АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

28.03.2024                                                                 Дело № А62-13857/2023

Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "С-ТЕСТ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к областному государственному бюджетному учреждению "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Министерство архитектуры и строительства Смоленской области (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>).

о признании недействительным решения № 0403 от 15.11.2023 об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта № 20/23 от 02.05.2023, 

 при участии:

от истца: ФИО2, представитель, ФИО3, представитель;

от ответчика: ФИО4, представитель;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом 

     

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "С-ТЕСТ" (далее по тексту – Общество, истец, исполнитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к областному государственному бюджетному учреждению "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее по тексту – Управление, ответчик, заказчик) о признании недействительным решения № 0403 от 15.11.2023 об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта № 20/23 от 02.05.2023. 

         Определением арбитражного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство архитектуры и строительства Смоленской области.

         Как следует из материалов дела, между ООО «С-Тест» (Исполнитель) и Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в лице ОГБУ «УКС Смоленскойобласти» (Заказчик) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44 ФЗ «О конкретной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в соответствии с протоколом от 25.04.2023 заключен государственный Контракт №20/23 от 02.05.2023. Идентификационный код закупки: 232673008133167300100100170017112414.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель принимает на себя обязательства по заданию заказчика оказать услуги по проведению обмерных, обследовательских, инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических изысканий для определения технического состояния зданий, находящихся на территории детского оздоровительного лагеря «Орленок» с круглогодичным циклом использования, и оценки соответствия объекта обследования требованиям безопасности и современным нормам при использовании его по назначению, разработке проектной и рабочей документации по результатам обследования по объекту: «Реконструкция детского оздоровительного лагеря «Орленок» с круглогодичным циклом использования, город Смоленск поселок Красный Бор»:

- в рамках I этапа оказать услуги по обмерным работам, обследовательским работам, инженерно-геодезическим изысканиям (в объеме необходимом для исполнения обследовательских работ), инженерно-геологическим изысканиям (в объеме необходимом для исполнения обследовательских работ);

в рамках II этапа оказать услуги по инженерно-геодезическим изысканиям, инженерно-геологическим изысканиям; инженерно-экологическим изысканиям, разработке проектной и рабочей документации по результатам обследования.

Исполнитель обязуется получить положительное заключение государственной экспертизы и сдать результат оказанных услуг заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль исполнителя, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов исполнителя, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена услуг) составляет: 10 984 000,00 рублей, НДС не облагается, (приложение № 1 к контракту) в том числе:

цена 1 этапа «Определение технического состояния зданий, внутриплощадочных сетей и благоустройства территории» - 4 526 279,71 рублей:

цена 2 этапа «Разработка проектной и рабочей документации» - 6 457 720,29 рублей.

В цену контракта включены все уплачиваемые и взимаемые на территории Российской Федерации налоги и пошлины, прочие расходы, связанные с выполнением контракта, а также расходы на оплату государственной экспертизы проектной документации и положительного заключения госэкспертизы проверки достоверности сметной стоимости.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта срок оказания услуг: начало оказания услуг: с даты заключения контракта; окончание оказания услуг: по 10 декабря 2023 года. Исполнитель имеет право оказать услуги досрочно.

09.08.2023 ООО «С - ТЕСТ» направило в адрес ОГБУ «УКС Смоленской области» письмо за исх. № 465, в котором уведомляло о завершении первого этапа оказания услуг по контракту, также сообщило, что в ходе проделанной работы были выявлены нарушения и несоответствия объекта имеющимся документам, в связи с чем указал, что для исполнения второго этапа выполнения работ необходимо изменить существенные условия контракта путем увеличения объемов оказания услуг; увеличения цены; пересмотра сроков оказания услуг (с учетом мониторинга технического состояния объекта).

ООО «С - ТЕСТ» направило в адрес ОГБУ «УКС Смоленской области» сопроводительным письмом за исх. № 468 результаты оказанных услуг по первому этапу на бумажном носителе, которое было получено государственным заказчиком 10.08.2023.

Оказанные услуги государственный заказчик принял и оплатил, в установленном условиями контракта порядке.

