АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, 

<

...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. 

<

***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-39061/2024 

Дата принятия решения –  07 июля 2025 года

Дата объявления резолютивной части –  26 июня 2025 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья "улица Восстания, д.58А", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписание от 06.09.2024 №МО-1203,

с участием:

от заявителя - ФИО1, председатель, паспорт; ФИО2, доверенность от 17.12.2024г.,

от ответчика - ФИО3, доверенность от 15.01.2025г.,

от третьего лица (ООО «Новая высота») - ФИО4, директор (после перерыва),

от третьих лиц (Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан; Исполнительный комитет муниципального образования города Казани; Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан) - не явились, 

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "улица Восстания, д.58А" обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан о признании незаконным и отмене предписание от 06.09.2024 № МО-1203.

В порядке 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: ООО «Новая высота», НО «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве

Третье лицо (ООО «Новая высота») поддерживает требование заявителя.

Третьи лица (Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан; Исполнительный комитет муниципального образования города Казани; Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан), участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123  Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства указанных лиц. 

Как следует из материалов дела, заявитель в соответствии с протоколом №1/2002 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул.Восстания, д.60 принятого в форме заочного голосования от 24.09.2002г. является управляющей организацией многоквартирного жилого дома №60 по улице Восстания г.Казани.

Ответчиком на основании решения от 20.08.2024г. №МО-1203 в отношении заявителя проведена документарная проверка в рамках осуществления контроля за нецелевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Республики Татарстан, и находящихся на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего домового имущества в многоквартирном доме и открытом в кредитной организации, и обеспечением сохранности этих средств. В ходе проверки установлено, что согласно долгосрочной Республиканской  адресной программе капитального ремонта многоквартирных домов работы по капитальному ремонту дома №60 по ул.Восстания, г.Казань запланированы на 2043 год, перечень планируемых работ в рамках капитального ремонта: ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения, холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, крыши и фасада; в нарушение ч.3 ст.166, ч.4.1 ст.170, ч.1 ст.174, ч.1 п.1 ст.177 ЖК РФ со специального счета №40705810862000000446 в ПАО «Сбербанк», владельцем которого является ТСЖ "улица Восстания, д.58А", в отсутствие оснований, предусмотренных законодательством, осуществлено списание денежных средств на проведение работ по ремонту фасада МКД, на сумму 1 874 000 руб., то есть на цели, не относящиеся к капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, о чем составлен акт внеплановой документарной проверки №МО-1203 от 06.09.2024г.,

На основании акта внеплановой документарной проверки №МО-1203 от 06.09.2024г. вынесено предписание №МО-1203 от 06.09.2024г. об устранении  выявленных нарушений.

Предписанием от 06.09.2024 №МО-1203, вменено в обязанность заявителю в срок до 30.01.2025г. обеспечить зачисление денежных средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт от собственников помещений МКД, на специальный счет в размере 1 874 000 руб.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

 В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В ч.2 ст.20 Жилищного кодекса РФ установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (утв.Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.12.2011 №1068 «О государственном жилищном надзоре в Республике Татарстан») ГЖИ Республики Татарстан является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляющим функции регионального государственного жилищного надзора по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к формированию фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно ч.1 ст.170 Жилищного кодекса РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт и иные перечисленные в данной норме средства, образуют фонд капитального ремонта.

Согласно ч.3 ст.170 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Статья 174 Жилищного кодекса РФ регламентирует порядок использования средств фонда капитального ремонта и предусматривает, что средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1 ст.177 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что средства фонда капитального ремонта могут использоваться, в том числе для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч.1 ст.44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Исходя из п.1, 1.1 ч.2 ст.44 Жилищного кодекса РФ, к компетенции общего собрания собственников отнесено принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о выборе способа формирования фонда капитального ремонта.

03.04.2014г. собственниками помещений в спорном многоквартирном доме принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет (протокол №1/2014). 

30.12.2016г. собственниками помещений в спорном многоквартирном доме принято решение об изменении  величины минимального взноса за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и утверждении взноса в сумме 5,85руб. с одного квадратного метра общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, в месяц с 01.01.2017г.. на основании Постановления Кабинета Министров от 17.12.2016 за №941 (протокол №30.12.2016) 

17.04.2022г. собственниками помещений в спорном многоквартирном доме принято решение о проведении ремонта фасада многоквартирного дома счет средств специального счета капитального ремонта (протокол общего годового собрания №1 от 17.04.2022).

В силу ч.4.1 ст.170 Жилищного кодекса РФ в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме принято решение об определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки проведения капитального ремонта общего имущества в таком доме определяются в соответствии с региональной программой капитального ремонта. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.

Собственники в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказания услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в доме (ч.2 ст.189 ЖК РФ).

Частью 1 ст.166 Жилищного кодекса РФ предусмотрен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в том числе: ремонт фасада 

Частью 1.1 статьи 166 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что услуги и (или) работы, входящие в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В п.1 раздела 5 Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013 №1146, перечислены услуги и (или) работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых может финансироваться за счет средств фонда капитального ремонта в пределах сумм, сформированных исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан, и средств государственной поддержки, предоставляемой Республикой Татарстан, в частности, ремонт и (или) замена внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши, переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; утепление и (или) ремонт фасада; ремонт подъездов в многоквартирном доме, иных помещений в многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам и предназначенных для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений.

