АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3632/2024

17 декабря 2024 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ЧИТАЭНЕРГОСБЫТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания от 26.04.2024 №043-ПР,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, представителя по доверенности от 07.11.2027 № 7/ТП, диплом  о юридическом образовании,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 03.04.2024 № 4-д, диплом  о юридическом образовании,

от третьих лиц:

ПАО "РОССЕТИ СИБИРЬ"–  не явился, извещен,

ФИО3 – явился лично, представил паспорт,

установил:

акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее – АО «Читаэнергосбыт», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к  Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – РСГЖИ, Служба) о признании незаконным и отмене предписания от 26.04.2024 №043-ПР.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «РОССЕТИ СИБИРЬ», ФИО3, проживающий по адресу: 

<

...>.

В обоснование заявления обществом указано, что по результатам документарной проверки Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора в адрес АО «Читаэнергосбыт» вынесено предписание №043-ПР от 26.04.2024. Как следует из указанного предписания, основанием его выдачи явился вывод о неправомерном начислении платы за потребленную электрическую энергию по лицевому счета потребителя ФИО3, проживающего по адресу: 

<

...>, на основании показаний прибора учета NP73L.1-1-2 №03443862, установленного и допущенного в эксплуатацию сетевой организацией ПАО «Россети Сибирь» 20.07.2023. АО «Читаэнергосбыт» с указанным выводом Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора не согласно. Прибор учета типа NP732.1-1-2 зав. №03443862 установлен сетевой организацией с соблюдением действующего законодательства и, следовательно, его показания подлежат учету при начислении платы потребителю. Так, 13.02.2023 и 22.03.2023 ПАО «Россети Сибирь» направлялись в адрес ФИО3 уведомления о проведении проверок ранее установленного прибора учета тип СЭТ4-1М №670785. 17 марта 2023 года и 14 апреля 2023 года представителями ПАО «Россети Сибирь» и АО «Читаэнергосбыт»  составлены акты о недопуске к прибору учета, то есть потребитель ФИО3 дважды не обеспечил допуск к прибору учета для его проверки. В связи с указанным, 28 апреля 2023 года в адрес потребителя направлено уведомление о предстоящем вводе в эксплуатацию прибора учета типа Матрица, установленного на опоре. 20 июля 2023 года представителями ПАО «Россети Сибирь», АО «Читаэнергосбыт» составлен акт допуска в эксплуатацию прибора учета типа NP732.1-1-2 зав. №03443862. При таких обстоятельствах, считает правомерным начисление платы потребителю на основании показаний прибора учета NP73L.1-1-2 №03443862. Оспариваемое предписание не может быть признано законным и подлежит отмене.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование. Дополнительно указал, что ранее установленный у потребителя ФИО3 прибор учета СЭТ4-1М зав.№670785 является утраченным, ввиду несанкционированного вмешательства потребителя в его работу (пояснения от 30.09.2024). Кроме того, указанный прибор учета электрической энергии не может считаться расчетным, поскольку: 1) отсутствует возможность подключения к интеллектуальной системе гарантирующего поставщика, 2) не позволяет дистанционно производить введение режима потребления электрической энергии, 3) не передает показания прибора учета, 4) не имеет возможности контролировать качество передаваемой электрической энергии и потребляемой мощности, как то предписывает законодатель.

Представитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования. Пояснил, что 21 марта 2024 года в Госстройжилнадзор поступило обращение ФИО3 о несогласии с начислениями за коммунальную услугу электроснабжение по прибору, не принятому потребителем. 29 марта 2024 года РСГЖИ принято решение о проведении проверки. По результатам проведенной проверки установлено, что ОАО «МРСК Сибири»» «Бурятэнерго» установило прибор учета NP -73L «Матрица» при том, что у потребителя уже имелся установленный ранее прибор учета СЭТ 4-1М № 670785, который решением Иволгинского районного суда от 18.12.2014 признан в качестве расчетного. Так, 24.10.2018 Верховным судом Республики Бурятия признаны незаконными действия по установке NP -73L «Матрица», суд обязал филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» демонтировать его. Кроме того, ФИО3 07 марта 2023 года подавалась заявка в АО «Читаэнергосбыт» на поверку прибора учета СЭТ 4-1М № 670785 в связи с окончанием срока поверки. В связи с отсутствием ответа, на указанное уведомление, 30 марта 2023 года ФИО3 в филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» направлено уведомление о демонтаже прибора учета. 05 апреля 2023 года прибор учета прошел поверку. 07          апреля 2023 года в филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» направлено уведомление о прохождении поверки и заявление об опломбировании прибора учета. Несмотря на указанное, филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» по неустановленным причинам прибор учета не был принят и опломбирован. 28.09.2023 в АО «Читаэнергосбыт» поступила информация о том, что 20.07.2023 года допущен иной прибор учета № 0331311432. Указанные обстоятельства, позволили Службе прийти к выводу о нарушении АО «Читаэнергосбыт» обязательных требований при начислении платы потребителю. Доводы АО «Читаэнергосбыт» о том, что 17 марта 2023 года и 14 апреля 2024 года потребитель не обеспечил доступ к прибору учета СЭТ 4-1М № 670785 для его проверки, в связи с чем 20 июля 2023 года был установлен и введен в эксплуатацию прибор учета NP -73L. 1-1-2 «Матрица» не могут быть приняты во внимание. Как указано на станице 8 акта проверки, оснований для проведения проверки ни 17 марта 2023 года ни 14 апреля 2024 года не имелось. Кроме того, уведомления о проведении проверки сетевой организацией потребителем не получены (почтовые отправления возвращены сетевой организации). Как гарантирующему поставщику (07.03.2023), так и сетевой организации (30.03.2023) было известно о том, что прибор учета СЭТ 4-1М № 670785 проходит поверку и прошел поверку (07.04.2023). Таким образом, необходимость в установке 20.07.2023 нового прибора учета отсутствовала. Неисполнение сетевой организацией запроса потребителя на опломбировку, не свидетельствует о невозможности учета прибор учета СЭТ 4-1М№ 670785 в качестве расчетного.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что требования заявителя считает не подлежащим удовлетворению, поскольку прибор учета СЭТ 4-1М № 670785 прошел поверку, что подтверждается свидетельством о проверке средств измерений ФБУ «Бурятский ЦСМ» №С-АВ/05-05-2023/236536896 от 05.04.2023, при надлежащем уведомлении об этом АО «Читаэнергосбыт». Отметил, что решением Иволгинского районного суда от 18.12.2014 в качестве расчетного подтвержден прибор учета СЭТ 4-1М № 670785. Несмотря на указанное, сетевая организация вновь установила иной прибор учета NP -73L «Матрица». Указал, что на извещение о необходимости поверки имеющегося прибора учета гарантирующий поставщик не отреагировал, в связи с чем, им совершены действия, направленные на самостоятельную поверку прибора учета и впоследствии заявлено о необходимости его опломбировки сетевой организацией. Фактически игнорирование уведомлений потребителя гарантирующим поставщиком, повлекло возможность установления сетевой организацией иного прибора учета на опоре, взамен исправного прибора, имеющегося в жилом доме потребителя, в целях осуществления начислений без возможности их контроля потребителем.

Заслушав объяснения представителей  лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании решения руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 29 марта 2024 года №043 по обращению жителя проживающего по адресу: Республика Бурятия, 

<

...>, Службой в период с 01.04.2024 по 26.04.2024 проведена документарная проверка соблюдения АО «Читаэнергосбыт» законодательства в части законности установки и введения в эксплуатацию прибора учета гарантирующим поставщиком, а также порядка начисления платы за коммунальную услугу (электроэнергия).

В ходе проверки Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора установлено следующее.

20 июля 2007 года произведены мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств/энергетических установок по адресу: Республика Бурятия, 

<

...>.

24 июля 2007 года главным инженером ЦЭС АО «Бурятэнерго» ФИО4 выданы технические условия на электроснабжение жилого дома, согласно которому рекомендовано учет электроэнергии выполнить на фасаде дома, с установкой трехфазного электронного счетчика прямого включения СТЭБ-04/2-80-ДР.

14 августа 2007 года составлен акт об установлении границ балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности между потребителем ФИО3 и ЦЭС ОАО «Бурятэнерго», согласно которому электроснабжение потребителя осуществляется от ТП 10/0,4 кВ №380 «Теплица», ВЛ-10кВ ф.№1С от РП 10кВ «Сотниково».

17 августа 2007 года между ФИО3 и гарантирующим поставщиком ОАО «Бурятэнергосбыт» заключен договор о подаче потребителю электрической энергии.