01.09.2023 ОГБУ «УКС Смоленской области» направило в адрес ООО «С - ТЕСТ» письмо за исх. № 3027, в котором указало на отсутствие объективных обстоятельств, влекущих невозможность дальнейшего исполнения условий контракта со стороны исполнителя, а также просило во избежание нарушения оказания сроков оказания услуг, предусмотренных подпунктом 4.1.3. пункта 4.1. контракта и применения соответствующих штрафных санкций, приступить ко второму этапу оказания услуг в рамках исполнения контракта.

18.09.2023 в адрес ОГБУ «УКС Смоленской области» ООО «С - ТЕСТ» направило письмо за исх. № ИП-538, в котором настаивало на необходимости проведения мониторинга технического состояния зданий, находящихся на территории детского оздоровительного лагеря «Орленок» и изменения условий контракта.

09.10.2023 ОГБУ «УКС Смоленской области» направило в адрес ООО «С - ТЕСТ» претензию за исх. № 3424 с требованием незамедлительно приступить к оказанию услуг по второму этапу, предусмотренных п. 1.1. контракта, во избежание последующего применения штрафных санкций за ненадлежащее исполнение условий контракта, предусмотренных пунктом 6.3, а также принятия учреждением решения об одностороннем расторжении контракта, в связи с нарушением сроков его исполнения, предусмотренных разделом 4 и возмещения причиненных убытков предусмотренных разделом 9 контракта. 

Требования, изложенные в претензии в установленный действующим законодательством Российской Федерации срок ООО «С - ТЕСТ» не удовлетворило, к оказанию услуг по второму этапу, в нарушение условий контракта не приступило.

03.11.2023 ООО «С - ТЕСТ» направило в адрес ОГБУ «УКС Смоленской области» за исх. № ИП - 621 уведомление о приостановке работ до момента получения от государственного заказчика согласия на изменение условий контракта.

15.11.2023 в связи с нарушением исполнителем - ООО «С - ТЕСТ» условий государственного контракта от 02.05.2023 № 20/23 заказчиком - ОГБУ «УКС Смоленской области» было принято решение об одностороннем расторжении контракта. Данное решение было направлено в адрес исполнителя почтовой связью и было получено ООО «С - ТЕСТ» 23.11.2023. Таким образом датой надлежащего уведомления государственным заказчиком исполнителя об одностороннем расторжении контракта считается 23.11.2023.

         Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения недействительным со ссылкой на следующие обстоятельства.

При сдаче работ по первому этапу в адрес заказчика были направлены технические заключения по результатам обследования (сопроводительное письмо №468 от 10.08.2023), в которых имеются подробные выводы и обоснование результатов выполнения первого этапа, а также указаны обстоятельства невозможности продолжения работ по контракту в рамках второго этапа, так как без проведения дополнительных обследований (мониторинга) невозможно разработать проектную и рабочую документацию по реконструкции объекта, так как это будет грозить  годности результатов выполняемой работы.

18.09.2023 ООО «С-Тест» в ответ на письмо заказчика от 01.09.2023 приведены подробные обоснования и расчеты необходимости проведения мониторинга.

Не опровергая какими-либо доказательствами доводы и расчеты, приведенные Исполнителем, 09.10.2023 заказчик дал указание Исполнителю продолжать выполнение работ в соответствии с условиями контракта.

Полагая, что продолжение работ без внесения изменений в контракт в части включения дополнительных мероприятий по мониторингу, является невозможным, так как это грозит годности результата работ, исполнитель 03.11.2023 в соответствии с положениями статьи 716 ГК РФ направил Заказчику уведомление о приостановке работ, в котором привел дополнительные обоснования невозможности их продолжения.

В уведомлении о приостановлении Общество повторно обосновало  свою позицию о том, что выполнение работ по второму этапу без изменений Технического задания и результатов мониторинга динамики дефектов не представляется  возможным.

Так, в частности, Заказчику было сообщено, что при проведении работ по первому этапу Исполнителем обнаружены дефекты (в том числе, значительное количество трещин в каменных несущих и ограждающих конструкциях, а также новые по отношению к обнаруженным в рамках обследования 2016 года), которые, исходя из их существа, требуют проведения мониторинга и наблюдения с целью определения возможности их устранения в принципе и подбора наиболее обоснованного технически и экономически способа.

