АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-107/2022

г. Красноярск

17 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 октября  2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВторЭнергоРесурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 

<

***>)

об отмене постановления № 07/69.Юл/123 от 17.12.2021,

при участии в судебном заседании: 

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2022 № 7, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВторЭнергоРесурс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) об отмене постановления № 07/69.Юл/123 от 17.12.2021 о назначении административного наказания. 

Определением от 14.01.2022 заявление оставлено судом без движения. 

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определением от 24.01.2022 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании решения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от 15.10.2021 № Р-360-835 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВторЭнергоРесурс» (далее – ООО «ВторЭнергоРесурс» в период с 10.11.2021 по 23.11.2021 проведена внеплановая выездная проверка в рамках контроля (надзора)  за соблюдением требований промышленной безопасности в отношении ООО «ВторЭнергоРесурс» с целью контроля выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 1-57 ранее выданного предписания от 03.08.2021 № 07/64 (НХ), срок исполнения которых истек 03.11.2021.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен акт проверки от 23.11.2021 № 07/123/Р-360-990/2021 и выдано предписание № 07/123(НХ). 

В связи с обнаружением признаков административного правонарушения, административным органом 09.12.2021 составлен протокол об административном правонарушении  № 07/69.Юл/123 в отношении ООО «ВторЭнергоРесурс». 

Постановлением № 07/69.Юл/123 о назначении административного наказания от 17.12.2021 ООО «ВторЭнергоРесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в невыполнении в установленный срок или ненадлежащем выполнении законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 03.12.2021 № 16/082.Юл/052, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. 

Заявителем доводы  о несоблюдении процедуры не заявлены. 

Вместе с тем, согласно части 7 статьи 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Определением от 24.02.2022 суд предложил ответчику представить материалы дела об административном производстве в полном объеме, материалы проверки в полном объеме, пояснения и доказательства соблюдения процедуры сбора и фиксации доказательств.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.  Однако определение суда ответчиком не исполнено, материалы проверки, включая решение о проведении проверки, акт осмотра, а также документы в обоснование соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности (уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, протокол о привлечении к административное ответственности) ответчиком не представлены. 

В связи с этим проверить законность и обоснованность оспариваемого постановления, установить имелись ли законные основания для привлечения общества к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, не представляется возможным. 

Таким образом, поскольку административным органом не представлены запрошенные судом доказательства, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, с учетом заявленных при обращении в суд доводов заявителя, суд оценивает по существу доказанность совершения вменяемого административного правонарушения, исходя из представленных в материалы дела доказательств, и приходит к выводу о недоказанности состава правонарушения на основании следующего.

Оспариваемым постановлением ООО «ВторЭнергоРесурс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. 

Объективной стороной вменяемого обществу административного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания административного органа.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В соответствии с пунктом 1 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения. Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения.

Согласно таблице 2 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ  наличие горючих жидкостей, находящихся на товарно-сырьевых складах и базах, в количестве 1 000 т и более, но менее 50 000 т, позволяет отнести объект к III классу опасности.

Как следует из материалов дела, ООО «ВторЭнергоРесурс» осуществляет деятельность по эксплуатации производственного объекта – площадка по переработке и хранению нефтепродуктов, расположенного по адресу: ул. Богдана Хмельницкого, д. 8д, стр. 1, г. Красноярск, Красноярский край. При этом согласно сведениям, содержащимся  в государственном реестре опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО «ВторЭнергоРесурс» опасных производственных объектов не зарегистрировано.

05.07.2021 государственными инспекторами Управления на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления от 02.07.2021 № РП-361-2282-о «О проведении осмотра» в связи с поступившим обращением о факте возникновения угрозы, причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности, осуществлен выезд для проведения визуального осмотра территории, находящейся по адресу: 

<

...>. 

В ходе осмотра установлено, что площадка, расположенная по вышеуказанному адресу, имеет признаки опасного производственного объекта, эксплуатируемого ООО «ВторЭнергоРесурс» с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно - установлен объем хранения опасных веществ от 1 000 т (акт осмотра от 05.07.2021).

При изложенных обстоятельствах, Управлением инициировано проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ВторЭнергоРесурс», при проведении которой установлено, что заявитель эксплуатирует объект Площадка по переработке и хранению нефтепродуктов, соответствующий III классу опасности, исходя из количества опасного вещества  более 1000 т (протокол осмотра от 27.07.2021), в отсутствие регистрации объекта в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов. 

Обществу выдано предписание от 03.08.2021№ 07/123(НХ) об устранении выявленных нарушений со сроком устранения - 03.11.2021. 

