АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1499/2024

16 мая 2024 года

г. Хабаровск

 Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2024 года. 

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2024 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:  председательствующего судьи Басос М.А.  

судей Филимоновой Е.П., Меркуловой Н.В.  

при участии: от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2, адвокат; от Управления градостроительства  администрации города Владивостока: ФИО3, представитель по  доверенности от 22.12.2023 № 97; от акционерного общества «Корпорация  развития Дальнего Востока и Арктики»: представители не явились;  

рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием систем  видеоконференц-связи, кассационную жалобу индивидуального  предпринимателя ФИО1  

на решение от 26.12.2023, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 05.03.2024 по делу № А51-15513/2023 Арбитражного  суда Приморского края  

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к  Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) при участии третьего лица: акционерное  общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», о признании  незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1  (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края  с требованием о признании незаконным отказа Управления  

градостроительства администрации города Владивостока (далее –  управление) в выдаче разрешения на строительство объекта, выраженного в  уведомлении от 31.07.2023 № 19071/1у/30.  

Решением суда от 26.12.2023, оставленным без изменения  постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2024, в  удовлетворении заявленного требования отказано.  

С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа  обратился предприниматель, который просит решение суда первой  инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их  принятыми с неправильным применением норм материального права,  принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования.  

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о несогласии  с выводами судов о том, что на земельном участке с видом разрешенного  использования «природно-познавательный туризм» неправомерно  строительство выставочного павильона. Заявитель кассационной жалобы  указывает, что в градостроительном плане земельного участка отсутствует  запрет на размещение на участке одноэтажного демонстрационно-выставочного павильона площадью 91,8 кв.м. Полагает, что отсутствие в  правилах землепользования и застройки прямых указаний на возможность  строительства выставочного павильона не исключает его строительство в  вышеуказанной зоне. Не согласен с выводами судов о непредставлении  предпринимателем документов, подтверждающих, что планируемый объект  капитального строительства будет оборудован сооружениями,  обеспечивающими охрану водных объектов. В этой части указывает, что  оспариваемый ненормативный акт не предусматривает факт нахождения  земельного участка в водоохранной зоне в качестве основания для отказа в  выдаче разрешения на строительство объекта. Приводит доводы о получении  всех необходимых согласований в целях осуществления строительства  объекта, в том числе от Инспекции по охране объектов культурного  наследия, Приморского территориального управления Федерального  агентства по рыболовству.  

Отзывы на кассационную жалобу в суд кассационной инстанции не  поступили.  

В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) путем использования системы видеоконференц-связи при  содействии Советского районного суда города Владивостока, представители  предпринимателя и управления поддержали свои доводы и возражения.  

Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и  Арктики», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица,  извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы, в том числе посредством размещения  соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда,  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу  части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения  кассационной жалобы.  

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц,  участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ  правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм  материального права и соблюдение норм процессуального права при  принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в  указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и  имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к  следующим выводам.  

Как установили суды, на основании соглашения от 28.06.2018 № СПВ- 787/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта  Владивосток предприниматель реализует инвестиционный проект «Создание  компании по открытию парка семейного отдыха, природно-познавательного  туризма и развлечений «Эгершельд» на территории города Владивостока».  

В целях реализации инвестиционного проекта 15.03.2019 между  Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и  предпринимателем заключен договор аренды земельного участка с  кадастровым номером 25:28:020033:32, площадью 2808 кв.м,  расположенного по адресу: 

<

...>, с видом  разрешенного использования «Природно-познавательный туризм».  

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости  земельный участок с кадастровым номером 25:28:020033:32 имеет вид  разрешенного использования «Природно-познавательный туризм».  

На основании обращения предпринимателя 19.08.2021 управление  выдало градостроительный план земельного участка № РФ-25-2-04-0-002021-0838 с кадастровым номером 25:28:020033:32.  

Согласно градостроительному плану земельный участок с кадастровым  номером 25:28:020033:32 в соответствии с Правилами землепользования и  застройки на территории Владивостокского городского округа расположен в  территориальной зоне объектов отдыха и туризма (Р3), для которой  градостроительным регламентом установлен основной вид разрешенного  использования земельного участка «Природно-познавательный туризм».  