Согласно акту осмотра приборов учета от 27.08.2007 П №007057 в жилом доме по адресу: Республика Бурятия, 

<

...> установлен и принят расчетным индивидуальный прибор учета СЭТ4-1М, зав. номер 670785, со стартовыми показаниями 000032.

В соответствии с Приказом Министерства Энергетики от 25 апреля 213 года в период с 1 мая 2013 года по 31 мая 2014 года гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Бурятия являлось ОАО «МРСК Сибири».

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.05.2014 №252 АО «Читаэнергосбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности ПАО «МРСК Сибири» на территории Республики Бурятия.

В мае 2013 года сотрудниками ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» произведена установка прибора учета «Матрица», NP-73.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 24 октября 2018 года действия ПАО «МРСК-Сибири» по установке прибора учета электрической энергии Матрица NP73L №1402484 признаны незаконными, суд обязал ПАО «МРСК Сибири» демонтировать прибор учета электрической энергии Матрица NP73L №1402484, установленный на опоре ВЛ 0,4 кВТ около дома по адресу: Республика Бурятия, 

<

...>.

С указанного момента начисление платы за электроэнергию производилось по прибору учета СЭТ4-1М, зав. номер 670785, при этом демонтаж прибора учета «Матрица» NP73 L №1402484 не произведен.

20.07.2023 сотрудниками сетевой организации Иволгинский РЭС филиала ПАО «Россети Сибири» - «Бурятэнерго» произведена установка прибора учета NP73L.1-1-2 №03443862, о чем составлен акт ввода прибора учета №0331311432.

В нарушение пунктов 42, 80 (1), 81 (7) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации, АО «Читаэнергосбыт», являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, производит начисление по лицевому счету №

<

***> (потребитель ФИО3) по показаниям прибора учета NP73L.1-1-2 №03443862, допущенного в эксплуатацию ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» с нарушением процедуры установки и допуска прибора учета, без согласия потребителя.

По результатам проверки составлен акт от 26.04.2024 №043/24-А и в целях устранения выявленных нарушений вынесено предписание от 26.04.2024 № 043-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 03.06.2024

- произвести перерасчет платы с июля 2023 года за потребленную электроэнергию по лицевому счету №

<

***>, исключив начисления, произведенные по показаниям прибора NP73L.1-1-2 №03443862.

- расчет платы за указанный период произвести по формуле №1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 исходя из показаний прибора учета СЭТ4-1М, зав. номер 670785.

- начисление платы за потребленную электроэнергию производить по показаниям прибора учета СЭТ4-1М, зав. номер 670785.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг гражданам, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

Согласно пункту 4 Правил №354 потребителю может быть предоставлена в том числе коммунальная услуга электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 42 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения №2 к Правилам №354, исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

В  обзоре судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 декабря 2021 (вопрос 4) указано, что действующее законодательство обязывает осуществлять расчеты за потребленные энергетические ресурсы на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 2 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Достоверность данных учета потребленных энергетических ресурсов обеспечивается соблюдением нормативно установленных требований к техническим характеристикам приборов учета (определенных законодательством об энергоснабжении, об обеспечении единства измерений, нормативно-технических документов и государственных стандартов); правильностью установки приборов учета (место установки, схема подключения); допуском соответствующих приборов учета в эксплуатацию в установленном порядке; надлежащей эксплуатацией приборов учета; периодичностью поверки и соблюдением режима потребления энергии; целостностью и сохранностью прибора учета, а также средств маркировки/контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля (статья 9 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», пункты 137, 144, 145, 147, 152, 154, 155 Правил № 442).

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии установлены Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее - Основные положения), «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»).

В силу пункта 42 Основных положений №442 договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) должен содержать порядок учета электрической энергии (мощности) с использованием приборов учета и порядок взаимодействия сторон договора в процессе такого учета.

В соответствии с пунктом 136 Основных положений №442 под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.

Документом о допуске в эксплуатацию прибора учета электрической энергии является акт допуска прибора учета в эксплуатацию.

В случаях, относящихся к предоставлению коммунальных услуг, коммерческий учет электрической энергии, используемой гражданами, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», за исключением установленного настоящим документом порядка определения мест установки приборов учета, установки и ввода в эксплуатацию, проведения контрольного снятия показаний и проверок приборов учета, установленных в отношении жилых домов, установки и ввода в эксплуатацию и проведения проверок коллективных (общедомовых) приборов учета (пункт 138 Основных положений №442).

