АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6185/2023

31 октября 2024 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.10.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 31.10.2024.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Надежда»

к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области 

о признании незаконным бездействия Администрации Березниковского сельского совета Рыльского района Курской области по изменению (уточнению) адреса объектов адресации: Нежилому зданию (Склад), площадью: 482,2 кв.м., КН: 46:20:110909:128, адрес: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, 

<

...>, Сооружению (ЗАВ-40), площадью: 104,6 кв.м., КН: 46:20:110909:129, адрес: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, 

<

...>,  Нежилому зданию (Склад), площадью: 629,8 кв.м., КН: 46:20:110909:130, адрес: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, 

<

...> на адрес: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Березниковский сельсовет,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Курской области.

 

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Надежда» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Березниковского сельского совета Рыльского района Курской области по изменению (уточнению) адреса объектов адресации: Нежилому зданию (Склад), площадью: 482,2 кв.м., КН: 46:20:110909:128, адрес: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, 

<

...>, Сооружению (ЗАВ-40), площадью: 104,6 кв.м., КН: 46:20:110909:129, адрес: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, 

<

...>,  Нежилому зданию (Склад), площадью: 629,8 кв.м., КН: 46:20:110909:130, адрес: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, 

<

...> на адрес: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Березниковский сельсовет.

Определение суда от 01.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Управление Росреестра по Курской области.

24.10.2024 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ходатайство заинтересованного лица судом удовлетворено в порядке статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом положений статей 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных  о дате и времени судебного заседания. 

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что заявителю на праве собственности принадлежат объекты капитального строительства (далее - ОКС):

- склад, этажность: 1 (один), площадью: 482,2 кв.м., КН: 46:20:110909:128, 1965 года ввода в эксплуатацию, с местоположением: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Березниковский сельсовет",

- склад, этажность: 1 (один), площадью: 629,8 кв.м., КН: 46:20:110909:130, с местоположением: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Березниковский сельсовет",

- иные сооружения, площадью: 104,6 кв.м., КН: 46:20:110909:129, с местоположением: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Березниковский сельсовет",

- ремонтная мастерская, этажность: 1 (один), площадью: 486,4 кв.м., КН: 46:20:110910:121, с местоположением: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Березниковский сельсовет".

Право собственности на вышеуказанные объекты капитального строительства  были признаны на основании решений Арбитражного суда Курской области: №А35-3486/2022, №А35-3509/2022, №А35-3517/2022, №А35-4558/2022.

Объекты капитального строительства  были поставлены на государственный кадастровый учет с регистрацией права собственности.

В Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) были внесены местоположение объектов капитального строительства: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, с.Кострова.

В сентябре 2022 года заявитель обратился в адрес администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области о присвоение адресов объектам адресации - объектам капитального строительства.

04.10.2022 Администрация присвоила адреса трем сооружениям с кадастровыми номерами 46:20:110909:128, 46:20:110909:129, 46:20:110909:130, расположенным на территории Березниковского сельсовета, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, село Кострова, дом. 101, 102 и 103 соответственно. Указанные адреса были внесены в ЕГРН.

Впоследствии под объектами капитального строительства были образованы два земельных участка:

- на земельном участке, площадью 27054 кв.м., с КН: 46:20:000000:1537, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - Для сельскохозяйственного производства, с адресом (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Березниковский сельсовет» расположены ОКС (склад, склад, иные сооружения).

- на земельном участке, площадью 20349 кв.м., с КН: 46:20:110910:120, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - Обеспечение сельскохозяйственного производства, с адресом (местоположение): Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования «Березниковский сельсовет», расположен ОКС (ремонтная мастерская).

Как указал заявитель в своем заявлении, объекты капитального строительства  и земельные участки имеют разные адреса, при том что ОКСы расположена на этих земельных участках. Объекты: Склад, площадью 482,2 кв.м., Склад, площадью 629,8 кв.м., Иные сооружения (ЗАВ - 40), площадью 104,6 кв.м., ремонтная мастерская 486,4 кв.м., расположены за границей населенного пункта: с.Кострова Рыльского района Курской области, а им присвоены адреса: 

<

...>, 

<

...> соответственно.

16.03.2023 заявитель обратился в адрес администрации с просьбой изменить (уточнить) адреса объектов адресации: Склад, площадью 482,2 кв.м., Склад, площадью 629,8 кв.м., Иные сооружения (ЗАВ - 40), площадью 104,6 кв.м.

04.04.2023 Постановлениями Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области №№ 28, 29, 30, ОКСам были уточнены адреса:

Нежилому зданию (Склад), площадью: 482,2 кв.м., КН: 46:20:110909:128, был присвоен адрес: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, 

<

...>.

Сооружению (ЗАВ-40), площадью: 104,6 кв.м., КН: 46:20:110909:129, был присвоен адрес: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, 

<

...>.

