Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Решение

Дело №А09-17043/2017

город Брянск

20 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2018.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Кулинич Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощника судьи Сапожковой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Брянской области,

к обществу с ограниченной ответственностью "Связь-Сервис-Интернет", г. Брянск,

о привлечении к административной ответственности 

при участии:

от заявителя: ФИО1 - дов. №23 от 09.01.2018г.,  ФИО2 - дов. от 01.02.2018г.,

от ответчика: ФИО3  - директор, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области  (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Связь-Сервис-Интернет", г. Брянск, (далее - общество, ООО «Связь-Сервис-Интернет») к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Представитель ответчика с  заявлением  административного  органа  не  согласился по основаниям,  изложенным  в  письменном  отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы  представителей сторон, суд установил следующее.

ООО "Связь-Сервис-Интернет" является оператором связи и оказывает   услуги местной  телефонной  связи, за исключением  услуг местной  телефонной  связи  с использованием  таксофонов и средств коллективного  доступа, на основании  лицензии № 129359 от 28.07.2015, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (сроком действия до 28.07.2020).

В ходе  проведения внеплановой документарной   проверки на  основании  приказа Управления   от 30.10.2017 №193-нд административным  органом  установлено,  что  в  нарушение  требований   ч. 2  ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи", пункта 10 Условий  осуществления  деятельности в соответствии  с лицензией № 129359, пунктов 7, 10 Правил №538  ООО "Связь-Сервис-Интернет" не  выполнены мероприятия   по реализации требований к сетям и средствам связи для  проведения оперативно-розыскных мероприятий и обеспечения  безопасности РФ на сети  местной  телефонной  связи.

Согласно  письму  Управления ФСБ по Брянской  области №85/10/2/490 от 15.11.2017 ООО "Связь-Сервис-Интернет" в 2015 году были проведены приемно-сдаточные испытания технических средств ОРМ узла местной телефонной связи ООО «Связь-Сервис-Интернет» на соответствие правилам. В ходе испытаний был выявлен серьезный недостаток – отсутствие контроля вызовов по заданным неполным номерам (п.п. 8 п. 1 Приложения №4 Правил). В целях дальнейшего проведения приемо-сдаточных испытаний технических средств ОРМ в адрес оператора связи, Управлением ФСБ по Брянской области было направлено письмо о принятии мер к устранению выявленного недостатка (№85/10/2/439 от 26.02.2015г.).

 Однако до настоящего времени оператор связи ООО "Связь-Сервис-Интернет" об устранении недостатков в работе ТС ОРМ узла не сообщал.

По  факту  выявленных  нарушений 15.12.2017 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол №АП-32/2/798 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора по Брянской области обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).

Согласно частям 1,2  ст.8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока её действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи телевизионное вещание и (или) радиовещание.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126 –ФЗ "О связи" (далее – Федеральный закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона №126-ФЗ   деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее- Перечень).

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, закреплены в разделе I соответствующего Перечня. 

Пунктом 10 раздела I Перечня установлено лицензионное требование об обеспечении реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. 

Пунктом 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №129359, а также пунктом 2 статьи 64 Федерального закона №126-ФЗустановлена обязанность лицензиата реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению  раскрытия организационных  и тактических приемов проведения указанных мероприятий. 

В целях определения порядка взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети связи оператора связи, при предоставлении оператором связи уполномоченным органам информации об абонентах и оказанных им услугах связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила N 538).

В силу пункта 7 Правил N 583 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Согласно пункту 9 Правил N 538 при вводе в эксплуатацию новых средств связи оператора связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи принимается решение о разработке нового плана.

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел (пункт 10 Правил N 538).

Судом установлено и подтверждается материалами дела (письмо Управления ФСБ по Брянской  области №85/10/2/490 от 15.11.2017), что Обществом  не выполнены требования Правил применения оборудования узлов  связи  фиксированной связи, обеспечивающее  выполнение установленных  действий при  проведении ОРМ,  утвержденных Приказом  Минкомсвязи РФ №268 от  19.11.2012. 

При таких обстоятельствах в действиях Общества имеются признаки объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

             Ответчик в отзыве на заявление возражал в удовлетворении заявления.

            Суд находит доводы ответчика, заявленные в ходе судебного разбирательства несостоятельными. 

            В частности, довод общества о неисполнимости предписания административного органа, так как в нем не указано, какие конкретно действия необходимо обществу совершить, чтобы устранить нарушения законодательства о связи, не заслуживает внимания. Законодательством не предусмотрено, чтобы уполномоченный орган в предписании указывал, как технически осуществить оборудование средств связи, чтобы оно отвечало требованиям нормативных актов о связи.

            Ссылка ответчика о том, что приказы Минкомсвязи РФ не распространяются на коммерческие организации, в том числе и на общество, несостоятелен.

            Общество является оператором связи и осуществляет свою деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензии, выданной государственным органом.

            Пунктом 2 Приказа Минкомсвязи РФ от 19.11.2012 № 268 предписано всем операторам связи без исключения до 31.12.2013 привести в соответствие с требованиями утвержденных этим Приказом Правил используемое, а также вводимое в эксплуатацию в сетях фиксированной телефонной связи оборудование узлов связи.

            Также, в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

            Решением Арбитражного суда Брянской области № А09-73 79/2017от 03.08.2017 г. установлен факт совершения ООО «Связь-Сервис-Интернет» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Суд пришёл к выводу об оказании ООО «Связь-Сервис-Интернет» услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 129359, и о наличии в действиях ООО «Связь-Сервис-Интернет» состава административного правонарушения. Как указал суд, оператором связи не выполнены требования Правил применения оборудования узлов связи фиксированной связи, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении ОРМ, утвержденных Приказом Минкомсвязи РФ № 268 от 19.11.2012.

             Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Советского судебного района г. Брянска № 5-37/2018 от 15.01.2018 г. ООО «Связь-Сервис-Интернет» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10000 рублей.

            Предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций но Брянской области № 11-32/2/65-нд/129359/1/38 от 28 апреля 2017 года, ООО «Связь-Сервис-Интернет» указано устранить нарушения требований Правил применения оборудования узлов сети связи фиксированной связи, обеспечивающие выполнение установленных действий при проведении ОРМ, утвержденных Приказом Минкомсвязи Российской Федерации №268 от 19 ноября 2012 года. Актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области № А-32/2/193-нд/287 от 01 декабря 2017 года установлено, что предписание №11-32 2/65-нд/129359/1/38 от 28 апреля 2017 года в срок до 27 октября 2017 года не исполнено. Доводы законного представителя ООО «Связь-Сервис-Интернет» ФИО3 о том, что обществом принято решение об исполнении предписания путем прекращения осуществления деятельности по оказанию услуг связи, что подтверждается решением Федерального агентства связи № 197475 си 14 ноября 2017 года об изъятии ресурса нумерации, мировой судья отверг по следующим основаниям:

            Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области №11- 32/2/65-нд/129359/1/38 от 28 апреля 2017 года было направлено в ООО «Связь-Сервис-Интернет» 02 мая 2017 года и получено обществом 15 мая 2017 года. Заявлений и замечаний по данному предписанию в Управление, как на момент его получения, так и до срока его исполнения, не поступало.

            ООО «Связь-Сервис-Интернет», получив предписание органа, осуществляющего государственный надзор, представляющего собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного (муниципального) надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций, не заявив замечаний и дополнений относительного предписания, приняло на себя ответственность за его исполнение в установленный срок. В данной ситуации ООО «Связь-Сервис-Интернет», выполняя возложенные на него предписанием обязанности, не проявило той степени осмотрительности, которая от него требовалась для предотвращения совершения правонарушения, посягающего на общественные отношения в области порядка управления. Таким образом, принятие ООО «Связь-Сервис-Интернет» решения о прекращении оказания услуг связи не свидетельствует об исполнении выданного предписания.

             ООО «Связь-Сервис-Интернет» также обращалось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным ранее выданного предписания Управления Роскомнадзора по Брянской области от 20.02.2015 № П-32-012 по данному нарушению. Решением суда от 15.12.2015 заявленное требование было удовлетворено. Постановлением  Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2016 решение суда было отменено в части удовлетворения требований общества о признании недействительным оспариваемого предписания управления в части возложения на общество  обязанности устранить нарушения, выразившиеся в невнедрении технических  средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на оборудовании, используемом для предоставления услуг связи, а также в непредставлении бесплатно и круглосуточно информационно-справочных услуг: информации о номере телефона в сети местной телефонной связи, установленного в помещении, лицу, которое владеет или пользуется помещением. В указанной части в удовлетворении заявленных требований обществу отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения. При этом апелляционным судом приняты во внимание вступившие в законную силу судебные акты по делу №А09-3303/2015, установившие факт названных нарушений.

            Арбитражный суд Центрального округа постановлением от 28.09.2016 оставил без изменения постановление суда апелляционной инстанции от 26.05.2016.

            Определением Верховного Суда Российской Федерации № 310-КГ16-18720 от 18.01.2017 г. ООО «Связь-Сервис-Интернет» было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

            Решение Федерального агентства связи о передаче используемого ООО «Связь-Сервис-Интернет» ресурса нумерации не имеет отношения к нарушениям указанным в протоколе по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку они касаются лицензионных условий оператора связи.

            ООО «Связь-Сервис-Интернет» является владельцем лицензии № 129359 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия с 28.07.2015 г. до 28.07.2020 г., т.е. лицензия действующая. ООО «Связь-Сервис-Интернет» не обращалось в Роскомнадзор с письмом о прекращении действия данной лицензии досрочно.

            Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Приоритетной целью действия данной нормы является защита установленного порядка осуществления видов деятельности, в отношении которых ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено получение специального разрешения (лицензии). 

            Оказание услуг местной телефонной связи технически возможно и без выделения Федеральным агентством связи ресурса нумерации. Таким образом, передача ресурса нумерации не влияет на квалификацию правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению лицензионных требований, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом ему правонарушении.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Связь-Сервис-Интернет" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167, 206 АПК Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Роскомнадзора по Брянской области, удовлетворить.

           Привлечь общество с ограниченной ответственностью " Связь-Сервис-Интернет", г. Брянск, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

р/с 40101810300000010008, л/с 

<

***>, БИК 041501001, УФК по Брянской области (Управление Роскомнадзора по Брянской области), ИНН 

<

***>, КПП 325701001, ОКТМО 15701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000003885200.

Решение может быть обжаловано в 10–дневный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья                                                                                               Е.И. Кулинич