Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2242/2019

15 апреля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Генеральная сюрвейерская компания»

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 13.12.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10317000-883/2018,  Представления об устранении причин и условий совершения административного правонарушения от 17.12.2018 № 21-42/40749.

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.05.2018 №43-05/18;  

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 04.02.2019 № 04-59/038,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Генеральная сюрвейерская компания» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее – Таможня) от 13.12.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10317000-883/2018, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Представления об устранении причин и условий совершения административного правонарушения от 17.12.2018 № 21-42/40749.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Таможни возражала, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления по изложенным в нем основаниям. 

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Как следует из материалов дела, 15.11.2016 ООО «Альфа Трейд» (далее именуемое — декларант) заключила с компанией «JIAXING CAVORT HARDWARE CO. LTD», Китай, внешнеторговый контракт № 16ATG01.

17.10.2018 года таможенным представителем ООО «Генеральная Сюрвейерская Компания» по поручению ООО «Альфа Трейд» на основании договора об оказании услуг в области таможенного дела № 0756/00-05-20Н от 23.05.2018 в Новороссийский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Новороссийской таможни посредством электронной формы декларирования для помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10317120/171018/0005215 на товары двух наименований с указанием следующих сведений о товаре:

товар № 1 «винты самонарезающие с разреженными витками резьбы, нарезанной на определенных участках, заостренные на конце, из черных металлов, вид головки потайная, без дополнительных элементов конструкции, для крепления листов гипсокартона на деревянные основания», общим количеством 758 коробок, 6731000 шт., весом брутто 10506 кг, весом нетто 10313 кг, классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС 7318 14 910 0:

2.1. саморез фосфатированный серый, разреженный шаг, под крестообразную отвертку, размер 3,5х25мм в коробках по 13000 шт., 109 коробок, 1417000 шт.;

2.2. саморез фосфатированный серый, разреженный шаг, под крестообразную отвертку, размер 3,5х32мм в коробках по 10000 шт., 355 коробок, 3550000 шт.;

2.3. саморез фосфатированный серый, разреженный шаг, под крестообразную отвертку, размер 3,5х41мм в коробках по 6000 шт., 294 коробки, 1764000 шт.;

товар № 2 «винты самонарезающие, с частыми витками резьбы, заостренные на конце, из черных металлов, без дополнительных элементов конструкции, для крепления листов гипсокартона на заостренное металлическое основание», обш;им количеством 902 коробки, 10340000 шт., весом брутто 14006 кг, весом нетто 13783 кг, классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС 7318 14 990 0:

2.4. саморез фосфатированный серый, частый шаг, под крестообразную отвертку, размер 3,5х25мм в коробках по 13000 шт., 504 коробки, 6552000 шт.;

2.5. саморез фосфатированный серый, частый шаг, под крестообразную отвертку, размер 3,5х32мм в коробках по 10000 шт., 206 коробок, 2060000 шт.;

2.6. саморез фосфатированный серый, частый шаг, под крестообразнзто отвертку, размер 3,5х35мм в коробках по 9000 шт., 192 коробки, 1728000 шт.

24.10.2018 в рамках таможенного контроля проведен таможенный досмотр (ЛТД № 10317110/261018/004681), в ходе которого установлено, следующее: товар № 1 находится в количестве 860 коробок, 7751000 шт., весом брутто 11615,5 кг, весом нетто 11410,19 кг, что на 102 коробки, 1020000 шт., 1109,5 кг (брутто), 1097,19 кг (нетто) превышает количество данного товара, заявленное в ДТ № 10317120/171018/0005215 (превышение количества установлено по товару 1.2. размером 3,5х32мм); товар № 2 находится в количестве 800 коробок, 9320000 шт., весом брутто 12151 кг, весом нетто 11964,04 кг, что на 102 коробки, 1020000 шт., 1855 кг (брутто), 1818,96 кг (нетто) меньше количества данного товара, заявленного в ДТ № 10317120/171018/0005215 (меньшее количество установлено по товару 2.2. размером 3,5х32мм).

Общее количество товара № 1 и № 2, заявленного в ДТ, совпадает с фактическим по числу коробок, а по весу превосходит на 647,5 кг. Расхождение возникло в результате некорректного перераспределения веса и коробок между товаром № 1 и №2.

Усматривая в действиях заявителя признаки правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, Таможней в отношении Общества составлен  протокол об административном правонарушении от 07.12.2018  №10317000-883/2018.

Постановлением от 13.12.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10317000-883/2018, Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере, кратном стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составило 266265,90 руб.

  Представлением об устранении причин и условий совершения административного правонарушения от 17.12.2018 № 21-42/40749 Обществу предложено устранить обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения.

Не согласившись с правомерностью вынесенных постановления и представления, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.

