АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2361/2024

09 августа 2024 года

г. Хабаровск

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Захаренко Е.Н.,  

рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пост»

на решение от 29.01.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2024

по делу № А73-17921/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Пост» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 236 305 руб. 44 коп.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее - ООО «Хабавтотранс ДВ», региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Пост» (далее - ООО «Пост», общество, потребитель) о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) от 12.01.2023 № ТКО-1374/ЮЛ за период с 01.07.2022 по 31.07.2023 в сумме 209 474 руб. 58 коп., неустойки за период с 11.04.2023 по 26.10.2023 в размере 26 830 руб. 86 коп.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 17.01.2024 в виде резолютивной части исковые требования удовлетворены. Мотивированное решение изготовлено 29.01.2024.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2024, решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.01.2024 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «Пост» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы заявитель указал, что суд первой инстанции рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон, и ответчик не мог полноценно дать пояснения и представить доказательства. Доказательства, представленные истцом, не соответствуют действительности, и не были надлежащим образом исследованы судами. ООО «Хабавтотранс ДВ» не оказывало услуги по обращению с ТКО в указанный в исковом заявлении период, поскольку в данный период действовал договор по оказанию аналогичных услуг с индивидуальным предпринимателем ФИО1 Истец начал оказывать услуги только с сентября 2023 года, когда была установлена контейнерная площадка. Неустойка за период с 11.04.2023 по 26.10.2023 в размере 26 830 руб. 86 коп. рассчитана истцом незаконно (так как услуги не оказывались, задолженность отсутствует) и подлежит отмене к взысканию. Кассатор также отметил, что государственная пошлина в размере 7 726 руб., оплаченная истцом в Арбитражный суд Хабаровского края, не подлежит возмещению (взысканию), в случае удовлетворения кассационной жалобы ответчика.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Хабавтотранс ДВ» не согласилось с доводами кассатора, просило принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Кассационная жалоба рассмотрена судом округа единолично без вызова сторон (статья 288.2 АПК РФ, пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и АПК РФ об упрощенном производстве»).

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором по обращению с ТКО, в том числе, на территории муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» с 01.07.2022.

ООО «Пост» осуществляет деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания в соответствии с ОКВЭД 56.10 по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка: 27:23:000000:29222, общей площадью 1258 кв. м, согласно перечню нестационарных торговых объектов, предоставленным Администрацией г. Хабаровска.

Сопроводительным письмом от 16.01.2023 № 0426/ХБДВ на основании вышеуказанных данных региональным оператором подготовлен и направлен в адрес потребителя проект договора № ТКО-1374/ЮЛ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 12.01.2023.

04.07.2023 в адрес регионального оператора от потребителя поступило заявление (вх. № 13839) вместе с эскизным проектом торгового павильона, актом о подтверждении факта выполнения работ и договором № 1082 аренды земельного участка от 11.12.2009, соглашением об изменении условий договора № 1082 от 11.12.2009 аренды земельного участка от 25.12.2017. Согласно сведений, представленных потребителем, общая площадь торгового павильона составляет 366 кв. м.

Письмом от 18.07.2023 региональным оператором в адрес потребителя направлено дополнительное соглашение от 14.07.2023 № 1 к договору, а также дубликат договора от 12.01.2023 № ТКО-1374/ЮЛ.

По приложению № 1 к дополнительному соглашению от 14.07.2023 общая площадь торгового павильона 366 кв. м.

Расчет платы, в соответствии с дополнительным соглашением № 1 за услуги по обращению с ТКО производится с 01.07.2022 по 31.12.2023 исходя из нормативов накопления в соответствии с общей площадью торгового павильона. В адрес потребителя направлены корректировочные УПД на уменьшение стоимости оказанных услуг.

04.08.2023 в адрес регионального оператора от потребителя поступил подписанный договор вместе с подписанным дополнительным соглашением № 1, а также заявление о перерасчете за вывоз ТКО с 01.07.2022 по июль 2023 года.