Нежилому зданию (Склад), площадью: 629,8 кв.м., КН: 46:20:110909:130, был присвоен адрес: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, 

<

...>.

Таким образом, по мнению заявителя, фактическая просьба не была исполнена.

20.04.2023 представитель ООО «Надежда» - ФИО1 обратился посредством электронной почты в Администрацию Березниковского сельсовета Рыльского района с заявлением, в котором просил изменить адреса трем сооружениям с кадастровыми номерами 46:20:110909:128, 46:20:110909:129, 46:20:110909:130 на адрес «Российская Федерация, Курская область, Рыльский район в границах муниципального образования Березниковский сельсовет».

Письмом Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района от 26.04.2023 года №132 заявителю было сообщено:  «Администрация Березниковского сельского совета Рыльского района, Курской области, не присваивала адрес земельному участку, площадью 27054 кв.м, с КН 46:20:000000:1537, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для переработка сельскохозяйственной продукции, с местоположением: Курская область, Рыльский район в границах муниципального образования Березниковский сельсовет. Поэтому в выписках из ЕГРН указано его местоположение, а не адрес. Для изменения адресов, указанных вами ОКС, Вам необходимо обратиться с заявлением о присвоении адреса земельному участку с КН 46:20:000000:1537. После присвоения адреса данному земельному участку мы изменим адреса указанных вами ОКС, расположенных на данном участке.».

17.05.2023 заявитель обратился к заинтересованному лицу с просьбой присвоить адрес объекту недвижимости: земельный участок из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, площадью 27054 кв.м., кадастровый номер 46:20:000000:1537; изменить адреса ОКС: Склад, площадью 482,2 кв.м., Склад, площадью 629,8 кв.м., Иные сооружения (ЗАВ - 40), площадью 104,6 кв.м.

Письмом администрации от 22.05.2023 года №170 заявителю было сообщено:  «Присвоить адрес земельному участку, площадью 27054 кв.м, с КН 46:20:000000:1537, из земель сельскохозяйственного назначения может только собственник объекта адресации по собственной инициативе, либо иное лицо пользующее земельным участком на праве хозяйствующего ведения, оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения.».

Посчитав бездействия Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области незаконными, ООО «Надежда» обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнений от 05.06.2024).

Заинтересованное лицо указало, что обществом не соблюдены требования к форме и порядку обращения с указанными заявлениями,  Заявитель имеет возможность обратиться в установленном законом порядке с целью изменения адресов объектов капитального строительства.

Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания незаконным бездействие администрации необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие последнего закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. 

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения относятся, в том числе, присвоение наименования улицам, площадям в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов. 

Судом установлено, что заявитель направил обращение об изменении адресов ОКС непредусмотренным способом, то есть de jure не обращался за оказанием муниципальной услуги, и поэтому не может требовать исполнения от заинтересованного лица.

Из фактических обстоятельств дела известно, что представитель Общества 20.04.2024 г. обратился в Администрацию посредством электронной почты, вместе с тем данный способ обращения не предусмотрен действующими нормативными актами.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, присвоение адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила). 

Условия и алгоритм изменения, присвоения и аннулирования адресов изложены в Постановлении Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

В соответствии с пунктом 1 Правил территория размещения садоводческих, огороднических, некоммерческих объединений относится к элементам планировочной структуры.

Согласно пункта 7 указанных Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. п. 27 и 29 Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (подпункт "б" пункта 8 Правил).

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктами 32 - 34 Правил присвоения адресов для присвоения дому адреса потребуются следующие документы: 1) заявление, подписанное заявителем либо его представителем; 2) документ, удостоверяющий личность собственника дома и его представителя, в случае обращения через представителя; 3) доверенность, если заявление подает представитель; 4) правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на дом; 5) разрешение на строительство дома и (или) разрешение на ввод дома в эксплуатацию; 6) кадастровый паспорт (выписка из ЕГРН) в случае присвоения адреса дому, поставленному на кадастровый учет.

Вместе с тем, пункт 31 Правил регламентирует, что заявление направляется заявителем (представителем заявителя) в уполномоченный орган на бумажном носителе посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или представляется заявителем лично или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций), портала федеральной информационной адресной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п. 32 Правил, заявление подписывается заявителем либо представителем заявителя. При представлении заявления представителем заявителя к такому заявлению прилагается доверенность, выданная представителю заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

При представлении заявления кадастровым инженером к такому заявлению прилагается копия документа, предусмотренного статьей 35 или статьей 42.3 Федерального закона "О кадастровой деятельности", на основании которого осуществляется выполнение кадастровых работ или комплексных кадастровых работ в отношении соответствующего объекта недвижимости, являющегося объектом адресации.

Заявление в форме электронного документа подписывается электронной подписью заявителя либо представителя заявителя, вид которой определяется в соответствии с частью 2 статьи 21.1 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Виды электронных подписей, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, и порядок их использования устанавливаются Правительством Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 25.06.2012 N 634, Постановление Правительства РФ от 01.12.2021 N 2152, Постановление Правительства РФ от 25.08.2012 N 852). При предоставлении заявления представителем заявителя в форме электронного документа к такому заявлению прилагается надлежащим образом оформленная доверенность в форме электронного документа, подписанного лицом, выдавшим (подписавшим) доверенность, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (в случае, если представитель заявителя действует на основании доверенности).

На территории Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области действует административный регламент предоставления услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов», который утвержден постановлением администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области от 11.01.2019 №2, в т.ч. в редакции, внесенной постановлением от 11.01.2019 №2.

Согласно п. 2.6, 2.15.2 административного регламента заявитель был вправе обратиться по электронной почте.

Вместе с тем, заявитель обратившись по электронной почте не подписал заявление в порядке п. 32 Правил - с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (далее - нормативные правовые акты) или соглашением между участниками электронного взаимодействия, в том числе правилами платежных систем (далее - соглашения между участниками электронного взаимодействия). Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны соответствовать требованиям статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ.

Таким образом, обращение с заявлением 20.04.2024 не порождает правовых следствий, ни для заявителя, ни для заинтересованного лица, и поэтому обращение в суд с настоящим заявлением не обосновано. 

Заявитель не обратился в орган местного самоуправления в порядке, установленном законом, поскольку неподписанное надлежащим образом заявление не порождает для органа обязанности инициировать соответствующую правовую процедуру, оказать услугу. 

В заявлении о присвоении адресов заявитель просил присвоить трем разным зданиям с различающимися кадастровыми номерами один и тот же адрес - Российская Федерация, Курская область, Рыльский район в границах муниципального образования Березниковский сельсовет.

Согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: 

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению; 

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; 

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр. 

Таким образом, присвоение адреса для каждого объекта адресации является обязательным.

Предлагаемые для изменения адреса не отвечают требованию об уникальности, поэтому исполнение заявления Общества привело бы к нарушению Правил, установленных Правительством РФ.

Суд отмечает, что в указанном в обращении заявителя от 20.04.2024 зданиям уже были присвоены адреса в 2022 году, которые отражены в ЕГРН. Согласно выпискам от августа 2023 г. зданиям присвоены адреса - Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, село Ксотрова, дом. 101,102 и 103 соответственно.

Редакцией правил, действовавшей на момент обращения заявителя в п. 9 установлено, что при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения. Это могло порождать для заявителя проблемы при регистрации прав на земельный участок, расположенный под зданиями.

Вместе с тем, п. 9 действующей редакции Правил устанавливает обязательное тождество номеров зданий, размещенных на земельном участке. То есть, возникшая коллизия - адреса зданий и земельного участка не совпадают, устранена нормотворцем в настоящий момент, и текущие адреса зданий и земельного участка соответствуют требованиям закона.

Таким образом, обращение Общества от 20.04.2024 имело недостатки, не позволявшие верно оказать соответствующую муниципальную услугу без нарушений требований Правил, а само обращение было подано в нарушение Правилнепредусмотренным способом. Указанные пороки явно указывали на отсутствие какой-то определенной обязанности у Администрации перед Обществом, кроме рассмотрения его обращения.

С учетом изложенного, заявитель направил обращение об изменении адресов ОКС непредусмотренным способом, то есть de jure не обращался за оказанием муниципальной услуги, и поэтому не может требовать исполнения от заинтересованного лица; адреса, которые заявитель просит присвоить зданиям идентичны, и нарушают установленное законным регламентом требование об уникальности присваиваемых объектам адресов; объектам, которым заявитель просил изменить адреса, уже присвоены уникальные адреса, позволяющие их идентифицировать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оспариваемые бездействия Администрации соответствует нормам Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Заявитель вправе реализовать свои права на смену адреса  обратившись в администрацию с соблюдением порядка и формы обращения, соответствующим нормам Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, а также административному регламенту, действующему на территории муниципального образования. 

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В связи с чем, удовлетворение требований заявителя приведет к обходу процедуры, установленной законом и подзаконными актами, что недопустимо в силу ст. 10 Гражданского кодекса РФ, поскольку направлено на преодоление установленных нормами Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, а также административному регламенту, действующему на территории муниципального образования. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица (часть 2.1 статьи 113 ГПК РФ), органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями (часть 10 статьи 96 КАС РФ), вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".

Данное ходатайство должно быть мотивированным и может подтверждаться доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у лица, участвующего в деле, компьютерной техники, сотовых телефонов, иных средств коммуникации, обеспечивающих доступ к сети "Интернет", и (или) отсутствии возможности использовать данную сеть.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Надежда» к Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия отказать в полном объеме. 

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие нормам  Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                                                               Пашин А.В.