Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2543/2020

10 июля 2020 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2020

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Васильевой А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сивцевой И.А., рассмотрев в  судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435058287, ОГРН 1031402044563) к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" (ИНН 1435037142, ОГРН 1021401044587), индивидуальному предпринимателю Сульжик Диане Борисовне (ИНН 143411507150, ОГРН 318144700021753) о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство науки и образования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

при участии в заседании представителя истца ФИО3 по доверенности, представителя ответчика ФГАОУ ВО «СВФУ» ФИО4 по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Саха (Якутия) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова", индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании договора о социальном партнерстве от 30.08.2019 недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения обязанности по возврату полученного по оспариваемой сделке имущества: помещения, расположенного по адресу: 

<

...>.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство науки и образования Российской Федерации.

 В материалы дела поступили:

от истца: ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов от 06.07.2020 г.

от ответчика ФГАОУВО "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова": отзыв на исковое заявление от 07.07.2020 г.

от третьего лица Министерства науки и образования Российской Федерации: отзыв на исковое заявление от 07.07.2020 г.

Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, заявила отказ от исковых требований в части требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки в связи с поступившими от ответчика сведениями о расторжении договора.

Судом частичный отказ истца от иска принят, производство по делу в части требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки прекращено, о чем вынесено определение.

Представитель ответчика - ФГАОУВО "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" исковые требования не признал.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из материалов дела, 30.08.2019 между ФГАОУВО "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" в г. Нерюнгри в лице директора Технического института (филиала) ФГАОУВО "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" в г. Нерюнгри и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор о социальном партнерстве (далее – договор), предметом которого является сотрудничество по обеспечению питания студентов Технического института.

Согласно пункту 2.1 договора в целях исполнения настоящего договора стороны предоставляют взаимные услуги, а именно:

- Технический институт предоставляет во временное пользование помещения по адресам: 

<

...> обеспечивает беспрепятственный доступ персонала в помещение, подключение ко всем коммуникациям;

- ИП ФИО2 обеспечивает организацию питания и соответствие помещений санитарным нормам для данного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4.1 настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2020 с автоматической пролонгацией на следующий год.

30.01.2020 старшим помощником прокурора города Нерюнгри в присутствии главного специалиста отдела собственности МКУ «Управление муниципальной собственностью и закупками Нерюнгринского района» составлен акт осмотра, из которого следует, что в здании Технического института (филиала) ФГАОУВО "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" в г. Нерюнгри, расположенного по адресу: 

<

...> на первом этаже свою деятельность осуществляет ИП ФИО2 по предоставлению услуг общественного питания (буфет). ИП ФИО2 осуществляет свою деятельность в указанном помещении на основании договора о социальном партнерстве от 30.08.2019, заключенным с директором Технического института (филиала) ФГАОУВО "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" в г. Нерюнгри.

Считая указанный договор о социальном партнерстве от 30.08.2019 нарушающими требования закона и посягающим при этом на публичные интересы и права третьих лиц, Прокуратура Республики Саха (Якутия) обратилась в суд с исковым требованием о признании  договора о социальном партнерстве от 30.08.2019 недействительным.

Ответчик - ФГАОУВО "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" в отзыве иск не признал, заявил о том, что спорный договор не является договором аренды. Кроме того, договор расторгнут филиалом с 18.03.2020. Запущен процесс согласования сделки по отчуждению имущества в установленном законом порядке.

Ответчик - ИП ФИО2 отзыв на иск не представила.

Третьи лица -  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия), Министерство науки и образования Российской Федерации в отзывах на иск исковые требования поддержали.  

Суд, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (пункт 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), приходит к следующим выводам.

 В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных указанными лицами.

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

В данном случае суд приходит к выводу о наличии оснований для признания договора о социальном партнерстве от 30.08.2019 недействительной (ничтожной) сделкой.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

В силу части 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

В связи с чем передача имущества, закрепленного за автономным учреждением может быть осуществлена исключительно с согласия собственника соответствующего имущества.

Несоблюдение процедуры, установленной действующим законодательством для совершения подобной сделки, является основанием для признания ее недействительной.

Согласно пункту 6.2 устава ФГАОУВО "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" имущество университета находится в федеральной собственности. Собственником имущества является Российская Федерация.  Министерство науки и образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия собственника в отношении имущества, переданного университету.  

В соответствии с пунктом 6.7 устава ФГАОУВО "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" университет без согласия учредителя, согласованного с Росимуществом, не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными университетом за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. 

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 40-43 т.1), объект: учебно-административный корпус по адресу: 

<

...> находится на праве оперативного управления у  ФГАОУВО "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова", собственником имущества является Российская Федерация. 

Статьей 114 Конституции Российской Федерации вопросы управления федеральной собственностью отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации. 

Правительство Российской Федерации путем издания совокупности нормативных актов делегировало свои полномочия по управлению федеральной собственностью федеральным органам исполнительной власти, определив их компетенцию в соответствующих положениях, устанавливающих их полномочия и порядок деятельности. 

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, определено, что последнее является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Судом установлено, что переданные ИП ФИО2 по спорному договору нежилые помещения являются федеральной собственностью и закреплены за университетом на праве оперативного управления.  

Договор о социальном партнерстве от 30.08.2019, предусматривающий передачу государственного имущества, заключен университетом без согласия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Саха (Якутия), Министерства науки и образования Российской Федерации.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае, нарушены права собственника имущества – Российской Федерации, поскольку из условий договора спорное имущество передано безвозмездно.  Отсутствие встречного обеспечения по договору лишает Российскую Федерацию возможности извлекать выгоду от использования федерального имущества третьим лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. 

В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями (пункт 2 части 3 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ).

Таким образом, спорный договор должен был быть заключен в порядке, предусмотренном статьей 17.1 Закона N 135-ФЗ по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения данного договора.

Доказательств заключения спорного договора с использованием определенной законом публичной процедуры в дело не предоставлено.

Таким образом, совершенная ответчиками сделка является недействительной (ничтожной) в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы Российской Федерации, связанные с владением и распоряжением государственной собственностью.

 При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Довод ФГАОУВО "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" о том, что оспариваемый договор расторгнут, отклоняется судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

Таким образом, суд оценивает сделку и ее последствия на момент ее совершения, а не на момент ее расторжения.

Расторжение договора не является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска о признании этого договора недействительным.

Истец освобожден от оплаты государственной пошлины.

С учетом результатов рассмотрения дела, с ответчиков в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6 000 рублей государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить. 

Признать недействительным договор о социальном партнерстве от 30.08.2019, заключенный между федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 

Взыскать с федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Северо-Восточный Федеральный университет имени М.К. Аммосова" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Б. Васильева