За совершение указанного правонарушение КоАП РФ установлена ответственности в виде: административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2016 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление № 18)  разъяснено, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таможенный орган полагает, что в действиях Общества имеется состав вмененного ему правонарушения, поскольку при декларировании товара Общество неверно указало вес  нетто товара.

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку  в рассматриваемом случае Таможней выявлены излишки и недостача разновидности одного и того же товара в рамках одной и той же товарной группы, что, по мнению Общества, не может быть расценено как противоправное деяние, посягающее на установленный порядок перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Общество подало декларацию на конкретную партию товара, заявило о виде и разновидностях товара сведения, имеющие значение для таможенных целей.

Предварительный осмотр товара до подачи ДТ 10317120/171018/0005215 Таможенным представителем не производился по указанию Декларанта ООО «Альфа Трейд». Сведения в ДТ вносились на основании товаросопроводительных документов, предоставленных Декларантом. Ранее несоответствия в документах, предоставленных ООО «Альфа Трейд», отсутствовали.

Неверное указание количественных характеристик обоих товаров произошло вследствие технической ошибки, допуш,енной отправителем товаров в инвойсе №ATG18-1 от 14.08.2018.

27.10.2018 в выпуске товаров, заявленных по ДТ № 10317120/171018/0005215, Таможней отказано в связи с выявлением заявления недостоверных сведений о количественных и весовых характеристиках товаров.

29.10.2018 на спорные товары Обществом подана ДТ №10317120/291018/0007622 с корректным указанием количественных характеристик каждого товара, выпуск по которой разрешен в тот же день.

Таможня в обжалуемом постановлении указывает на то, что Общество имело возможность произвести предварительный осмотр товаров, однако не сделало этого и тем самым не проявило должную степень заботливости и осмотрительности.

Вместе с тем, критерии заботливости и осмотрительности не определены и, при производстве дела об административном правонарушении, носят оценочный характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ТК ЕАЭС осмотр, измерение товаров, находящихся под таможенным контролем, и выполнение с ними грузовых операций, а также отбор проб и (или) образцов товара, находящихся под таможенным контролем являются правом декларанта, а не его обязанностью.

Из материалов дела следует, что в ДТ 10317120/171018/0005215 Таможенным представителем товар по общему количеству мест задекларирован полностью - 1660 коробок, а вес указан на 647,5 кг больше фактического, что также подтверждается Актом таможенного досмотра № 10317110/261018/004681.

Согласно пункту 29 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее - Инструкция), в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, а также о грузовых местах.

Общий размер уплаченных таможенных платежей по ДТ не изменился, как и общая стоимость по инвойсу, так как пересорт произошел по разновидностям товара (артикулам), цена же за единицу этих товаров одинаковая.

Согласно пункту 6 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее - Инструкция), как один товар декларируются товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений.

Товары № 1 и № 2 имеют одно наименование «винты самонарезающие», поставлялись в одной товарной партии, отнесены к одному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС и различаются только на уровне подсубпозиции, происходят из одной страны, ставка ввозной таможенной пошлины по обоим товарам составляет 8%.

Принимая во внимание то обстоятельство, что общее количество и наименование заявленного товара соответствуют одной и той же группе товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, суд приходит к выводу о том, что признаки недекларирования товаров отсутствуют.

Таким образом, рассматривая в совокупности все обстоятельства дела,  в действиях Общества отсутствует объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью  1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Как разъяснено в п. 27 Обзора  судебной практики  Верховного Суда РФ  № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.03.2018, заявление   декларантом  либо брокером (представителем)  при таможенном  декларировании  товаров  недостоверных сведений  о качественных  характеристиках товаров  при условии полного декларирования этих товаров  по количественным  характеристикам подлежит квалификации по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что фактически Общество заявило в декларации весь ввезенный товар, то есть осуществило декларирование товара в полном объеме.

Следовательно, с учетом разъяснений, данных  в пункте 30 постановления № 18, в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

При этом допущенная Обществом ошибка – неверное указание веса нетто товара, может свидетельствовать о наличие в его действиях признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ (недостоверное декларирование), а не частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Подобный вывод содержится в постановлении ФАС СЗО от 20.01.2014 по делу №А56-9752/2013, Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2019 по делу №А56-114428/2018.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Отсутствие состава правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая отсутствие в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, оспариваемое постановление, а также  представление   таможни подлежат признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконными и отменить постановление от 13.12.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10317000-883/2018,  представление об устранении причин и условий совершения административного правонарушения от 17.12.2018 № 21-42/40749, вынесенных Новороссийской таможней в отношении общества с ограниченной ответственностью «Генеральная сюрвейерская компания».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяГрачева И.В.