04.08.2023 в адрес регионального оператора от потребителя поступило заявление о переходе на расчет платы исходя из количества и объема контейнеров (фактический расчет), с приложением уведомлений администрации г. Хабаровска о регистрации контейнерной площадки с УИН 050244 по адресу: 

<

...>.

Рассмотрев данное заявление, региональным оператором подготовлено дополнительное соглашение от 09.08.2023 № 2 к договору, по условиям которого с 01.09.2023 расчет платы производится исходя из количества и объема контейнеров.

11.08.2023 в адрес регионального оператора от потребителя поступило подписанное дополнительное соглашение от 09.08.2023 № 2 к договору с приложениями № 1 и № 2.

В указанной связи, между ООО «Хабавтотранс ДВ» (региональный оператор) и ООО «Пост» (потребитель) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТКО-1374/ЮЛ от 12.01.2023 (далее – договор), в соответствии с пунктом 2 которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Объем ТКО, принимаемый от потребителя ежемесячно, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (далее - КГО), периодичность вывоза ТКО, информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов), а также иные условия оказания услуг по настоящему договору определяются в Приложение № 1 к договору. 

В приложении № 1 к договору «Объем и место (площадка) накопления ТКО» (в редакции дополнительного соглашения № 1 к договору) определено: местонахождение объекта недвижимости – 680022, 

<

...> земельный участок находится примерно в 46,7 м по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание за пределами участка: 

<

...> кадастровый номер 27:23:000000:1074; наименование объекта – павильон (собственность, 366 кв.м); порядок коммерческого учета ТКО - расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО; норматив накопления ТКО - 0,6496 куб. м/год; расчетная единица, к которой устанавливается норматив накопления ТКО - 1 кв.м общей площади; место (площадка) накопления ТКО - в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края; периодичность вывоза ТКО - в соответствии с санитарными нормами и правилами; период оказания услуг - с 01.07.2022 по 31.12.2022.

В соответствии с подписанием дополнительного соглашения № 2 к договору в приложение № 1 внесены изменения:

- за период с 01.07.2022 по 31.08.2023 – расчет производится по нормативу накопления по ранее приведенным условиям, 

- с 01.09.2023 по 31.12.2023 - расчет исходя из количества и объема контейнеров (1 контейнер, объемом 0, 65) с места накопления ТГО/ТКО – 

<

...>, с периодичностью - 1 раз в неделю.

Истец, ссылаясь на отсутствие оплаты услуг за период с 01.07.2022 по 31.07.2023, произвел начисление по нормативу (0,0541 куб. м/мес. (0,6496 куб. м/год)) по уточненной площади павильона с применением тарифов, утвержденных Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 № 11/1, от 25.11.2022 № 47/104, и предъявил плату с июля по ноябрь 2022 года в размере 15 439 руб. 04 коп. в месяц, за период декабрь 2022 год. - январь 2023 года - 16 650 руб. 86 коп. в месяц, за период февраль - май 2023 года - 16 631 руб. 65 коп. в месяц, период июнь - июль 2023 года  - 16 225 руб. 53 коп. в месяц (всего на сумму 209 474 руб. 58 коп.).

Поскольку оплата ООО «Пост» не произведена, а претензия (исх. от 16.06.2023 № 11853/ХБДВ) оставлена без удовлетворения, ООО «Хабавтотранс ДВ» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505) и пришли к выводу, что оказание истцом услуг по вывозу ТКО с объекта ответчика предполагается, поскольку процесс образования ТКО является закономерным и объективным, связанным с жизнедеятельностью потребителя; доказательств, что ответчик самостоятельно вывозил ТКО, не нарушая требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не представлено; договоры, заключенные ответчиком, с предпринимателем ФИО1, не подтверждают оказание услуг по вывозу ТКО. 

Обжалуемые судебные акты подлежат отмене в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок заключения такого договора урегулирован положениями Правил № 1156, пункты 8(4), 8(6) которых предполагают необходимость подачи потребителем заявки на заключение договора, содержащей, в том числе сведения о наименовании и месте нахождения объектов образования ТКО.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и НВВ, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ).

