АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3650/2023

г. Архангельск

02 октября 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в режиме онлайн дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2                    (ОГРНИП 310290104100061, ИНН 

<

***>; место жительства: Россия, 163019,        г. Архангельск)

к Североморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1075190009795, ИНН 

<

***>; адрес: Россия, 183038,                    г. Мурманск, Мурманская область, ул. Коминтерна, д. 7) 

к комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Архангельской области (адрес: Россия, 163000, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Выучейского, д. 18)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области                  (ОГРН 

<

***>; Россия, 163000, г. Архангельск, Архангельская область,                                ул. Выучейского, д. 18)

федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» в лице Северного филиала федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (ОГРН 

<

***>; адрес: 105187, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Соколиная гора, Окружной пр-д, 

<

...>, 

<

...>),

о признании незаконным решения,

при участии представителей: от заявителя - ФИО3 по доверенности б/н                 от 01.08.2022 (посредством системы веб-конференции), от Североморского ТУ Росрыболовства - ФИО4 по доверенности от 03.02.2022 № 40, от комиссии - не явились, от минагропромторга АО - ФИО5 по доверенности от 15.03.2023 № 2, ФИО6 по доверенности от 16.06.2023 № 5, от Северного филиала ФГБНУ «ВНИРО» – ФИО7 по доверенности от 21.07.2023 № 01-12/1/1197-3,     ФИО8 по доверенности от 28.06.2022 № 77АД0307987, ФИО9 по доверенности № 15-14/2302 от 20.05.2022 (посредством системы веб-конференции), 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель,  ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным решения комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Архангельской области (далее - Комиссия), выраженного в протоколе от 15.03.2023 № 1, в части непредоставления заявителю объема для вылова семги и горбуши на рыболовном участке № 2.2.5.18.1 Мегра на 2023 год, утвержденном 27.03.2023 Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - Североморское ТУ Росрыболовства).

21.06.2023 заявитель уточнил требования, просил признать незаконными решения Комиссии в части непредоставления ИП ФИО2 объема добычи (вылова) семги (лосося атлантического) на рыболовном участке № 2.2.5.18.1 Мегра на 2023 год, выраженные в форме протоколов заседаний Комиссии № 1 от 15.03.2023, утвержденного Североморским ТУ Росрыболовства 27.03.2023 и № 2 от 05.06.2023, утвержденного Североморским ТУ Росрыболовства 13.06.2023. Уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела заявитель вновь уточнил требования, просил признать незаконным решение Комиссии, выраженное в протоколе заседания от 05.06.2023 № 2, утвержденном 13.06.2023 Североморским ТУ Росрыболовства, в части непредоставления заявителю объема для вылова семги (лосося атлантического) на рыболовном участке                    № 2.2.5.18.1 Мегра на 2023 год. От требования о признании незаконным решения Комиссии, выраженного в форме протокола заседания № 1 от 15.03.2023, заявитель отказался. Уточнение требований принято судом.

Определениями суда от 04.05.2023, 22.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее также минагропромторг АО) и федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» в лице Северного филиала федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее – Северный филиал ФГБУ «ВНИРО»).

Североморское ТУ Росрыболовства представило отзыв на заявление и дополнение к отзыву, в которых в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

ФИО10 и Северный филиал ФГБУ «ВНИРО» в письменных мнениях на заявление и дополнениях к ним также в удовлетворении заявления просили отказать. 

Судом удовлетворены ходатайства лиц, участвующих в деле, об участии в заседании в режиме онлайн, в связи с чем заседание проводится с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции.

В ходе рассмотрения дела ИП ФИО2 были заявлены ходатайства о вызове свидетеля ФИО11 и об истребовании доказательств у Североморского ТУ Росрыболовства и Северного филиала ФГБУ «ВНИРО».

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, указанные ходатайства отклонены судом, поскольку заявителем не представлены доказательства того, что свидетелю могут быть известны обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, а также того, что истребуемые доказательства имеют значение для правильного разрешения спора. Кроме того, часть документов, об истребовании которых просил заявитель, была представлена ФГБУ «ВНИРО» по запросу суда.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал с учетом уточнения, представитель Североморского ТУ Росрыболовства против требований возражал по доводам отзыва и дополнений к отзыву. Представители третьих лиц поддержали позицию Североморского ТУ Росрыболовства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Поводом к вынесению оспариваемого решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела. 