Пунктом 80 Правил №354 предусмотрено, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

В соответствии с пунктом 80 (1) Правил №354, установка и эксплуатация индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии, иного оборудования, используемого для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), в многоквартирном доме, а также эксплуатация коллективных (общедомовых) приборов учета, за исключением случаев организации учета электрической энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома, электроснабжение которых осуществляется без использования общего имущества, осуществляются гарантирующим поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом положений настоящих Правил.

Согласно пункту 81 Правил №354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил.

В силу пункта 81 (3) Правил №354 в случае выполнения монтажа прибора учета исполнителем ввод в эксплуатацию осуществляется исполнителем путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию, предусмотренного пунктом 81(6) Правил.

В соответствии с пунктом 81(4) Правил №354 в ходе ввода прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат:

а) соответствие заводского номера на приборе учета номеру, указанному в его паспорте;

б) соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе комплектации и схеме монтажа прибора учета;

в) наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учета);

г) работоспособность прибора учета.

Пунктом 81(6) Правил №354 установлено, что по результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет, а в случаях, предусмотренных пунктом 80(1) Правил, - гарантирующий поставщик, сетевая организация оформляют акт ввода прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются:

а) дата, время и адрес ввода прибора учета в эксплуатацию;

б) фамилии, имена, отчества, должности и контактные данные лиц, принимавших участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию;

в) тип и заводской номер установленного прибора учета, а также место его установки;

г) решение о вводе или об отказе от ввода прибора учета в эксплуатацию с указанием оснований такого отказа;

д) в случае ввода прибора учета в эксплуатацию показания прибора учета на момент завершения процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию и указание мест на приборе учета, где установлены контрольные одноразовые номерные пломбы (контрольные пломбы);

е) дата следующей поверки;

ж) характеристики соответствия пломб поверителя оттиску в свидетельстве о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре) средства измерений и место установки контрольных пломб и знаков визуального контроля, установленных на день начала проверки, а также вновь установленных (если они менялись в ходе проверки);

з) результат проверки;

и) информация о присоединении прибора учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета.

Акт ввода прибора учета в эксплуатацию составляется в 2 экземплярах и подписывается потребителем и представителями исполнителя, принимавшими участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию (пункт 81(7) Правил №354).

Исходя из положений пунктов 81, 81(3), 81(7) Правил N 354 подпись потребителя в акте ввода прибора учета в эксплуатацию является обязательным условием для допуска прибора учета в эксплуатацию для целей определения объема потребленной электроэнергии и расчета размера платы за коммунальную услугу (электроснабжение).

Как следует из материалов дела, сотрудниками сетевой организации Иволгинский РЭС филиала ПАО «Россети Сибири» - «Бурятэнерго» произведена установка прибора учета NP73L.1-1-2 №03443862 на электроопоре, о чем составлен акт ввода прибора учета №0331311432 от 20.07.2023 года, без подписи потребителя. Допуск прибора учета осуществлен в одностороннем порядке.

При этом в программном комплексе АО «Читаэнергосбыт» замена прибора учета отражена в августе 2023 года, в связи с несвоевременным предоставлением акта сетевой организацией.

Как следует из акта проверки, уведомление о замене прибора учета и введении в эксплуатацию нового прибора учета в качестве расчетного, показания которого могут использоваться при расчете платы за электроэнергию, от 28.04.2023 №1.2/25.13/33-рэс, потребителем не получено (почтовое отправление от 05.05.2023 №80085384688972 возвращено отправителю по истечении срока хранения).

Таким образом, сетевая организация Иволгинский РЭС филиала ПАО «Россети Сибири» - «Бурят-энерго» предварительно не уведомила потребителя о дате и времени ввода прибора учета электрической энергии в эксплуатацию.

Как указывает заявитель, в данном случае порядок ввода прибора учета сетевой организацией регламентирован пунктом 151 Основных положений.

Согласно абзацу второму пункта 153 Основных положений N 442, сетевые организации осуществляют допуск в эксплуатацию приборов учета, которые установлены для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, с приглашением иных лиц, указанных в пункте 151 настоящего документа.