В обоснование необходимости проведения мониторинга Общество сослалось на требования ГОСТ 31937 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

При этом, по мнению Исполнителя, мониторинг динамики дефектов объекта необходим,  в том числе, исходя из назначения объекта - детский оздоровительный лагерь с круглогодичным циклом использования, так как в первую очередь направлен на достижение целейбезопасности пребывания людей/детей в зданиях и сооружениях указанного объекта.

В соответствии с положениями статьи 716 Гражданского Кодекса РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановись работу при обнаружении непригодности предоставленных заказчиком вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы и иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которыегрозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Работы были приостановлены письмом от 03.11.2023 № ИП-621 до момента получения от заказчика измененного технического задания и/или Контракта (то есть письменного ответа о дальнейшем ходе работ (способе их выполнения), отказе или согласования проведения мониторинга скорости и динамики развития дефектов с обоснованными доводами такого отказа, в том числе, в случае принятия Заказчиком положительного решения о проведении мониторинга предоставления проекта нового технического задания с учетом этапа мониторинга и сметного расчет стоимости данного этапа). При отсутствии возможности продления срока контракта, финансирования дополнительных работ Исполнителем предложено подписать соглашение о расторжении контракта.

В свою очередь, Заказчик, не обосновав отсутствие необходимости  проведении дальнейшего обследования, 15.11.2023 принял решение об одностороннем отказе от контракта.

По мнению истца, наличие оснований для приостановки работ со стороны подрядчика по статье 716 ГК РФ исключает право Заказчика на односторонний отказ от контракта  по основаниям, указанным в части 2 статьи 715 ГК РФ (нарушение сроков выполнения работ).

В свою очередь 23.11.2023 Исполнителем в соответствии с положениями части 3 статьи 716 ГК РФ также принято решение об одностороннем отказе от контракта.

         Ссылаясь на указанные обстоятельства, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 15.11.2023 об одностороннем отказе недействительным.

         Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении, по мнению ответчика, Исполнитель должен был следовать указаниям заказчика и продолжить выполнение условий контракта.

Исследовав и оценив по правилам статьи  71 Арбитражного процессуального кодекса  РФ все имеющиеся в материалах дела  доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44 ФЗ «О конкретной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по текст – Закон) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 9.2. заключенного сторонами контракта государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта: а) в случае нарушения сроков выполнения контракта; б) в случае лишения исполнителя допуска на право оказания услуг по контракту; в) по иным обстоятельствам, предусмотренным законодательством РФ.

На основании пункта 2 статьи 763 ГК РФ по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 5 статьи 709 ГК РФ если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы.

Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре.

Как установлено пунктом 6 статьи 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Исходя из пункта 2 статьи 716 ГК РФ, подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 данной статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Пунктом 3 статьи 716 ГК РФ определено, что если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 указанной статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В пункте 3 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Как следует из пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

На основании пункта 2 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Как следует из заключенного сторонами контракта (пункт 1.1 контракта), исполнитель принимает на себя обязательства по заданию заказчика оказать услуги по проведению обмерных, обследовательских, инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических изысканий для определения технического состояния зданий, находящихся на территории детского оздоровительного лагеря «Орленок» с круглогодичным циклом использования, и оценки соответствия объекта обследования требованиям безопасности и современным нормам при использовании его по назначению, разработке проектной и рабочей документации по результатам обследования по объекту: «Реконструкция детского оздоровительного лагеря «Орленок» с круглогодичным циклом использования, город Смоленск поселок Красный Бор»:

- в рамках I этапа оказать услуги по обмерным работам, обследовательским работам, инженерно-геодезическим изысканиям (в объеме необходимом для исполнения обследовательских работ), инженерно-геологическим изысканиям (в объеме необходимом для исполнения обследовательских работ);

- в рамках II этапа оказать услуги по инженерно-геодезическим изысканиям, инженерно-геологическим изысканиям; инженерно-экологическим изысканиям, разработке проектной и рабочей документации по результатам обследования.

Исполнитель обязуется получить положительное заключение государственной экспертизы и сдать результат оказанных услуг заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль исполнителя, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов исполнителя, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена услуг) составляет: 10 984 000,00 рублей, НДС не облагается, (приложение № 1 к контракту) в том числе:

цена 1 этапа «Определение технического состояния зданий, внутриплощадочных сетей и благоустройства территории» - 4 526 279,71 рублей:

цена 2 этапа «Разработка проектной и рабочей документации» - 6 457 720,29 рублей.