Североморским ТУ Росрыболовства в 2022 году был проведен конкурс на право заключения договоров пользования рыболовными участками для организации любительского рыболовства, в том числе в отношении рыболовного участка № 2.2.5.18.1 на р. Мегра. 

По результатам конкурса с ИП ФИО2 был заключен договор № Л-АО-5/2022 от 15.06.2022 пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ (далее – Договор).

В соответствии с пунктом 1 Договора ИП ФИО12 предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 2.2.5.18.1                   р. Мегра (в соответствии с Перечнем рыболовных участков Архангельской области, утвержденным постановлением Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от 04.03.2020 № 15-п) площадью 213 га, длиной 39,50 км (далее - рыболовный участок).

Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыболовного участка: лосось атлантический (семга), горбуша, сиг и другие виды водных биологических ресурсов, отнесенные к объектам рыболовства.

Орган государственной власти предоставляет пользователю рыболовный участок для организации любительского рыболовства анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется ст. 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ (пункт 2 Договора).

Использование рыболовного участка, состоящего из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения, для осуществления в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» добычи (вылова) анадромных видов рыб осуществляется на следующих условиях: определяются ежегодно комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Архангельской области (пункт 3.1 Договора).

Договор вступил в силу 15.06.2022 (пункт 9 Договора) и действует до 15.06.2032 (пункт 9.1. Договора).

В феврале 2023 года ИП ФИО12 обратился в минагропромторг АО с заявлением на закрепление за ним объема добычи (вылова) анадромных видов рыб на 2023 год на рыболовном участке: лосося атлантического (семги) - 500 кг., горбуши-                500 кг.

По итогам заседания Комиссии 15.03.2023 было принято решение, выраженное в форме протокола заседания № 1 от 15.09.2023, которым ИП ФИО12 не был предоставлен объем добычи (вылова) семги и горбуши на указанном рыболовном участке.

ИП ФИО2 в мае 2023 года вновь обратился с заявлением в Комиссию о предоставлении объема добычи (вылова) семги и горбуши на 2023 год в указанных объемах.

05.06.2023 на очередном заседании Комиссии было принято решение, выраженное в протоколе заседания № 2 от 05.06.2023, которым ИП ФИО2 согласован объем добычи (вылова) горбуши в размере 500 кг., объем добычи (вылова) лосося атлантического (семги) не предоставлен.

Протокол заседания Комиссии № 2 от 05.06.2023 утвержден руководителем Североморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству 15.06.2023.

Не согласившись с решением Комиссии, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении, дополнениях к заявлению, а также в возражениях на отзывы лиц, участвующих в деле, ИП ФИО2 указал следующее.

Оспариваемое решение нарушает положения Федерального закона от 20.12.2004                      № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также права и законные интересы ИП ФИО12 в сфере предпринимательской деятельности.

Предпринимателем в связи с заключением Договора произведена оплата за пользование рыболовным участком в размере 1 млн. руб., приобретен моторный катер стоимостью 3 млн. руб., также на возмездной основе проведены работы по обозначению границ рыболовного участка, заказаны и проводятся работы по формированию земельных участков для обустройства туристической базы, заказаны и оплачены проекты по строительству объектов инфраструктуры, производится оплата труда работников охраны. 

При этом решение о непредоставлении объема добычи (вылова) анадромных видов рыб лишает экономического смысла как участие ИП ФИО12 в конкурсе на заключение договора пользования рыболовным участком, так и сам Договор, поскольку он заключался в специально установленном порядке именно в отношении анадромных видов рыб. 

Обращает внимание, что перед проведением конкурса на предоставление рыболовного участка проводились научные изыскания на предмет возможности добычи анадромных видов рыб, по результатам которого Северным филиалом ФГБНУ «ВНИРО» было дано положительное заключение. В отношении рыболовного участка запретов и приостановления рыболовства не устанавливалось. В письме Северного филиала ФГБНУ «ВНИРО» от 01.06.2023 № 01-05/884 «О направлении информации об осуществлении добычи (вылова) анадромных видов рыб» также не содержится рекомендаций об ограничении или запрете вылова лосося атлантического (семги) в отношении рыболовного участка по р. Мегра. 