Сетевая организация, имеющая намерение установить либо заменить прибор учета электрической энергии, направляет запрос на установку (замену) прибора учета способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в адрес следующих организаций (лиц): гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), с которым в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности) заключен договор энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии); собственник (владелец) энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых планируется установка либо замена прибора учета (абзацы 19 - 21 пункта 151 Основных положений N 442).

Собственник (владелец) энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, а при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме - лицо, уполномоченное общим собранием собственников помещений, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса об установке (о замене) прибора учета электрической энергии обязаны либо подтвердить предложенные дату и время допуска к местам установки приборов учета для совершения действий по установке (замене) и допуску в эксплуатацию приборов учета либо согласовать иные дату и (или) время (абзац 35 пункта 151 Основных положений N 442).

При ненаправлении собственником (владельцем) энергопринимающих устройств сетевой организации (гарантирующему поставщику) в установленный срок ответа на запрос на установку (замену) прибора учета, при получении ответа об отказе в установке прибора учета или при двукратном недопуске к месту установки прибора учета, но не ранее 4 месяцев с момента первого недопуска, прибор учета подлежит установке в ином месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, с уведомлением лиц, которым направлялся запрос на установку (замену) прибора учета, о смене места установки с указанием адреса такого места иных лиц, которые в соответствии с настоящим пунктом принимают участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию (абзац 37 пункта 151 Основных положений N 442).

Как следует из материалов дела, сетевой организацией в адрес потребителя направлялось уведомление от 13.02.2023 №1.2/25.13/8-рэс о необходимости допуска и принятия участия в процедуре проверки прибора учета тип СЭТ4-1М №670785, которая запланирована на 17.03.2023 в 13.00 (согласно сведениям сайта Почта России почтовое отправление №80097781798802 вручено адресату 22.02.2023).

17.03.2023 сотрудниками сетевой организации в присутствии представителя гарантирующего поставщика составлен Акт о недопуске к приборам учета электрической энергии для проведения проверки №1.

Сетевой организацией в адрес потребителя направлено уведомление от 22.03.2023 №1.2/25.13/16-рэс об оформлении первичного недопуска к прибору учета, о необходимости допуска и принятия участия в процедуре проверки прибора учета тип СЭТ4-1М №670785, которая запланирована на 14.04.2023 в 13.00 и о возможности установки прибора учета в ином месте в случае двух-кратного недопуска к расчетному прибору учета (согласно сведениям сайта Почта России почтовое отправление №80103182450529 возвращено отправителю по истечении срока хранения 28.04.2023).

14.04.2023 сотрудниками сетевой организации в присутствии представителя гарантирующего поставщика составлены Акты о недопуске к приборам учета электрической энергии для проведения проверки №№2, 3, согласно которым зафиксирован повторный недопуск 14.04.2023 в 10 час. 00 мин. и в 14 час. 00 мин..

При этом, 07.03.2023 потребитель обращался в адрес гарантирующего поставщика с заявкой на проверку прибора учета (номер заявки ПЗП/15974). Кроме того, ввиду неполучения ответа на указанную заявку 30.03.2023 потребителем в адрес сетевой организации направлено уведомление о демонтаже прибора учета СЭТ4-1М №670785 в целях межинтервальной поверки (почтовое отправление с описью вложения от 30.03.2023), а 07.04.2023 заявка на принятие и опломбирование прибора учета в связи с получением свидетельства о поверке средства измерения (почтовое отправление с описью вложения от 07.04.2023).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает, подтвержденным факт совершения сетевой организацией незаконных действий по установке прибора учета NP73L.1-1-2 №03443862 на электроопоре. Процедура допуска прибора учета в эксплуатацию, согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, осуществлена без соблюдения приведенных выше положений, в одностороннем порядке, без фактического участия абонента.

Из пояснения АО «Читаэнергосбыт» следует, что с 20.07.2023 начисление платы за электроэнергию по л/с №

<

***>, по адресу: Республика Бурятия, 

<

...> производится согласно данным прибора учета NP73L. 1-1-2 №03443862.

Таким образом, вывод Службы, изложенный в акте проверки от 26.04.2024 №43/24-А, о том, что нарушена, предусмотренная  пунктами 42, 80 (1), 81 (7) Правил №354, процедура замены и ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета электрической энергии NP73L. 1-1-2 №03443862, в связи с чем, данный прибор учета нельзя признать расчетным, а показания применять для определения объема потребления энергии, является верным.