В цену контракта включены все уплачиваемые и взимаемые на территории Российской Федерации налоги и пошлины, прочие расходы, связанные с выполнением контракта, а также расходы на оплату государственной экспертизы проектной документации и положительного заключения госэкспертизы проверки достоверности сметной стоимости.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта срок оказания услуг: начало оказания услуг: с даты заключения контракта; окончание оказания услуг: по 10 декабря 2023 года. Исполнитель имеет право оказать услуги досрочно.

Из материалов дела следует, что 09.08.2023 ООО «С-ТЕСТ» направило в адрес ОГБУ «УКС Смоленской области» письмо за исх. № 465, в котором уведомляло о завершении первого этапа оказания услуг по контракту, также сообщило, что в ходе проделанной работы были выявлены нарушения и несоответствия объекта имеющимся документам, в связи с чем указал, что для исполнения второго этапа выполнения работ необходимо изменить существенные условия контракта путем увеличения объемов оказания услуг; увеличения цены; пересмотра сроков оказания услуг (с учетом мониторинга технического состояния объекта).

ООО «С-ТЕСТ» направило в адрес ОГБУ «УКС Смоленской области» сопроводительным письмом за исх. № 468 результаты оказанных услуг по первому этапу на бумажном носителе, которое было получено государственным заказчиком 10.08.2023.

Оказанные услуги государственный заказчик принял и оплатил, в установленном условиями контракта порядке.

При этом в документах, оформленных истцом по итогам завершения первого этапа работ, Исполнителем  представлены результаты технических заключений по результатам обследования по каждому из корпусов (в частности, на следующих страницах отчета указано о необходимости проведения мониторинга: (корпус: шифр, раздел/страница) Спальный: № 20/23-4.3-23-ИИ - Раздел 5. Грунты основания стр. 31 - Раздел 6. Фундаменты стр. 36 - Раздел 7. Стены стр. 40-41 - Раздел 8. Плиты стр. 46-47 Спортивный корпус: № 20/23-4.4-23-ИИ - Раздел 5. Грунты основания стр. 31 - Раздел 6. Фундаменты стр. 35-36 - Раздел 7. Стены стр. 41 - Раздел 8. Плиты стр. 44-45 Столовая: № 20/23-4.5-23-ИИ - Раздел 5. Грунты основания стр. 30-31 - Раздел 7. Стены стр. 37 - Раздел 8. Плиты стр. 40-41 Медпункт: № 20/23-4.6-23-ИИ - Раздел 5. Грунты основания стр. 28 - Раздел 7. Стены стр. 33).

Дополнительно 18.09.2023 в адрес ОГБУ «УКС Смоленской области» ООО «С - ТЕСТ» направило письмо за исх. № ИП-538, в котором настаивало на необходимости проведения мониторинга технического состояния зданий, находящихся на территории детского оздоровительного лагеря «Орленок» и изменения условий контракта, при этом были приведены соответствующие обоснования и расчеты, в которых, в частности, указано на следующее.

При проведении обследования зданий детского оздоровительного лагеря «Орленок» (в рамках выполнения первого этапа) Исполнителем было обнаружено значительное количество трещин в каменных несущих и ограждающих конструкциях. Наиболее нагруженными каменными конструкциями зданий являются несущие стены, колонны, простенки и надпроемные перемычки, в которых чаще всего от напряжения под нагрузкой возникают вертикальные трещины. Кроме силовых, в кладке возникают усадочные, температурные, осадочные и прочие трещины, которые в значительной степени снижают пространственную жесткость зданий. В каменных зданиях в местах сопряжения внутренних и наружных, продольных и поперечных различно загруженных стен часто появляются наклонные или вертикальные трещины из-за различной их сжимаемости и скорости усадки. В этом случае заделка трещин раствором и/или скобами, устанавливаемыми для предотвращения раскрытия трещин кирпичной кладки стен до окончания периода завершения процесса основной ползучести кладки (от 4 до 10 лет при кладке из силикатного кирпича на растворах марки 50) не приводит к устранению трещин. 