24.07.2023 предприниматель обратился в управление с заявлением о  выдаче разрешения на строительство объекта «Парк семейного отдыха,  природно-познавательного туризма и развлечений «Эгершельд» на  территории города Владивостока» на земельном участке с кадастровым  номером 25:28:020033:32, приложив, в частности градостроительный план  земельного участка от 19.08.2021 № РФ-25-2-04-0-00-2021-0838 и проектную  документацию.  

По результатам рассмотрения заявления управление письмом от  31.07.2023 № 19071/1у/30 отказало в выдаче разрешения на строительство  объекта.  

В письме от 31.07.2023 № 19071/1у/30 управление указало, что  представленные предпринимателем материалы содержат противоречивые  сведения; проектной документацией предусмотрено строительство  демонстрационно-выставочного павильона, при этом наименование  проектной документации «Парк семейного отдыха, природно-познавательного туризма и развлечений «Эгершельд» на территории города  Владивостока»; проверить проектную документацию на соответствие  требованиям градостроительного плана от 19.08.2021 № РФ-25-2-04-0-002021-0838 не представляется возможным; земельный участок полностью  расположен в зоне регулирования застройки памятников исторического  центра города Владивостока; также земельный участок расположен в  охранной зоне ландшафта (площадь 176 кв.м), в охранной зоне инженерных  коммуникаций (площадь 84 кв.м), необходимые согласования на размещение  объекта не представлены.  

Несогласие с отказом в выдаче разрешения на строительство объекта  послужило основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд  с требованиями о признании его незаконным.  

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований,  поскольку пришел к выводу о соответствии обжалуемого ненормативного  акта положениям действующего законодательства и отсутствии факта  нарушения им прав и законных интересов предпринимателя.  

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой  инстанции.  

Суд кассационной инстанции, проверив законность решения,  постановления, принятых арбитражными судами первой и апелляционной  инстанций, не установил оснований для удовлетворения кассационной  жалобы.  

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять  строительство объекта капитального строительства, за исключением случаев,  предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации  (далее - ГрК РФ) (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).  

Разрешение на строительство выдается органом местного  самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51  ГрК РФ).  

Согласно пункту 4.5 Решения Думы города Владивостока от 26.03.2020   № 368, пункту 2.2 Административного регламента предоставления  администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача  разрешения на строительство», утвержденного постановлением от 31.12.2019   № 4566, выдача разрешений на строительство объектов производится  управлением.  

Перечень документов, прилагаемых к заявлению застройщика о выдаче  разрешения на строительство, приведен в части 7 статьи 51 ГрК РФ.  

В частности, указанный перечень включает в себя:  правоустанавливающие документы на земельный участок;  градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три  года до дня представления заявления на получение разрешения на  строительство; результаты инженерных изысканий и материалы,  содержащиеся в утвержденной проектной документации; положительное  заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой  осуществляется строительство объекта капитального строительства.  

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на  выдачу разрешений на строительство органы после получения заявления о  выдаче разрешения на строительство, за исключением случая,  предусмотренного частью 11.1 указанной статьи:  

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия  решения о выдаче разрешения на строительство;  

2) проводят проверку соответствия проектной документации  требованиям к строительству, установленным на дату выдачи  представленного для получения разрешения на строительство  градостроительного плана земельного участка, а также допустимости  размещения объекта капитального строительства в соответствии с  разрешенным использованием земельного участка и ограничениями,  установленными в соответствии с земельным и иным законодательством  Российской Федерации;  

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче  такого разрешения с указанием причин отказа.  

В выдаче разрешения на строительство может быть отказано по  основаниям, поименованным в части 13 статьи 51 ГрК РФ, а именно при  отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ; при  несоответствии представленных документов требованиям к строительству,  установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения  на строительство градостроительного плана земельного участка, а также  разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям,  установленным в соответствии с земельным и иным законодательством  Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на  строительство.  