При этом суд отмечает, что отсутствие согласованных приборов учета электрической энергии и введения их в эксплуатацию применение их показаний для расчетов не отвечает правовым основам функционирования розничных рынков электрической энергии и не обеспечивает соблюдение общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, в частности соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Поскольку расчеты размера платы за электрическую энергию собственнику жилого помещения по адресу: Республика Бурятия, 

<

...> (лицевой счет №

<

***>) за период с июля 2023 года АО «Читаэнергосбыт» фактически произведены по показаниям вышеуказанного прибора учета, предписание Управления от 26.04.2024 №043-ПР в части обязания произвести перерасчет платы за потребленную электроэнергию по лицевому счету №

<

***> с исключением начислений, произведенных по показаниям прибора NP73L. 1-1-2 №03443862, является законным, соответствующим положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого предписания, Служба также обязывает заявителя произвести расчет платы по формуле 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354, исходя из показаний прибора учета СЭТ4-1М, зав. номер 670785, а также производить начисление платы за потребленную электроэнергию по показаниям прибора учета  СЭТ4-1М, зав. номер 670785.

Согласно подпункту "г" пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

В силу абзаца 1 пункта 81(11) Правил N 354 прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель, гарантирующий поставщик или сетевая организация с учетом особенностей, установленных пунктом 81(1) настоящих Правил, при установке прибора учета, проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также конструкции, защищающие приборы учета от несанкционированного вмешательства в их работу с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

Приведенные законоположения указывают на то, что законодателем придается серьезное внимание вопросам надлежащей эксплуатации ИПУ и недопустимости произвольного (несанкционированного) вмешательства в их работу. Контроль в указанных вопросах является обязанностью исполнителя коммунальных услуг, объем потребления которых в отдельно взятом жилом помещении фиксируют те или иные ИПУ.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил (пункт 81 Правил N 354).

Прибор учета считается вышедшим из строя в случае нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки (подпункт "б" пункта 81(12) Правил N 354).

Потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил. В случае если требуется проведение демонтажа прибора учета, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учета, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении (абзац 1 пункта 81(13) Правил N 354).

Согласно пункту 81(11) Правил N 354 при проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

- целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

- наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также наличие информации о несанкционированном вскрытии клеммной крышки прибора учета электрической энергии и факта события воздействия магнитных полей на элементы прибора учета электрической энергии в соответствии с предельными значениями, определенными Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности);

- отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Нарушение вышеуказанных показателей признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Как указано ранее, в связи с неисполнением заявки  потребителя на проверку прибора учета от 07.03.2023 №ПЗП/15974, потребителем самостоятельно произведен демонтаж прибора учета в целях его поверки.

При этом заявка потребителя на ввод в эксплуатацию и опломбирование прибора учета СЭТ4-1М (заводской номер 670785) после его поверки, направленная  в адрес Филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго» 07.04.2023, на момент проведения проверки Службой и на момент рассмотрения дела в суде не исполнена, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, прибор учета СЭТ4-1М (заводской номер 670785) не опломбирован, ввод его в эксплуатацию не осуществлен.

Следовательно, оснований для расчета платы по формуле 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354, исходя из показаний прибора учета СЭТ4-1М, зав. номер 670785, а также для осуществления начисления платы за потребленную электроэнергию по его показаниям, на момент выдачи оспариваемого предписания не имелось.

При таких обстоятельствах, предписание Службы от 26.04.2024 №043-ПР, в части возложения обязанности по перерасчету платы за потребленную электроэнергию, исходя из показаний прибора учета СЭТ4-1М, зав.номер 670785, и осуществлению начислений платы за потребленную электроэнергию по показаниям прибора учета СЭТ4-1М, зав.номер 670785, не соответствует требованиям законодательства и подлежит отмене.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 26.04.2024 №043-ПР в части обязания произвести расчет платы исходя из показаний прибора учета СЭТ4-1М, зав.номер 670785, осуществлять начисление платы за потребленную электроэнергию по показаниям прибора учета СЭТ4-1М, зав.номер 670785, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части удовлетворенных требований.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «ЧИТАЭНЕРГОСБЫТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 рублей судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                  Н.А. Логинова