Согласно легальному определению договор на оказание услуг по обращению с ТКО представляет собой договор о предоставлении услуги, имеющей коммунальный характер, необходимость которой обусловлена тем фактом, что процессы жизнедеятельности человека в качестве неотъемлемого результата имеют образование ТКО, а функционирование субъектов гражданского оборота (физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица) неизбежно сопряжено с такими процессами.

Указанный договор является договором возмездного оказания услуг (глава ГК РФ) и подчиняется регулированию, предусмотренному, прежде всего нормами специального законодательства, затем правилами об отдельных видах договоров. Данный договор не рассматривается  абонентским (статья 429.1 ГК РФ), поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 № 663-О) и прямо не поименован в законодательстве в качестве такового (абзац третий пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

В силу сходства правового регулирования отношений по обращению с ТКО с энергоснабжением и сущности оказываемой услуги, на отношения по обращению с ТКО распространяются правила определения объема обязательства абонента по оплате потребленного блага, применимые в энергоснабжении. По смыслу указанных норм объем потребленного абонентом ресурса (услуги) определяется по прибору учета, а при его отсутствии расчетным способом по установленным нормативам.

В соответствии с пунктом 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130) территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов.

По пункту 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.

При разрешении споров необходимо учитывать, если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты «е», «ж», «з» пункта 8 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484).

И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт «в» пункта 20, пункты 23, 31 Правил № 1130).

Таким образом, на распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции:

1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт);

2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

Для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем, а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.

Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО, оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Как установили суды обеих инстанций, сведения о месте накопления ТКО, закрепленной за ООО «Пост», включены в реестр и территориальную схему 03.08.2023 (уведомление Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска № 9.1-19/5953) с присвоением уникального идентификационного номера (

<

***>) мест (площадки) накопления ТКО № 050244.

Следовательно, региональный оператор до момента включения сведений в реестр и территориальную схему должен доказать факт оказания услуг ответчику (принятие от него ТКО) за спорный период - с 01.07.2022 по 31.07.2023 (пункт 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023). 

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что факт оказания услуг подтверждается имеющимися в материалах дела универсальными передаточными документами и вывозом ТКО региональным оператором с контейнерных площадок, в которые ООО «Пост» имело возможность складировать ТКО, суд округа признает необоснованными.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063).

В материалах отсутствуют сведения ГЛОНАСС о вывозе ТКО с объекта ответчика в исковой период, равно как и иные доказательства, подтверждающие оказание услуг региональным оператором, а ООО «Пост» на всех стадиях разрешения настоящего спора указывало на начало оказания услуг региональным оператором только с момента включения контейнерной площадки в территориальную схему. 

Судами обеих инстанций при разрешении спора неверно распределено бремя доказывания юридически значимых обстоятельств с возложением их на ответчика, а не на истца, что привело к принятию неправосудных судебных актов. 

Поскольку совокупность имеющихся в деле доказательств не подтверждает факт оказания региональным оператором услуг обращения с ТКО именно ответчику, то правовые основания для удовлетворения исковых требований о взыскании задолженности за период с 01.07.2022 по 31.07.2023 и неустойки отсутствуют.

Статьей 287 АПК РФ определены полномочия суда кассационной инстанции. В соответствии с пунктом 2 части 1 указанной статьи по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить обжалуемые судебные акты полностью или в части, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт. Данное полномочие может быть реализовано судом кассационной инстанции в случае, когда фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судом неправильно применена норма права.

Фактические обстоятельства дела судами установлены, однако неверно применены нормы материального права (часть 2 статьи 288 АПК РФ). Суд кассационной инстанции в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения исковых требований, признает необходимым отменить принятые по делу судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

При обжаловании в апелляционном и кассационном порядке ООО «Пост» уплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

С учетом принятия судебного акта об отказе в удовлетворении иска, государственная пошлина по иску относятся на ООО «Хабавтотранс ДВ», а судебные расходы за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб - подлежат возмещению ответчику за счет истца.

Руководствуясь статьями 110, 286, 288, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 29.01.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2024 по делу № А73-17921/2023 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пост» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб в сумме 6 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                        Е.Н. Захаренко