Кроме того, Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению ИП ФИО2 в ходе которой в деятельности Комиссии выявлены нарушения закона, связанные с ненадлежащим рассмотрением обращений Предпринимателя.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, пояснения третьих лиц отказывает в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Отношения в сфере рыболовства регулируются Федеральным законом                    от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 166-ФЗ под водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (пункт 1); под анадромными видами рыб - виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения (пункт 2); под сохранением водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания; под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (пункт 8); под рыболовством - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции (пункт 9). 

Законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов  (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 166-ФЗ). 

В силу части 1 статьи 11 названного Закона право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. 

Частью 6 статьи 29.1 Федерального закона № 166-ФЗ определено, что добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется установленными частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 настоящего Федерального закона, с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова). 

Как установлено частью 1 статьи 29.1 Федерального закона № 166-ФЗ, организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб. 

Согласно частям 2, 3, 5 статьи 29.1 Федерального закона № 166-ФЗ комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций.

Комиссией устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии с настоящей статьей, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Приказом Росрыболовства от 26.02.2009 № 147 в этот перечень включены как лосось атлантический (семга), так и горбуша.

Порядок деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб утвержден приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 № 170 (далее – Порядок № 170).

Согласно пункту 3 Порядка № 170 Комиссия в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Порядком во взаимодействии с научными организациями, находящимися в ведении Федерального агентства по рыболовству (далее - Росрыболовство), федеральными государственными бюджетными учреждениями бассейновыми управлениями по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов (далее - бассейновые управления) и территориальными органами Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов принимает решения в рамках компетенции.

Материалы, в том числе рекомендации, необходимые для принятия Комиссией решений, предоставляются ФГБНУ «ВНИРО», ФГБУ «Главрыбвод» и территориальным органом Росрыболовства ответственному секретарю Комиссии в письменном виде на бумажном носителе, либо в электронной форме, либо посредством телеграфной связи в срок не позднее одного рабочего дня до дня проведения заседания для дальнейшего рассмотрения Комиссией.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 170 решения Комиссии после их утверждения территориальным органом Росрыболовства подлежат исполнению органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также юридическими лицами и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, осуществляющими добычу (вылов) анадромных видов рыб.

В целях реализации указанных полномочий, комиссия устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб юридическим лицам и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с которыми заключены договоры пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, организации любительского рыболовства, в конкретных зонах и подзонах на основании материалов                     ФГБНУ «ВНИРО», обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб (подпункт «б» п. 5.1 Порядка № 170). 

Согласно пункту 5.2 Порядка № 170 Комиссия определяет сроки начала и запрета осуществления промышленного рыболовства, а также организации любительского рыболовства в отношении анадромных видов рыб, количество рыболовных участков, находящихся в пользовании региональных рыбопромышленных организаций, необходимых для проведения государственного мониторинга подходов анадромных видов рыб, на основании предложений ФГБНУ «ВНИРО», обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 170 решение Комиссии оформляется протоколом в срок не более двух рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии, который подписывается председателем Комиссии, в случае его отсутствия - председательствующим на заседании комиссии заместителем председателя Комиссии и визируется ответственным секретарем Комиссии, а также всеми присутствующими на заседании членами Комиссии.

Как следует из материалов дела, состав Комиссии (24 человека) утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.02.2018 № 78                                       (с последующими изменениями).

Заседание Комиссии 05.06.2023 признано правомочным, поскольку на нем присутствовало более 50 процентов числа членов Комиссии. Решение Комиссии, выраженное в протоколе заседания № 2 от 05.06.2023, принято в пределах полномочий, предоставленных Комиссии статьей 29.1 Федерального закона № 166-ФЗ и в соответствии с положениями Порядка № 170.

Согласно пункту 15 Порядка № 170 протокол заседания Комиссии в 2-дневный срок после дня его подписания направляется в территориальный орган Росрыболовства для его утверждения в течение двух рабочих дней.

Протокол утверждается руководителем территориального органа Росрыболовства путем проставления в правом верхнем углу протокола грифа утверждения с указанием даты утверждения, подписи, инициалов, фамилии должностного лица, утвердившего протокол.