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на  строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие  проектной документации требованиям, установленным градостроительным  регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания  территории, а также допустимость размещения объекта капитального  строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным  использованием такого земельного участка и ограничениями,  установленными в соответствии с земельным и иным законодательством  Российской Федерации.  

Градостроительным регламентом устанавливаются виды разрешенного  использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под  поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и  последующей эксплуатации объектов капитального строительства в пределах  границ соответствующей территориальной зоны (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).  

В силу части 11 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации  осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных  изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного  участка, в соответствии с требованиями технических регламентов,  техническими условиями подключения (технологического присоединения),  предусмотренными статьей 52.1 Кодекса.  

Источниками информации для подготовки градостроительного плана  земельного участка являются документы территориального планирования и  градостроительного зонирования, нормативы градостроительного  проектирования, документация по планировке территории, сведения,  содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости,  федеральной государственной информационной системе территориального  планирования, государственной информационной системе обеспечения  градостроительной деятельности, а также информация о возможности  подключения (технологического присоединения) объектов капитального  строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи  57.3 ГрК РФ).  

В градостроительном плане земельного участка содержится  информация, в том числе об основных, условно разрешенных и  вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, о  границах зон с особыми условиями использования территорий, если  земельный участок полностью или частично расположен в границах таких  зон (пункты 5, 10 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).  

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с  установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель  определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида  разрешенного использования.  

Виды разрешенного использования земельных участков определяются  в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).  

Классификатор видов разрешенного использования земельных  участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, под  видом разрешенного использования «Природно-познавательный туризм»  предполагает размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов  и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок,  устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными  сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых  природоохранных и природовосстановительных мероприятий.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства,  суды установили, что строительство демонстрационно-выставочного  павильона не соответствует виду разрешенного использования земельного  участка, предоставленного предпринимателю, что и явилось основанием для  отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.  

Выданным предпринимателю градостроительным планом на  арендуемый земельный участок предусмотрен вид его разрешенного  использования «Природно-познавательный туризм». Проектная  документация поименована как «Парк семейного отдыха, природно-познавательного туризма и развлечений «Эгершельд» на территории города  Владивостока». В то же время проектная документация предусматривает  строительство на земельном участке демонстрационно-выставочного  павильона (площадь 91,8 кв.м).  

При таких фактических обстоятельствах, руководствуясь  вышеизложенными нормами права, суды пришли к выводу о правомерности  позиции управления о том, что проверить проектную документацию на  соответствие требованиям градостроительного плана от 19.08.2021 № РФ-252-04-0-00-2021-0838 не представляется возможным, поскольку  представленные предпринимателем материалы содержат противоречивые  сведения относительно предполагаемого к строительству объекта и вида  разрешенного использования предоставленного земельного участка.  

Судами исследованы иные дополнительные основания для отказа в  выдаче разрешения на строительство объекта.  

 В соответствии с градостроительным планом от 19.08.2021 № РФ-25-204-0-00-2021-0838 земельный участок с кадастровым номером  25:28:020033:32 полностью расположен в зоне регулирования застройки  памятников исторического центра города Владивостока.  

Градостроительным планом от 19.08.2021 № РФ-25-2-04-0-00-2021-0838  прямо предусмотрено, что на земельном участке запрещается строительство  новых объектов, нарушающих сохранившуюся историческую  планировочную структуру; строительство новых объектов, нарушающих  условия визуального восприятия охраняемого ландшафта, исторической  городской среды и памятников, панорамы исторического центра города с  ближних, а также дальних точек восприятия: акваторий Амурского залива и  бухты Золотой Рог, полуостровов ФИО4 и ФИО5, южных склонов  водораздела, ограничивающего исторический центр города с севера;  строительство новых объектов, искажающих раскрытия планировочных  направлений на природные ориентиры, искажающих и закрывающих трассы  и направления видовых раскрытий.  

В соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от  02.02.1998 № 34 «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников  исторического центра города Владивостока» в охранной зоне памятников  сохраняются историческая планировка улиц, историческая застройка,  визуальное восприятие исторической застройки и запрещается строительство  новых объектов, нарушающих историческую объемно-планировочную  структуру и масштаб исторической застройки, не соответствующих по  архитектуре характеру исторической среды, а также нарушающих условия  визуального восприятия охраняемого ландшафта, панорамы исторического  центра города с ближних и дальних точек восприятия; строительство новых  зданий. Рекомендуется: новое строительство, продолжающее исторические  градостроительные традиции; трассировка новых улиц с раскрытием их на  природные ориентиры (акватории заливов, вершины, склоны и отроги  природных доминант); при проектировании новых объектов – проверка их  сочетания с исторической средой города, а также сомаштабности природным  

ландшафтным доминантам, путем выполнения фотомонтажей, разверток,  расчетных схем визуального восприятия и т.п.  

Суды, установив, что предпринимателем в управление не представлены  документы, подтверждающие необходимые согласования строительства в  части сохранения исторической планировки района, признали, что указанные  обстоятельства исключают выдачу разрешения на строительство объекта.  

В письме Инспекции по охране объектов культурного наследия от  31.10.2023 № 65-02-17/2979 говорится, что определение сочетания  проектируемого объекта архитектурным решениям окружающей застройки  не входит в компетенцию указанной организации, в связи с чем доводы  заявителя кассационной жалобы относительно получения соответствующих  согласований в части соблюдения исторической застройки и условий  визуального восприятия охраняемого ландшафта при строительстве объекта,  подлежат отклонению.  

Кроме того, установлено, что рассматриваемый земельный участок  расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций, в связи с чем  необходимо получение соответствующих согласований и в указанной части.  

При рассмотрении спора суды также учли, что согласно  градостроительному плану от 19.08.2021 № РФ-25-2-04-0-00-2021-0838  земельный участок с кадастровым номером 25:28:020033:32 полностью  расположен в водоохранной зоне Японского моря, площадь земельного  участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории  составляет 2808 кв.м.  

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 Водного кодекса  Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются  территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного  объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых  устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной  деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления  указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды  обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и  растительного мира.  

Частью 16 статьи 65 ВК РФ определено, что в границах водоохранных  зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в  эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии  оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану  водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в  соответствии с водным законодательством и законодательством в области  охраны окружающей среды.  

Поскольку земельный участок, арендованный предпринимателем,  расположен в водоохранной зоне Японского моря, законодательно для  указанного участка установлены ограничения для его использования в целях  строительства объектов.  

Водоохранные зоны относятся к зонам с особыми условиями  использования территорий, в границах которых не допускается требовать  согласования размещения зданий и сооружений (пункт 3 статьи 106 ЗК РФ).  

В заключении Приморского территориального управления  Федерального агентства по рыболовству от 19.06.2023 № 05-12/3346, на  которое ссылается предприниматель, данное учреждение указало, что оно  уполномочено удостоверить соответствие представленной проектной  документации только требованиям законодательства о рыболовстве и  сохранении водных биоресурсов.  

Таким образом, совокупность установленных обстоятельств явилась  основанием для принятия управлением оспариваемого отказа в выдаче  разрешения на строительство объекта и для выводов судов о соответствии  оспариваемого ненормативного акта закону и отсутствии факта нарушения  им прав и законных интересов предпринимателя.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, получили должную  оценку судов первой и апелляционной инстанций применительно к  установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам и  правомерно отклонены, как основанные на неверном толковании норм  действующего законодательства.  

Несогласие предпринимателя с оценкой, данной фактическим  обстоятельствам дела, не свидетельствует о наличии оснований для отмены  обжалуемых судебных актов.  

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел  к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным  применением норм материального права.  

Выводы судов, содержащиеся в решении, постановлении,  соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным  арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в  деле доказательствам.  

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм  процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ  безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов.  

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения  кассационной жалобы не имеется.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.12.2023, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 05.03.2024 по делу № А51-15513/2023 Арбитражного  суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья М.А. Басос  

Судьи Е.П. Филимонова  

 Н.В. Меркулова