Согласно оспариваемому постановлению, в ходе проведения проверки выполнения пунктов предписания от 03.08.2021 № 07/123(НХ), выданного по результатам выездной проверки, срок исполнения которых истек 03.11.2021, административным органом выявлены нарушения обязательных требований:

1. В нарушение п. 1 ст. 6, пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», допущена эксплуатация опасных производственных объектов в отсутствие лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

2.  В нарушение п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 6, 7, 8, 9, 14 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.200 № 471, допущена эксплуатация опасного производственного объекта (Площадка цеха (участка, установки) производства), на котором осуществляется получение, использование, переработка, хранение, опасных веществ без регистрации в установленном порядке в государственном реестре.

3.  В нарушение ст. 15, п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 21.07.1997 №; 116-ФЗ; ст. 4, 5 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 27.07.2010 № 225-ФЗ, допущена эксплуатация опасного производственного объекта без обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте в результате аварии на опасном объекте.

4.  В нарушение п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 1, 2 п. 14 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных    объектов,    формы    свидетельства    о    регистрации    опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471; пп. 1 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов I деятельности», отсутствуют документы, подтверждающие право собственности владения зданиями, сооружениями, оборудованием, проектные (эксплуатационные) характеристики, дата изготовления и ввода в эксплуатацию технических устройств, зданий (сооружений).

5.  В нарушение п. 4. ст. 8, пп. 1, 2 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, допущена эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствие соответствующего разрешения на ввод.

6.  В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 222, 224 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, допущена эксплуатация опасного производственного объекта без постановки на учет оборудования, работающего под давлением, входящего в его состав, а именно: установка пиролиза Фортан/Fortan зав. № 0157.

7.  В нарушение п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной  безопасности  опасных  производственных  объектов»;  п.  2   ст.   8 Технического    регламента    Таможенного    союза    «О    безопасности    машин    и     оборудования» (ТР ТС 010/2011), п. 37 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013)), допущена эксплуатация установки пиролиза (зав. №0157) в отсутствие подтверждения обязательным требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013).

8.  В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п 4  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила \ проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, допущена эксплуатация автоцистерны и резервуаров (5 наземных и 10 подземных) в отсутствие внесенного в реестр заключения  экспертизы промышленной безопасности, подтверждающего соответствие требованиям промышленной безопасности.                                                                                             

9.  В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21,07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. в п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила  промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под  избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, не назначено необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (специалистов   и   рабочих),   состоящего   в   штате   эксплуатирующей   организации.

10. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 528, в эксплуатирующей организации не разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

11. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 ((Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365; пп. «в» п. 228, пп. 229, 573 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, руководители предприятия не аттестованы в территориальной комиссии Ростехнадзора по областям А.1, Б.1.1, Б.1.7, Б.1.10. Рабочие не имеют базового образования и не проходят ежегодную проверку знаний. Отсутствуют данные о допуске к работе на объектах лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

12. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. 2, 3, 8, 9 «Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, отсутствует разработанный, утвержденный и согласованный с профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием в установленном порядке план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

13. В нарушение п. 1 ст. 10, пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2, 9, 11 «Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437, ООО «ВторЭнергоРесурс» не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, а именно:

не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий;

не заключен с профессиональным аварийно-спасательным службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием договор на обслуживание;

отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

не обучены работники действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

не созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

14.  В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 339, пп. «б», п. 343 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, Допущены к эксплуатации манометры, установленные на установке пиролиза ФОРТАН/FORTAN ОБДК.296000.000 ПС, зав. № 0157, без красной черты, указывающей максимальное рабочее давление.

15. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. «д» п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, отсутствует утвержденный перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности.

16.  В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. «е» п. 228, 236, 233 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, не разработаны и не утверждены инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию.

17.  В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. ж п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536,   не  разработаны   и   не  утверждены   на  основе  руководств   (инструкций)   по эксплуатации конкретного вида оборудования с учётом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией, производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования под давлением, определяющие его обязанности, порядок безопасного производства работ.

18. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. И Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9,10 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, отсутствует решение руководителя ООО «ВторЭнергоРесурс», о назначении лица ответственного за осуществление производственного контроля.

19. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168, не разработано и не утверждено положение о производственном контроле.

20. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1 приложения № 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536, отсутствуют паспорта на запорную и предохранительную арматуру, цистерны, газопроводы, а также сертификаты соответствия на технические устройства.

21. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, наливной пункт не включает в себя помещения пункта управления, площадки налива автомобильных цистерн, на которых расположены посты налива и наливные устройства.

22. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О Промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, посты налива не оборудованы установками автоматизированного налива с управлением из пунктов управления, а также по месту их установки.

23. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 37 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной  безопасности   складов   нефти   и   нефтепродуктов»,   утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, при осуществлении операций налива ЛВЖ и ГЖ допускается самопроизвольное движение сливоналивных устройств.

24. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21,07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, в целях исключения перелива нефтепродукта через край горловины цистерны не применяются ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного значения.

25. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, при окончании налива не предусмотрены меры, обеспечивающие полное освобождение наливной трубы от продукта и исключающие возможность его пролива на цистерну.

26. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 43 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, для сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы при ее извлечении из цистерны, наливное устройство не оснащено специальным клапаном и (или) каплесборником.

27. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 84 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, резервуары, введенные в эксплуатацию, не имеют технических паспортов, в которых указан их порядковый номер согласно технологической схеме резервуарного парка, также номера не нанесены на корпуса резервуаров.

28. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 92 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, трубопроводная обвязка резервуаров и насосов не обеспечивает возможность перекачки продуктов из одного резервуара в другие в случае аварии.

29. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной   безопасности   опасных   производственных   объектов»;   п.п   94,   98 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, резервуары для нефтепродуктов не оснащены контрольно-измерительными приборами. Контроль уровня нефтепродуктов в резервуарах не осуществляться контрольно-измерительными приборами.

30.  В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п, 111 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, в процессе эксплуатации резервуаров не обеспечивается осмотр их технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование в соответствии с требованиями организации-изготовителя, указанными в технической документации и определенными проектной документацией (документацией на техническое перевооружение), с учетом требований Федеральных норм и правил.

31. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21,07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 116 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, на площадках для хранения нефтепродуктов в таре не предусмотрены средства механизации для проведения погрузочно-разгрузочных операций и не обеспечены условия для безопасного проезда к указанным площадкам хранения.

32. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 119 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, на площадках для хранения нефтепродуктов в таре отсутствует уклон для стока воды.

33. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 122 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, затаривание и расфасовка нефтепродуктов (масла) в бочки и мелкую тару не осуществляются в пунктах разлива и фасовки нефтепродуктов. Помещения пунктов разлива и фасовки должны размещаться в зданиях или на площадках под навесом.

34.  В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной   безопасности  складов  нефти   и   нефтепродуктов»,   утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, пункты разлива и фасовки нефтепродуктов в тару не оснащены автоматизированными устройствами для отпуска, затаривания и определения количества нефтепродуктов, средствами автоматического прекращения налива, системами контроля загазованности и аварийной вентиляции, средствами механизации погрузочных работ.

35.  В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 125 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, разлив в мелкую тару жидкой продукции не осуществляться на автоматических установках и автоматических линиях, обеспечивающих герметичный налив.

36. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 132 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, не разработаны и не утверждены документы (стандарты, положения, производственные инструкции, технологические карты), для технологических операций по приему, хранению и разливу нефтепродуктов в тару.

37.  В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 136 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, отсутствуют документы, определяющие срок службы, категорию и группу технологических трубопроводов.

38. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, на технологических трубопроводах при возможном повышении давления выше расчетного не установлены предохранительные клапаны, сбросы из которых должны направляться в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса.

39.  В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 144 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, не предусмотрены меры по освобождению трубопроводов от нефтепродуктов. 

40.  В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 159  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила  промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, насосные агрегаты не оснащены системами автоматизации, обеспечивающими их эксплуатацию в соответствии с требованиями проектной документации (документацией на техническое перевооружение) и технической документации организации-изготовителя.

41. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной    безопасности    опасных    производственных    объектов»;    п.    160 Федеральных  норм  и правил  в  области  промышленной  безопасности  «Правила      промышленной   безопасности   складов   нефти   и   нефтепродуктов»,   утвержденных      приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному      надзору от 15.12.2020 № 529, насосные агрегаты, перекачивающие нефтепродукты, не имеют дистанционное отключение из помещения управления (операторной) и по месту.

42.  В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору от 15.12.2020 № 529, эксплуатирующей организацией не установлен контроль вибрационного состояния за уровнем вибрации насосных агрегатов в целях  обеспечения их безопасной эксплуатации.

43. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной    безопасности    опасных    производственных    объектов»;    п.    167      Федеральных  норм  и правил  в  области  промышленной  безопасности  «Правила промышленной   безопасности   складов   нефти   и   нефтепродуктов»,   утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному      надзору от 15.12.2020 № 529, корпуса насосов, перекачивающих ЛВЖ и ПК, не       заземлены независимо от заземления электродвигателей, находящихся на одной раме с насосами.

44. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, у организации ООО «ВторЭнергоРесурс» отсутствуют паспорта на насосные агрегаты организации-изготовителя, в который заносят все сведения по ремонту и замене комплектующих частей.

45. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от  15.12.2020 № 529, управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам   нефтепродуктов,   а   также   слива  и   налива   не   осуществляются централизованно из помещения управления (операторных и (или) диспетчерской).

46. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 184 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, для обеспечения бесперебойного электроснабжения в случае прекращения подачи электроэнергии от основного источника питания не применяются средства для автоматического переключения с основного источника питания на резервный,

47. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, молниеотводы не имеют предупредительных надписей, запрещающих приближаться к ним во время грозы на расстояние менее 4 метров.

48. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 210 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, на площадках нефтепродуктов не предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов.

49. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 245 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, отсутствуют журналы результатов контроля технического состояния резервуаров.

50. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 258 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, перед выполнением операций по сливу и наливу нефти и нефтепродуктов не проводится осмотр сливоналивных и раздаточных устройств. Отсутствует журнал приема-передачи смены.

51. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 259 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, не проводятся периодический контроль и внеочередные осмотры, подтверждающие исправное состояние молниезащитных устройств.

52. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 270 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, отсутствуют наряд-допуска, оформленные в соответствии с требованиями инструкции по организации безопасного проведения земляных работ, разработанной и утвержденной эксплуатирующей организацией.

53. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 272 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, загромождены и загрязнены проходы, подступы к противопожарному оборудованию, средствам пожаротушения.

54. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 275 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529, на территории у контрольно-пропускного пункта не вывешена схема организации движения по территории и не указана максимальная скорость движения транспорта.

55. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533, не разработан и не утвержден технический регламент на производство пиролизной жидкости.

56. В нарушение шт. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, технологические блоки не обеспечены автоматическим управление подачей инертных сред (азот), предотвращающих образование взрывоопасных смесей или возможность их взрыва при наличии источника инициирования.

57. В нарушение пп. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 206 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, в   технологической   системе   для   предупреждения   аварий, предотвращения их развития не применяются противоаварийные устройства (запорную и запорно-регулирующую арматуру, клапаны, отсекающие и другие отключающие устройства, предохранительные устройства от превышения давления, средства подавления и локализации пламени, автоматические системы подавления взрыва).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 23.11.2021 № 07/123/Р-360-990/2021 (в материалы дела ответчиком не представлен).

Согласно пояснениям ответчика, при проведении проверки установлено, на площадке, эксплуатируемой ООО «ВторЭнергоРесурс», находится установка пиролиза Фортан/Fortan (паспорт ОБДК.296000.000 ПС, зав. № 0157, дата выпуска 26.12.2018), для пиролитической переработки отработанного масла, мазута и иных видов отходов нефтепродуктов. Продукцией Установки является продукция в виде жидких топлив, полукокса и газа. ООО «ВторЭнергоРесурс» получает жидкое топливо (пиролизную жидкость) и в дальнейшем реализует его путем оптовых продаж, указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Как пояснил ответчик при рассмотрении настоящего дела, отнесение объекта к категории опасного производственного осуществлено административным органом на основании данных ранее проведенных осмотров от 05.07.2021, 27.07.2021, исходя из количества опасного вещества  более 1000 т.

При этом, сторонами по делу не оспаривались установленные в ходе  проведения проверки от 10.11.2021 обстоятельства наличия на объекте следующих емкостей:

- полуприцеп-цистерна объемом 17 140 литров;

- 3 железнодорожные цистерны объемом 73 000 литров каждая, всего – 219 000 литров;

- 10 подземных резервуаров объемом 73 000 литров каждый, всего – 730 000 литров;

- 178 бочек объемом 200 литров каждая, всего – 35 600 литров;

- 22 емкости объемом 1м3, всего 22 000 литров.

Согласно представленной ответчиком в материалы дела расчетной формуле,  определение массы осуществляется следующим образом: m = p x V, где m – масса, р – плотность, V – объем. 

В соответствии  с пунктом 4.3 договора купли-продажи от 01.01.2018 № 71, коэффициент плотности веществ принимается равным 0,9.

Следовательно, m = 1 023 740 х 0,9 = 921 366 кг, то есть, 921,4 т (расчет ответчика).

Суммарный объем всего емкостей на площадке составляет 17 140 литров + 219 000 литров + 730 000 литров + 35 600 литров + 22 000 литров = 1 023 740 литров (с учетом емкостей, наполненных водой), что в переводе на массу по формуле расчета, примененной самим Ответчиком составляет: 1 023 740 * 0,9 = 921 366 кг (расчет заявителя).