Протокол заседания Комиссии утверждается при соответствии требованиям, установленным пунктами 6 - 8, 12 - 14 настоящего Порядка при принятии решений, относящихся к компетенции Комиссии, предусмотренных пунктами 5 - 5.3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 16 Порядка № 170 протокол заседания Комиссии после его утверждения территориальным органом Росрыболовства в течение одного рабочего дня размещается на официальном сайте территориального органа Росрыболовства и в течение двух рабочих дней направляется органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и является обязательным для исполнения.

Протокол заседания Комиссии № 2 от 05.06.2023 утвержден Североморским ТУ Росрыболовства в соответствии с пунктами 15, 16 Порядка № 170 и размещен на официальном сайте Управления. Несоответствия протокола требованиям, установленным пунктами 6 - 8, 12 - 14 Порядка № 170, Североморское ТУ Росрыболовства не усмотрело, судом таких несоответствий также не установлено.

Из системного анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что основанием для установления объема добычи (вылова) анадромных видов рыб лицам, с которыми заключены договоры пользования рыболовным участком, являются материалы научной организации, находящейся в ведении Росрыболовства и главного бассейнового управления, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Как следует из материалов дела, согласно письму Северного филиала               ФГБУ «ВНИРО» от 01.06.2023 № 01-05/884, представленному Комиссии к заседанию 05.06.2023, прогнозируемые объемы добычи (вылова) лосося атлантического (семги) и горбуши для Архангельской области на 2023 год установлены Федеральным агентством по рыболовству на основании решения заседания биологической секции Ученого совета ФГБНУ «ВНИРО» от 23.11.2023 № 70 и составляют 33 тонны - лосось атлантический (семга) и 224 тонны - горбуша.

Указанным письмом Комиссии предложено распределить ранее нераспределенный объем вылова анадромных видов рыб в размере 11,897 тонн лосося и 38,4 тонны горбуши (с учетом ранее установленных на заседании Комиссии от 15.03.2023 объема добычи (вылова) лосося атлантического (семги) и горбуши в Архангельской области, также объемов вылова для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях).

При этом, объемы добычи (вылова) лосося атлантический (семга) предложено распределить по следующим водным объектам: Белое море, реки Северная Двина и Мезень; в отношении горбуши - Белое море, реки Северная Двина и Мезень, а также прочие реки бассейна Белого моря, в том числе река Мегра.

Данные предложения Северного филиала ФГБУ «ВНИРО» были рассмотрены на заседании Комиссии и с их учетом принято решение установить объем добычи (вылова) горбуши Предпринимателю в заявленном им размере. Объемы добычи (вылова) лосося атлантического (семга) ему не установлены, поскольку в рекомендациях Северного филиала ФГБУ «ВНИРО» не содержалось предложений относительно распределения объемов добычи (вылова) лосося атлантический (семги) в р. Мегра.

Из пояснений Северного филиала ФГБНУ «ВНИРО» следует, что предложения по объемам добычи (вылова) лосося атлантического (семги) в реке Мегра не сформировались в связи с отсутствием ресурсных исследований на указанной реке в последние 12 лет ввиду отсутствия финансирования. При этом, в отношении горбуши материалы исследований имелись, что позволило рекомендовать для организации любительского рыболовства определённый объём ее вылова на р. Мегра.

Вопреки доводам заявителя, Комиссией в силу приведенных выше положений закона не могли быть проигнорированы предложения Северного филиала                 ФГБНУ «ВНИРО» о распределении объема добычи (вылова) лосося атлантического (семги) по конкретным водным объектами и их частям, а также в конкретных зонах и подзонах, а в отсутствие положительных рекомендаций научной организации Комиссией не могло быть принято решение о выделении объемов на добычу (вылов) атлантического лосося (семги) в р. Мегра.

Оспариваемое решение не содержит указания на запрет или приостановление рыболовства.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 2 Федерального закона № 166-ФЗ принципами законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов являются:

приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов;

приоритет сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов (в том числе лосось), согласно которому осуществление рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

С учетом данных принципов наличие действующего договора пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства в отношении анадромных видов рыб не предполагает безусловное право пользования акваторией рыболовного участка в целях вылова водных биологических ресурсов вопреки принципам законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Ресурсные исследования, определяющие допустимую нагрузку на популяцию лосося атлантического (семга) в реке Мегра, должны предварять использование запасов указанного вида рыб, в том числе и при организации любительского рыболовства. 