Работы по ремонту фасада в спорном МКД, в силу вышеприведенных положений ч.1 ст.166 ЖК РФ, Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013г. №1146, являются работами, производимыми при капитальном ремонте.

Согласно ч.1 ст.44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, среди прочего, относится принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта (ч.2 ст.44  ЖК РФ).

Протоколом №1/2014 общего собрания собственников помещений МКД по адресу: 

<

...> от 03.04.2014 определен способ формирования фонда капитального ремонта данного МКД - на специальном счете. Денежные средства согласно данному протоколу аккумулируются в кредитной организации ПАО «Сбербанк», ежемесячный взнос утвержден в минимальном размере.

Владельцем специального банковского счета управляющей организации является ТСЖ "улица Восстания, д.58А".

Согласно решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 17.04.2022 №1, собственниками помещений в спорном МКД было принято решение о производстве ремонта фасада в спорном МКД, источник финансирования – за счет средств капитального ремонта на спец.счете в ПАО «Сбербанк».

В подтверждение факта выполнения работ по капитальному ремонту фасада спорного МКД заявителем представлен договор подряда с ООО «Новая высота», локальный ресурсный сметный расчет, акт о приемке выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ и затрат, выписку операций по лицевому счету.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не опровергнуто, что капитальный ремонт произведен для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Заявитель израсходовал средства на цели капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, избрав эффективный и рациональный способ их достижения. Выполненные работы относятся к перечню работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленному ст.166 ЖК Российской Федерации, Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013 №1146.

Суд учитывает также, что работы по ремонту фасада многоквартирного дома произведены и в целях исполнения ранее выданного предписания ответчика.

Предписанием от 12.02.2021 №МО-465 было вменено в обязанность заявителю в срок до 16.08.2021 устранить нарушения в виде: устранения повреждений стен по мере выявления не допуская их дальнейшего разрушения, а местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слое, трещины в штукатурке должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Уведомлением о продлении срока исполнения предписания №10-14/15075 от 18.08.2021г. срок исполнения предписания  от 12.02.2021 №МО-465 продлен до 30.10.2021г.

Заявитель письмом от 15.08.2022г. сообщил ответчику, что согласно предписанию №МО-465 от 15.02.2021г. работы по ремонту фасада МКД по ул. Восстания д.60 выполнены в полном объеме по всему периметру и площадки МКД.

Таким образом, заявитель правомерно израсходовал денежные средства в сумме 1 874 000 руб. на цели капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Вывод ответчика о том, что независимо от способа формирования фонда капитального ремонта (на специальном счете либо на счете регионального оператора) при минимальном размере взноса капитальный ремонт должен быть проведен только в сроки, установленные программой, не учитывает в полной мере положений ч.4.1 ст.170 Жилищного Кодекса Российской Федерации Российской Федерации, содержащей в том числе и нормы о том, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.

Материалами дела подтверждено, что на дату принятия собственниками решения о проведении вышеуказанных работ по капитальному ремонту МКД в более ранние сроки, чем предусмотрено региональной программой, на специальном счете в ПАО "Сбербанк" было достаточно средств для финансирования данных работ по капитальному ремонту, что подтверждает перечисление ПАО «Сбербанк» денежных средств со специального счета, держателем которого является заявитель, на цели выполнения вышеуказанных работ по капитальному ремонту спорного МКД.

Указание же ответчика о недостаточности средств на специальном счете, со ссылками на сроки проведения капитального ремонта и размера средств, указанного в долгосрочной адресной программе капитального ремонта многоквартирных домов, противоречит фактическим обстоятельствам дела, а также такое толкование судом норм приводит к ситуации невозможности принятия собственниками помещений решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой капитального ремонта, невозможности применения вышеприведенных норм ч.4.1 ст.170 ЖК РФ.

Суд отмечает, что согласно части 1 статьи 36.1 Жилищного кодекса Российской Федерации денежные средства, находящиеся на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытом в кредитной организации, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №10-П от 12.04.2016 года указано, что по своей природе находящиеся на специальном счете безналичные денежные средства, предназначенные для капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, представляют собой обязательственное требование собственников помещений в этом доме к кредитной организации (банку), в которой открыт такой специальный счет (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2014 года № 31-П и др.). Поскольку право распоряжения этими денежными средствами принадлежит исключительно собственникам помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 36.1 Жилищного кодекса Российской Федерации), они вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в своем многоквартирном доме и до наступления предельного срока его проведения, предусмотренного региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, с оплатой соответствующих услуг и (или) работ из средств сформированного ими фонда капитального ремонта в пределах суммы денежных средств, зачисленных на специальный счет в кредитной организации (банке).

С учетом изложенного, выводы ответчика о нецелевом использовании денежных средств со специального счета капитального ремонта и допущенных заявителем нарушениях ч.3 ст.166, ч.4.1 ст.170, ч.1 ст.174, ч.1 п.1 ст.177 ЖК РФ, являются несостоятельными.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2025г. по делу №А65-28043/2024.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В таком случае, суд в соответствии с п.3 ч.4 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов указывает на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, и в отличие от п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ без указания на совершение определенных действий, принятия решения или иным образом устранения допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Предписание Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 06.09.2024г. №МО-1203 признать недействительным.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан  в пользу Товарищества собственников жилья "улица Восстания, дом 58А" 50 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

             Судья                                                                                                                          А.Н. Мазитов