Наиболее вероятными причинами осадочных трещин может являться неравномерная осадка грунтов основания и фундаментов. В этом случае, восстановление, путем выполнения различных растворных инъекций, усиление, путем устройства обойм, шпонок, установкой скоб и стяжек, разгрузочных поясов, оклейку композиционными материалами не приведет к устранению трещин и предотвращению их дальнейшего развития.

При проведении обследования и вскрытия отделочных слоев конструкций в местах выявления дефектов, обнаружены элементы, скобы, установленные для предотвращения раскрытия трещин кирпичной кладки стен в спортивном зале для стабилизации и уменьшения развития дефектов строительных конструкций. Временной промежуток установки обнаруженных элементов не установлен. При отсутствии динамики развития дефектов и повреждений, конструктивные элементы, предотвращающие развитие обнаруженных дефектов строительных конструкций должны были выполнять свое функциональное назначение. Однако, после устройства конструктивных элементов, предотвращающих развитие обнаруженных дефектов строительных конструкций с последующим восстановление отделочных слоев, на отделочных слоях данные дефекты появились вновь. На момент обследования, скобы свою функцию не выполняли, без усилий демонтировались из стен.

На основании анализа результатов,  отраженных в «Техническом отчете по материалам обследования строительных конструкций здания спортивного корпуса», выполненного в 2016 году ООО «Архитектурно Строительная Компания», установлено, что по состоянию на дату обследования 18.10.2016 года, несущие стены подвала имеют несколько осадочных трещин, каменные наружные и внутренние стены имеют разбросанные трещины по штукатурному слою. 

Часть дефектов (трещины фундаментов, трещины стен отделочных слоев), обнаруженных в процессе проведения обследования в 2023 году, были обнаружены еще в 2016 году и нашли свое отражение в Технических отчетах по материалам обследования строительных конструкций зданий по состоянию на 2016 год. Однако, в нарушении правил обследования, вскрытие отделочных слоев конструкций для определения параметров трещин стен, инструментальные замеры трещин фундаментов и трещин стен в 2016 году не проводилось, тем самым скорость и степень их развития не была зафиксирована. Согласно принятой оценке степени повреждения строительных конструкций, установленной в результате обследования 2016 года по характерным и детальным признакам повреждений и дефектов, поверочные расчеты конструкций не выполнялись.

Количество трещин различного характера, выявленных в 2023 году в каменных несущих и ограждающих конструкциях, а также на конструкциях фундаментов, значительно превышает количество трещин, отраженных в обследовании 2016 года. Данный факт свидетельствует о динамике развития дефектов, скорость развития и степень влияния которых, без проведения мониторинга невозможна. Скорость и динамика развития трещин являются важнейшим критерием при оценке несущей способности армокаменных и каменных конструкций. Для выявления степени снижения несущей способности и эксплуатационных показателей каменных конструкций зданий и сооружений должно быть установлено их фактическое техническое состояние по результатам поверочных расчетов. Коэффициент Ктс снижения несущей способности каменных и армокаменных конструкций учитывают при наличии стабилизировавшихся во времени повреждений и дефектов.

 Невозможно дать оценку снижению несущей способности конструкций во времени, в связи с отсутствием поверочных расчетов в предыдущем обследовании выполненным в 2016 году.

В соответствии с ГОСТ 31937 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (пункт 4.4) «мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения) ...». 

Учитывая тот факт, что технического обслуживания зданий не проводилось, объект не введен в эксплуатацию, дефекты, повреждения и деформации были выявлены в процессе проведения обследования в неэксплуатируемых помещениях, сделать вывод о степени и скорости изменения технического состояния объекта обследования и периода стабилизации обнаруженных дефектов не представляется возможным. 

Для выявления изменения контролируемых параметров обнаруженных дефектов, которые могут привести к переходу объектов в аварийное состояние, согласно ГОСТ 31937-2011 6.3.1 «При мониторинге технического состояния зданий (сооружений), категория технического состояния которых соответствует ограниченно работоспособному контролируют процессы, протекающие в конструкциях зданий (сооружений) и грунте до выполнения работ по восстановлению или усилению объектов», необходимо проведение наблюдений за динамикой развития обнаруженных дефектов и повреждений (мониторинг технического состояния здания).

