СИЗ работников ФГП «Ведомственнаяохрана железнодорожного транспорта российской Федерации» (далее -Приказ ФАЖТ).

Согласно п. 3.1 Нормы № 4 Приложения № 2 Приказа ФАЖТ перчатки специальные для пожарных и сапоги специальные защитные для пожарных выдаются работникам на срок 2 года.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на момент проведения проверки 16.12.2024 в нарушение подпункта «б» п. 3 Положения заместитель начальника отряда по пожарно-технической части ФИО1 не обеспечил техническое оснащение пожарного поезда с дислокацией на железнодорожной станции Уссурийск мобильными средствами пожаротушения: УКТП «Пурга - 10.20.30» в количестве 1 шт. (п. 14 Табеля - Пожарная техника, пожарное и специальное аварийно-спасательное оборудование, огнетушащие средства и средства пожаротушения), комплектом с индивидуальными пожарными фонарями с зарядными устройствами на каждого работника, допущенного к работе в ДАСВ (п. 16 Табеля - Аварийно-спасательное оборудование, электрооборудование, приборы освещения и связи), не обеспечил выдачу пожарным средства индивидуальной защиты пожарных (перчатки специальные для пожарных и сапоги специальные защитные для пожарных в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Марку В.И., ФИО11, ФИО12., ФИО13, ФИО14).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом начальника Владивостокского отряда от 13.08.20219 № 1344-Л на должность заместителя начальника отряда по пожарно-технической части назначен ФИО1.

Начальником Владивостокского отряда 29.01.2021 утверждена должностная инструкция заместителя начальника отряда по пожарно-технической части.

Пунктом 2.4 должностной инструкции заместитель начальника отрядапо пожарно-технической части организовывает работы сбалансодержателями по текущему содержанию стационарных объектов иподвижного состава пожарных поездов, их ремонту и техническомупереоснащению.                                                                                                                           

Пунктом 2.31.5 должностной инструкции заместитель начальника отряда по пожарно-технической части в области охраны труда обеспечивает контроль за разработкой и выполнением мероприятий, направленных на обеспечение безопасных условий труда, своевременным устранением выявленных недостатков.

Пунктом 2.31.14 должностной инструкции заместитель начальникаотряда по пожарно-технической части в области охраны труда осуществляетдругие мероприятия по охране труда в соответствии с требованиямидействующих нормативных правовых актов и нормативных документов,исходя из своих должностных обязанностей. 

Таким образом, ФИО1 как лицо, осуществляющее контроль за соблюдением требований, связанных с обеспечением надлежащего обеспечения работника средствами индивидуальной защиты функции, подлежит административной ответственности за выявленное правонарушение в качестве должностного лица.

Факт вменяемых нарушений подтверждается материалами административного дела, в том числе постановлением от 07.02.2025, актом проверки от 16.12.2024, и ФИО1 не оспаривается, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях заместителя начальника Владивостокского отряда Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» по пожарно-технической части ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку при рассмотрении дела не установлено наличие обстоятельств, препятствовавших ФИО1 соблюсти требования законодательства в области соблюдения лицензионных требований, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Нарушений процедуры проведения проверки и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Основания для признания вменяемого правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание характер совершенного нарушения, условия совершения нарушения, отсутствие доказательств наличия отягчающих вину обстоятельств, совершение правонарушения впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, устранение замечаний со стороны привлекаемого лица, суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения (минимальной санкции, предусмотренной ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что назначение наказания в виде предупреждения корреспондирует принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела лицами, участвующими в деле, не представлены.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь должностное лицо – заместителя начальника Владивостокского отряда Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» по пожарно-технической части ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                        Жестилевская О.А.