АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж                                                                                    Дело №А14-12999/2024

«17» октября 2024 года

 

Дата объявления резолютивной части решения – 10.10.2024

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 17.10.2024

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дашковой В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>), г.Воронеж

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), г.Воронеж

о признании незаконным непредставление сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета должника

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – финансовый управляющий, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности №15-08/132 от 14.05.2024 (сроком до 31.12.2024), диплом, паспорт,

установил:

арбитражный управляющий ФИО1 (далее – заявитель, арбитражный управляющий) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании незаконным непредставление сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета должника.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом к материалам дела приобщен отзыв на заявление.

Суд в судебном заседании 26.09.2024 в порядке статьи 137 АПК РФ в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 26.09.2024.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушана позиция заинтересованного лица, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 26.09.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 55 мин. 10.10.2024. 

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Воронежской области от 28.05.2024 по делу № А14-1854/2024 заявление о признании индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО1.

05.06.2024 в рамках исполнения обязанностей, возложенных законом на финансового управляющего, был направлен запрос в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области по Воронежской области о предоставлении сведений в отношении должника, в частности, сведения о его СНИЛС.

27.06.2024 был предоставлен ответ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области №22-14/36-14/37671-К, согласно которому в представлении сведений в отношении должника отказано на основании статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», в связи с тем, что запрашиваемые сведения относятся к информации, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности.

Не согласившись с ответом  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области финансовый управляющий ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что арбитражный управляющий наделен полномочиями по получению информации в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) без предварительного обращения в арбитражный суд, запрашивая ее напрямую у лиц, имеющих доступ к такой информации или осуществляющих ее хранение.  

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области в обоснование своих возражений ссылается на то, что представление персональных данных без согласия лица либо соответствующего запроса суда будет нарушать положения Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон №152-ФЗ), Налогового кодекса РФ, Закона о банкротстве. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21) положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел о оспаривании ненормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Пунктами 1 и 2 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ, Закон о банкротстве)  предусмотрено опубликование в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) следующих сведений:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

- о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

- о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства;

- об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

- об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

- о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

- о проведении собрания кредиторов;

- о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

- о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

- о завершении реструктуризации долгов гражданина;

- о завершении реализации имущества гражданина;

- о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

- иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

В соответствии с абз. 2 п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе, страховой номер индивидуального лицевого счета должника (СНИЛС).

В соответствии с абз. 1 п. 5 ст. 213.7 Закона о банкротстве идентификация гражданина в ЕФРСБ осуществляется, в том числе, по СНИЛС.

В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 213.7 Закона о банкротстве наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. Обработка персональных данных, содержащихся в идентифицирующих сведениях, осуществляется в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Права арбитражного управляющего в деле о банкротстве определены в статье 20.3 Закон о банкротстве и обусловлены перечнем возложенных на него функций и обязанностей, направленных на достижение целей процедур банкротства.

Так, в целях осуществления возложенных на него обязанностей арбитражный управляющий осуществляет действия, направленные на формирование конкурсной массы: анализирует сведения о должнике, выявляет имущество гражданина, в том числе находящееся у третьих лиц, обращается с исками о признании недействительными подозрительных сделок и сделок с предпочтением по основаниям, предусмотренным статьями 61.2 и 61.3 Закона №127-ФЗ, об истребовании или о передаче имущества гражданина, истребует задолженность третьих лиц перед гражданином и т.п. (пункт 2 статьи 129 Закона №127-ФЗ, пункты 7 и 8 статьи 213.9, пункты 1 и 6 статьи 213.25 Закона №127-ФЗ), что в конечном счете направлено на формирование конкурсной массы, за счет которой подлежат удовлетворению требования кредиторов гражданина.

В соответствии с абз. 7, 10 п. 1 ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в ред. Федерального закона № 107-ФЗ от 29.05.2024, арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих и иных заинтересованных по отношению к должнику лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления без предварительного обращения в арбитражный суд, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Таким образом, положения указанной статьи наделяют арбитражных управляющих полномочиями получать соответствующую информацию без предварительного обращения в арбитражный суд, запрашивая ее напрямую у лиц, имеющих доступ к такой информации или осуществляющих ее хранение.

Применительно к банкротству граждан приведенные положения дополнительно детализированы в абзаце первом пункта 7 статьи 213.9 Закона №127-ФЗ, согласно которому финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина и его супруга, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина и его супруга, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления без предварительного обращения в арбитражный суд.

Новая редакция п. 1 ст. 20.3, п. 7 ст. 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» исключает участие суда, рассматривающего дела о банкротстве, в рассмотрении вопросов, связанных с получением финансовым управляющим сведений о должнике и его имуществе.

Необходимо также отметить, что праву управляющего на получение информации корреспондирует его обязанность в случае, если иное не установлено Законом о банкротстве, сохранять конфиденциальность сведений, составляющих охраняемую законом тайну и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего. За разглашение сведений, составляющих личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, финансовый управляющий несет гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность. Финансовый управляющий обязан возместить вред, причиненный в результате разглашения финансовым управляющим сведений, составляющих личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну (пункт 3 статьи 20.3 и пункт 10 статьи 213.9 Закона №127-ФЗ).

Из этого следует, что законодательством предусмотрены значительные гарантии прав третьих лиц, информация о которых стала известна управляющему.

Таким образом, из приведенных положений Закона о банкротстве следует, что арбитражному управляющему предоставлено право на получение информации в отношении сведений о должнике. 

Разрешая вопрос о раскрытии информации, субъект, осуществляющий ее хранение (в данном случае - государственный орган), по внешним признакам (prima facie) применительно к стандарту разумных подозрений проверяет, соотносится ли испрашиваемая арбитражным управляющим информация с целями и задачами его деятельности по формированию конкурсной массы и удовлетворению требований кредиторов. Если имеются разумные основания полагать, что испрашиваемые сведения (документы) позволят достигнуть целей процедуры банкротства, то субъект, осуществляющий хранение информации, обязан удовлетворить запрос арбитражного управляющего. Иное подлежит квалификации как незаконное воспрепятствование деятельности управляющего, что применительно к масштабам последствий для всего государства снижает эффективность процедур несостоятельности. Наличие сомнений относительно обоснованности запроса управляющего толкуется в пользу раскрытия информации.

Исходя из норм Закона о банкротстве, в круг основных обязанностей конкурсного управляющего входит принятие мер по обеспечению сохранности имущества должника, пополнение конкурсной массы и удовлетворение требований кредиторов.

В рассматриваемом случае финансовому управляющему была необходима информация о  страховом номере индивидуального лицевого счета должника.

Данный документ, с учетом положений Закона о банкротстве, безусловно, необходим финансовому управляющему для осуществления возложенных на него обязанностей.

Ссылки Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области на положения Закона №152-ФЗ не могут быть приняты во внимание, поскольку из положений указанного закона следует, что обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается в случае, если она необходима для достижения целей, предусмотренных законом, осуществления правосудия, исполнения судебного акта (пункты 2, 3 части 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ). В данном случае такими целями являются цели, предусмотренные Законом о банкротстве.

Выводы суда согласуются с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении № 308-ЭС23-15786 от 26.12.2023.

Таким образом, заявление финансового управляющего подлежит удовлетворению ввиду отсутствия у Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области правовых оснований для отказа в предоставлении сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета должника.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины (300 руб., уплаченные заявителем по чеку по операции от 26.07.2024) подлежат отнесению на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области от 27.06.2024 №22-14/36-14/37671-К в предоставлении финансовому управляющему индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО1 сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета ФИО3. 

В указанной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов финансового управляющего индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО1.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                          Т.Л. Белявцева