Таким образом, сторонами при рассмотрении настоящего дела не оспаривались обстоятельства, согласно которым в результате проведения осмотра от 10.11.2021 площадки по переработке и хранению нефтепродуктов, расположенной по адресу: ул. Богдана Хмельницкого, д. 8д, стр. 1, г. Красноярск, Красноярский край, административным органом установлен факт хранения на указанной площадке нефтепродуктов, то есть горючих жидкостей общей массой менее 1 000 т. 

Следовательно, на момент проведения внеплановой выездной проверки, результаты которой отражены в акте проверки от 23.11.2021, рассматриваемый производственный объект не попадал под критерии опасного производственного объекта, предусмотренные приложением 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом в соответствии с пунктом 4.1 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом  Ростехнадзора от 29.08.2022 № 273, Управление организует и осуществляет федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом «а» статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

В соответствии с пунктами 5.7, 5.5 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом  Ростехнадзора от 29.08.2022 № 273, Управление вправе:  выдавать юридическим лицам независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям в пределах установленной компетенции предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; возбуждать, рассматривать в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях, направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, а также нарушения лицензионных требований.

Кроме того, как следует из материалов настоящего дела, внеплановая выездная проверка проведена Управлением в рамках контроля (надзора)  за соблюдением требований промышленной безопасности с целью контроля выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 1-57 ранее выданного предписания от 03.08.2021 № 07/64 (НХ), срок исполнения которых истек 03.11.2021. 

При проведении проверки административным органом установлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов (пункты 1-57 акта от 23.11.2021 № 07/123/Р-360-990/2021).

Однако до истечения срока проведения проверки заявителем представлены административному органу доказательства устранения признаков опасного производственного объекта, что подтверждается представленными в материалы дела  актами вывода из эксплуатации от 16.08.2021, 18.08.2021, актами на выполненную зачистку и пропарку резервуара от 16.08.2021, 17.08.2021, письмом заявителя о направлении указанных актов в адрес ответчика (исх. от 21.09.2021 № 223), приказом от 20.08.2021 № 20/08-21 «О емкостном парке».

По мнению суда, устранение признаков опасного производственного объекта является одним из способов исполнения ранее выданного предписания от 03.08.2021 № 07/64 (НХ). 

Судом отклоняются доводы ответчика об обязанности заявителя представить административному органу разработанную проектную документацию, устанавливающую фактический объем опасного вещества, необходимый для ведения технологического процесса, в целях устранения возможности последующего отнесения объекта к категории опасных производственных объектов. Указанное требование административным органом нормативно не обосновано. Кроме того, именно на административном органе в силу распределения бремени доказывания, и исполнения обязанности по сбору и фиксации доказательств в ходе привлечения общества к административной ответственности лежит обязанность по установлению признаков опасного производственного объекта проверяемого объекта по состоянию на начало проведения каждой проверки.

Иное толкование противоречит нормам действующего законодательства и общим принципам распределения бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности на административный орган, необоснованно обременяет заявителя.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что согласно сведениям, содержащимся  в государственном реестре опасных производственных объектов, производственный объект – площадка по переработке и хранению нефтепродуктов, расположенного по адресу: ул. Богдана Хмельницкого, д. 8д, стр. 1, г. Красноярск, Красноярский край, не зарегистрировано в качестве опасного производственного объекта.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в рамках контроля (надзора)  за соблюдением требований промышленной безопасности в отношении ООО «ВторЭнергоРесурс» с целью контроля выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 1-57 ранее выданного предписания от 03.08.2021 № 07/64 (НХ), административным органом не установлено наличие у производственного объекта признаков опасного производственного объекта.

Таким образом, поскольку производственный объект, эксплуатируемый заявителем, не  зарегистрирован как опасный производственный объект, наличие соответствующих признаков такого объекта не установлено административным органом при проведении проверки от 10.11.2021, обязанность исполнения предписания в полном объеме у общества не возникла. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При принятии решения судом также  учтено, что заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела получено заключение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение технологического комплекса переработки ООО «ВторЭнергоРесурс» в части идентификации отнесения категории опасных производственных объектов от 19.05.2022, согласно разделу 8 которого технологический комплекс переработки ООО «ВторЭнергоРесурс» согласно таблицы 2 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ не идентифицируется в качестве опасного производственного объекта, и соответственно, не подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Следовательно, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях ООО «ВторЭнергоРесурс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

 Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Учитывая вышеизложенное, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить Постановление Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания от 17.12.2021 № 07/69.Юл/123. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова