АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-335/2019

г. Ярославль

20 сентября 2020 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Обществу с ограниченной ответственностью  "Дачник" (ИНН  

<

***>; ОГРН  

<

***>); Управлению градостроительства администрации Угличского муниципального района (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 11-2067 от 15.11.2017

3-е лицо: ООО «Улейма»

при участии: 

от заявителя – ФИО1 – по дов. от 12.12.2019

от ответчика 1 – ФИО2 – по дов. от 15.06.2020 

от ответчика 2 – не явились

от 3-го лица – не явились

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обратился (далее – Департамент, заявитель) в арбитражный суд с заявлением к  Обществу с ограниченной ответственностью  "Дачник" (далее – Общество или ООО «Дачник», ответчик), Управлению градостроительства администрации Угличского муниципального района о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 11-2067 от 15.11.2017.

        К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Улейма».

        Заявитель требования поддержал.

        Ответчик 1 требования Департамента не признал, дал пояснения по доводам отзыва.

При рассмотрении спора суд установил прекращение деятельности ответчика 2 путем реорганизации в форме присоединения к Управлению муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений администрации Угличского муниципального района, что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ.

Суд определил считать ответчиком 2 по делу Управление муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений администрации Угличского муниципального района.

Суд установил следующее.

В соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2017 года № 69-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламе» к полномочиям органов исполнительной власти Ярославской области в сфере рекламы относятся, в том числе:

- утверждение схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности;

- обращение в суд с иском о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) или в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

В соответствии с Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденным постановлением Администрации области от 02.04.2007 № 116 «О создании департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области», на территории Ярославской области реализацию полномочий в сфере рекламы, осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - департамент).

Приказом департамента от 04.10.2018 № 123 «Об утверждении Схемы размещения   рекламных   конструкций»   утверждена   Схема   размещения рекламных   конструкций   на   земельных   участках   независимо   от   форм собственности,  а также на зданиях или ином недвижимом  имуществе, находящемся в собственности Ярославской области  или муниципальной собственности (далее - Схема). Схема опубликована в официальном печатном издании,   публикующим   нормативные   правовые   акты   органов   власти Ярославской области «Документ-регион» № 89 (1010) от 24.10.2018. 15.11.2017   

Управлением   градостроительства   Администрации   Угличского муниципального  района  Ярославской   области   было   выдано  разрешение №   11-2067  на установку и эксплуатацию  отдельно  стоящей рекламной конструкции, размером 2 х (3,0 х 6,0) м по адресу: а/д Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец, 142 км + 380 справа (в Схеме № П17). Владельцем рекламной конструкции является ООО «Дачник».

В Схеме отсутствует отдельно стоящая рекламная конструкция, размером 2 х (3,0 х 6,0) м по адресу: а/д Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец, 142 км + 380 справа.

Департамент в дополнительных письменных пояснениях от 22.05.2020, поддержанных представителем в судебном заседании, пояснил, что спорное рекламное место не было включено в Схему в связи со следующим. 

1.   В   соответствии   с   частью   1   статьи   26   Федерального   закона   от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности населенными  пунктами, пользования   федерального   значения, в Российской Федерации» (далее - Федеральный (закон № 257-ФЗ) для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В соответствии с частью 2 названной статьи в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размерю:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий:

3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения с другими

а также для  участков  автомобильных дорог общего построенных   для   объездов   городов   с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Категории автомобильных дорог установлены Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования». Участок автомобильной дороги, в пределах которого расположено место размещения рекламной конструкции ГГ17, имеет две полосы движения. Согласно таблице 1 раздела 5 названного ГОСТа, автомобильная дорога Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец (Р-104) относится к дорогам III категории, соответственно, ширина придорожной полосы устанавливается в размере 50 метров.

Согласно схеме размещения рекламных конструкций на территории Угличского муниципального района, расстояние от оси дорожного полотна до места размещения рекламной конструкции составляет 32.5 метра, соответственно, рекламное место расположено в придорожной полосе автомобильной дороги.

Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и обязательному исполнению лицами, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей (ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 257-ФЗ).

С целью всесторонней и объективной разработки проекта схемы размещения рекламных конструкций департаментом в адрес Главы Угличского муниципального района было направлено письмо от 05.09.2018 № ИХ.28-8114/18 с адресным перечнем мест размещения рекламных конструкций и картой-схемой мест размещения рекламных конструкций Угличского муниципального района Ярославской области, в котором последнему предлагалось принять участие 11.09.2018 в заседании комиссии по рассмотрению вопросов о включении мест на установку рекламных конструкций, в том числе на территории Угличского муниципального района. В обращении также была предложена возможность ознакомления с проектом мест предполагаемых к включению и другими материалами, перейдя по ссылке в сети «Интернет»  (Адресный перечень и карта-схема мест размещения рекламных конструкций).

В данном проекте рекламное место с адресной привязкой: автодорога Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец, 142 км+380 м справа, отсутствовало. Представитель Администрации Угличского муниципального района Ярославской области участвовал в заседании комиссии при рассмотрении новой схемы размещения рекламных конструкций и проголосовал за ее принятие, никаких дополнительных документов и информации об имеющемся согласии собственника (владельца) автомобильной дороги на размещение конструкции на спорном месте представлено не было.

Таким образом, отсутствие согласия владельца автомобильной дороги и технических условий на установку рекламной конструкции явилось основанием для невключения места размещения рекламной конструкции в Схему.

2. Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания  или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5,6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пункту 2 части 11 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ к заявлению, указанному в части 9 настоящей статьи, прикладывается подтверждение в  письменной  форме  согласия  собственника  или  иного указанного в частях  5, 6, 7 настоящей   статьи   законного  владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным имущества.

Оспариваемое Разрешение выдано обществу с ограниченной ответственностью «Дачник» (далее - ООО «Дачник») для размещения рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в собственности общества с ограниченной ответственностью «Улейма» (далее - ООО «Улейма»).

При подаче заявления на выдачу Разрешения ООО «Дачник» предоставило в Управление градостроительства Администрации Угличского муниципального района договор от 27.04.2017 аренды земельного участка общей площадью 10 кв.м, расположенного по адресу: автодорога Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец. 142 км+380 м справа, заключенный между ООО «Улейма» в лице генерального директора ФИО3. (далее - арендодатель) и ООО «Дачник» в лице генерального директора ФИО4 (далее - арендатор), срок действия договора - 11 месяцев (далее - Договор аренды). Условие о пролонгации в Договоре аренды отсутствует.

Разрешение ООО «Дачник» выдано сроком на 5 лет - до 14.11.2022. 

Департамент указал, что поскольку после окончания срока действия Договора аренды обязательства сторон прекращаются, срок действия Разрешения в соответствии с условиями Договора аренды должен был быть установлен до 26.03.2018.

Как указано заявителем и установлено судом,  согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Улейма» прекратило деятельность путем ликвидации 15.06.2016.

С учетом изложенного Департамент указал, что на момент заключения Договора аренды ООО «Улейма» как юридическое лицо не существовало и передать в аренду какое-либо имущество возможности не имело. Полномочия генерального директора ООО «Улейма» ФИО3 прекращены с момента ликвидации юридического лица, в связи с чем он не имел полномочий на заключение Договора аренды.

Кроме изложеного, Департамент сослался на то, что указанный  договор  аренды со стороны ООО «Дачник» подписан лицом, не имевшим на момент заключения Договора аренды полномочий на его заключение и подписание.

В связи с изложенным заявитель полагает, что Договор аренды по  статье 168 Гражданского кодекса является ничтожным и не порождает для сторон каких-либо прав и обязанностей.

3. К заявлению на выдачу Разрешения приложено письменное согласие ООО «Улейма» на установку рекламной конструкции ООО «Дачник» на земельном участке с кадастровым номером 76:16:000000:22, принадлежащем ООО «Улейма» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Документов, подтверждающих права владения, пользования, распоряжения земельным участком ООО «Улейма» заявителем не представлено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером 76:16:000000:22 является Российская Федерация с 2009 г. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости в ЕГРН не зарегистрировано.

Учитывая приведенные обстоятельства, Департамент просит признать недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 11-2067 от 15.11.2017 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное ООО «Дачник».

Ответчик1 в возражениях сослался на следующее.

Обжалуемое Разрешение выдано в порядке переоформления ранее выданного на эту же рекламную конструкцию разрешения № 156-К-1315 от 09.10.2012 г. сроком действия до 08.10.2017 г. Вопрос о необходимости установки рекламной конструкции уже не рассматривался.

В ходе проверки в 2012 году составлялся  акт проверки № 4 от 22.05.2012 г. по адресу: Ярославская обл., Угличский р-н, автодорога «С.Посад - Череповец», выданный Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области об исполнении технических условий. Указано, что в ходе проверки нарушений не выявлено.

При получении обжалуемого Разрешения было бессмысленно заново получать технические условия с указанием, в каком месте автотрассы монтировать рекламную конструкцию, потому что на момент его выдачи данный рекламный щит уже был установлен в соответствии с ранее выданными техническими условиями.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 76:16:000000:22 между ООО «Улейма» и ООО «Дачник» ранее был заключен договор аренды земельного участка от 03.03.2015 г. сроком на 11 месяцев, к данному договору подписан передаточный акт от 03.03.2015 г. Далее Общество продолжило пользоваться земельным участком на праве аренды.

В отношении права ООО «Улейма» на распоряжение земельным участком ответчик 1 сослался на решение Ярославского областного суда от 11.08.2009 г. по делу № 3-72/2009, где отражены  сведения, что  ООО «Улейма» является полным правопреемником СПК (колхоза) «Улейма» и  право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Улейма» на земельный участок с кадастровым номером 76:12:000000:0022 подтверждено свидетельством о государственной регистрации права 76-АА № 826526,  выданным 31.03.2009, о чём в ЕГРП 31.03.2009 г. сделана запись регистрации № 76-22-10/012/2009-010.

Доводы ООО «Дачник» подробно раскрыты в отзыве от 07.07.2020.

Оценивая доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил наличие  правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд исходит из следующего.

         В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. 

        Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона № 38).

         Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.  

          Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. 

Из материалов дела следует, что рекламная конструкция по разрешению от 15.11.2017 № 11-2067 в Схему не была включена.

При рассмотрении оснований невключения в Схему суд в полной мере соглашается с приведенными выше доводами заявителя, изложенным в дополнении к исковому заявлению от 22.05.2020, об отсутствии оснований для выдачи разрешения.

Согласно схеме размещения рекламных конструкций на территории Угличского муниципального района, расстояние от оси дорожного полотна до места размещения рекламной конструкции составляет 32.5 метра, соответственно, рекламное место расположено в придорожной полосе автомобильной дороги.

Согласия владельца автомобильной дороги и технических условий на установку рекламной конструкции уполномоченному органу и суду не представлено.

Доводы ответчика 1 о том, что разрешение выдано в порядке переоформления ранее выданного на эту же рекламную конструкцию разрешения № 156-К-1315 от 09.10.2012 сроком действия до 08.10.2017 суд отклоняет, полагая, что указанные документы  необходимы при получении разрешения. Акт 2012 года Департамента дорожного хозяйства Ярославской области по состоянию на 2017 год  не является актуальным. Кроме того, из представленных ответчиком 1 документов следует, что технические условия Департаментом дорожного хозяйства выданы в отношении конструкции с ориентиром: км 146+250 справа, на это же место подписано соглашение с указанным Департаментом и представлен акт проверки от 22.05.2012. Однако разрешение в 2017 году  Обществу «Дачник» выдано для размещения конструкции по адресу: а/д Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец, 142 км + 380 справа. Таким образом, местоположение рекламных конструкций не совпадает. Доводы Общества о том, что в настоящее время согласовывается включение в Схему конструкции не имеют значения относительно рассматриваемого заявления. К тому же из представленных документов следует, что местом размещения является а/д Сергиев Посад-Калязин-Рыбинск-Череповец, 142 км + 720 справа, т.е. также не совпадающее с оспариваемым разрешением.

Доводы Департамента о недействительности договора аренды земельного участка от 27.04.2017, представленного для получения разрешения, являются обоснованными и документально подтвержденными.

Действительно,  согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО «Улейма» прекратило деятельность путем ликвидации 15.06.2016.

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (п.1 ст.61 ГК РФ).

Таким образом, указанное юридическое лицо не могло выступать стороной договора 27.04.2017.

Ранее заключенный договор правого значения не имеет.

Также не имеет правового значения доводы Общества о наличии у ООО «Улейма» права постоянного (бессрочного)  на земельный участок с кадастровым номером 76:12:000000:0022. Согласно сведениям ЕГРН с 15.05.2009 на земельный участок с кадастровым номером 76:12:000000:0022 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Доводы ответчика 1 в отношении действия договора аренды от 27.04.2017 основаны на ошибочном толковании норм права и отклоняются судом.

В соответствии с пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

Доводы относительно незаконности разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 15.11.2017 № 11-2067 на момент его выдачи, Департамент  документально подтвердил.

Указанное не опровергнуто ответчиками.

В связи с изложенным заявленные требования подлежат  удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Считать ответчиком 2 по делу Управление муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений администрации Угличского муниципального района.

2. Признать недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 15.11.2017 № 11-2067, выданное  Управлением градостроительства администрации Угличского муниципального района обществу с ограниченной ответственностью  «Дачник».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.