Суд отклоняет довод заявителя о том, что оспариваемое решение противоречит условиям заключенного с ним договора № Л-АО-5/2022 от 15.06.2022 пользования рыболовным участком для организации любительского рыболовства.

Так, договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 5 Федерального закона № 166-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 33.3 Федерального закона № 166-ФЗ по договору пользования рыболовным участком одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке. 

Договор пользования рыболовным участком для осуществления в соответствии со статьей 29.1 настоящего Федерального закона добычи (вылова) анадромных видов рыб заключается на срок от десяти до двадцати пяти лет с указанием условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, а также условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (пункт 2.1 указанной статьи). 

Предметом данного вида договора является право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловых участках, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Как было указано ранее, согласно пункту 2 Договора заявителю был предоставлен рыболовный участок для организации любительского рыболовства анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется ст. 29.1 Федерального закона от 20.12.2004    № 166-ФЗ.

При этом конкретные виды рыб, для добычи (вылова) которых предоставлен рыболовный участок, а также ежегодные объемы вылова в Договоре отсутствуют.

В пункте 1 Договора лишь перечислены виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах предоставленного рыболовного участка. В этом пункте указаны как лосось атлантический (семга), так и горбуша, относящиеся к анадромным видам рыб.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора условия добычи (вылова) анадромных видов рыб определяются ежегодно комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Архангельской области.

Договор действует до 15.06.2032 (пункт 9.1. Договора).

Таким образом, заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности и заключая с Североморским ТУ Росрыболовства Договор от 15.06.2022 № Л-АО-5/2022, не мог не осознавать, что условия добычи (вылова) анадромных видов рыб будут ежегодно определяться комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

В соответствии с условиями договора заявителю по решению Комиссии                 от 05.06.2023 были предоставлены объемы вылова горбуши на 2023 год в запрошенном им размере (500 кг.). 

Принятое Комиссией решение не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку с учетом срока действия Договора заявитель не лишен возможности в будущем вновь обратиться в Комиссию с целью реализации предоставленного ему Договором права добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Довод заявителя о том, что рыболовный участок был сформирован с учетом положительного заключения Северного филиала ФГБНУ «ВНИРО» на вылов анадромных видов рыб, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствует.

Как справедливо указано в отзыве, изначально заявитель услуги по формированию рыболовного участка не обозначил, какие виды рыб планирует вылавливать при организации рыболовства. На дату поступления запроса минагропромторга АО в 2021 году на р. Мегра рыболовные участки были не сформированы, в связи с чем у Северного филиала ФГБНУ «ВНИРО» не было оснований для отказа в формировании такого рыболовного участка с учетом вероятного прилова анадромных рыб. При формировании рыболовного участка учитывалась только информация о видах водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыболовного участка, что нашло отражение в пункте 1 Договора.

С учетом изложенного, суд признает оспариваемое решение Комиссии законным и обоснованным, соответствующим требованиям Федерального закона № 166-ФЗ и положениям Порядка № 170.

Довод заявителя о том, что прокуратурой в деятельности Комиссии выявлены нарушения закона, отклоняется, поскольку прокуратурой выявлено нарушение должностным лицом минагропромторга АО положений Федерального закона                    от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», тогда как в рамках настоящего спора рассматривается законность и обоснованность решения Комиссии на предмет его соответствия требованиям Федерального закона № 166-ФЗ и положениям Порядка № 170.

Поскольку оспариваемое решение Комиссии соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Ссылки заявителя на наличие нарушений положений статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и препятствование конкуренции судом не принимаются, поскольку компетенцией по проверке нарушений законодательства о защите конкуренции обладает антимонопольный орган.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что заявителю отказано в удовлетворении требования о признании недействительным оспариваемого решения, расходы Предпринимателя по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» решения комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Архангельской области, выраженного в протоколе от 05.06.2023 № 2, утвержденном 13.06.2023 Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, в части непредоставления индивидуальному предпринимателю ФИО2 объема для вылова лосося атлантического (семги) на рыболовном участке № 2.2.5.18.1 Мегра на 2023 год.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

Ю.А. Попов