После проведения мониторинга с учетом полученных данных состояния конструкций и грунтов оснований, проведения повторных поверочных расчетов по предельным состояниям второй группы, с учетом Ктс снижения несущей способности каменных и армокаменных конструкций, геодезических и инструментальных замеров и оценки осадок грунтов и фундаментов, замеров отклонений, отслеживания степени и скорости развития трещин в конструкциях, оценке их влияния на несущую способность и эксплуатационные показатели, изменения технического состояния объекта, возможно принять решения и разработать мероприятия по восстановлению и усилению конструкций и/или, при превышении характерных параметров, принять решение о том, что эксплуатация объекта/ части объекта недопустима, а усиление нецелесообразно.

Таким образом, согласно приведенных Исполнителем обоснований и расчетов выполнение второго этапа контракта без проведения дополнительных работ (мониторинга динамики дефектов) не является возможным, так как изготовление проектной и рабочей документации (второй этап контракта) должен быть основан на объективной картине исходных данных, в противном случае результат разработки такой документации не будет иметь потребительской ценности, кроме того, реконструкция зданий без учета установленных в ходе обследования конструкций (первый этап контракта)  обстоятельств не позволит обеспечить в дальнейшем безопасную конструкцию зданий, тем более с учетом назначения объекта- детский оздоровительный лагерь с круглогодичным циклом использования.

В соответствии с положениями статьи 716 Гражданского Кодекса РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановись работу при обнаружении непригодности предоставленных заказчиком вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы и иных не зависящих' от подрядчика обстоятельств, которыегрозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Как следует из материалов дела, работы были приостановлены письмом от 03.11.2023 № ИП 621 до момента получения от заказчика измененного технического задания и/или Контракта (то есть письменного ответа о дальнейшем ходе работ (способе их выполнения), отказе или согласования проведения мониторинга скорости и динамики развития дефектов с обоснованными доводами такого отказа, в том числе, в случае принятия Заказчиком положительного решения о проведении мониторинга предоставления проекта нового технического задания с учетом этапа мониторинга и сметного расчет стоимости данного этапа). При отсутствии возможности продления срока контракта, финансирования дополнительных работ Исполнителем предложено подписать соглашение о расторжении контракта.

При этом ни в переписке сторон после приостановления работ, ни в ходе судебного заседания ответчиком не представлены какие-либо доводы и доказательства  против приведенных Исполнителем мотивов невозможности продолжения работ по проектированию с надлежащим качеством их результата.

Между тем, исходя из позиции, изложенной в Определении ВАС РФ от 24 февраля 2011 г. N ВАС-2095/11, Определении Верховного Суда РФ от 20 сентября 2016 г. N 305-КГ16-11096,  из смысла пункта 3 статьи 716 ГК РФ следует, что указания заказчика, которые даются в ответ на предупреждение подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 указанной статьи, должны быть направлены на принятие мер к устранению обстоятельств, препятствующих исполнению договора, а не на его расторжение.

С учетом разъяснений, изложенных в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

         Таким образом, анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что при отсутствии доказательств, опровергающих доводы Исполнителя о наличии препятствий в выполнении работ по контракту,  Заказчик не вправе принудить  Исполнителя выполнить контракт без его изменения, соответственно, при наличии таких обстоятельств отсутствует право Заказчика признать невыполнение контракта Исполнителем без его изменения нарушением обязательств по контракту и, как следствие, право на одностороннее расторжение контракта по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 715 ГК РФ (нарушение сроков выполнения работ).

         На основании изложенного, с учетом неопровергнутой Заказчиком обоснованности решения Исполнителя о приостановлении работ по контракту,  предоставившем Исполнителю в соответствии с пунктом 3 статьи 716 ГК РФ право заявить отказ от исполнения договора, решение Заказчика об одностороннем отказе от контракта от 15.11.2023 по основаниям нарушения Исполнителем сроков выполнения контракта является незаконным и подлежит признанию недействительным.

 

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение областного государственного бюджетного учреждения "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) № 0403 от 15.11.2023 об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта № 20/23 от 02.05.2023, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "С-ТЕСТ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>).

         Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "С-ТЕСТ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 6 000 рублей. 

В соответствии с частью 3 статьи  319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                  В.А. Печорина